Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

في 13 مايو/أيار، أعلنت ألمانيا أنها سترسل 3 مليارات دولار أمريكي كمساعدات عسكرية إلى أوكرانيا. رحب المعلقون الألمان بشكل عام بالأخبار، وهنأوا المستشارة على مواجهة منتقديها المحليين وتوليها دورا قياديا في أوروبا. لكن بالنسبة لبقية أوروبا - التي اعتادت وصول ألمانيا متأخرة ثم سرقة العرض - شاب الشعور بالارتياح الإحباط المألوف.

في البداية، كان العديد من المراقبين يأملون في أن تتطور الركيزة الأوروبية للدفاع عبر المحيط الأطلسي في ظل القيادة الألمانية لتصبح صلبة ويمكن الاعتماد عليها، وإن كانت قد تكون رتيبة وغير عملية بعض الشيء. بدلا من ذلك، تستورد ألمانيا السياسات المختلة للاتحاد الأوروبي في عملية صنع القرار العسكري عبر الأطلسي. في الوقت الذي تواجه فيه أوروبا صدمات أمنية ومفاجآت استراتيجية، أدى ذلك بالفعل إلى التباطؤ في ألمانيا ومهاجمة ألمانيا في بقية أوروبا. أعطت الخلافات السياسية التي أعقبت ذلك موسكو تحذيرات أكبر بكثير بشأن تخطيط الحلفاء أكثر من خرق استخباراتي أمريكي وإلقاء نظرة ثاقبة على الانقسامات الغربية أكثر بكثير من خطاب رئيس فرنسي.

تذوقنا هذا خلال الدراما الدبلوماسية في يناير/كانون الثاني حول إرسال دبابات ليوبارد ألمانية الصنع إلى أوكرانيا. بدأت الحلقة بآمال في تحرك أوروبي سريع. تبع ذلك ضغوط دبلوماسية شديدة على برلين، مما أدى في النهاية إلى طريق مسدود طويل الأمد. عندما حدث النقل أخيرا، كان الوقت متأخرا جدا ومفاجئا لدرجة أن نقل الأسلحة أرعب الحلفاء أكثر مما طمأنهم.

وللإنصاف، ألمانيا دولة تواجه ماضيها الصعب وتوفر غطاء سياسيا للدول الأوروبية الأخرى التي لديها مخاوف عميقة بشأن إعادة التسليح. لكن هذه الأعذار تمتد فقط حتى الآن. تكمن مشكلة ألمانيا الحقيقية في سياساتها الائتلافية والوزارات اللامتناهية التي تتطلب رأيا قبل أي إجراء يمكن أن يحدث، وكل ذلك يفاقم من حقيقة أنه من الممكن أن تتخلص من ماضيها الصعب لأسباب لتتجنب معالجة هذه القضايا الهيكلية.

حتى أكثر الشركاء تعاطفا مرهقون من الطريقة التي تحتجز بها برلين أوروبا رهينة حتى تلبية مطالبها. خلال عقد من الأزمات الأوروبية المتكررة، ظل هؤلاء الشركاء جميعا ينتظرون حتى تهدئة الدوائر الألمانية وتشكيل الائتلافات المحلية. يخشى الكثيرون الآن من أن برلين ستجر الولايات المتحدة الأمريكية إلى سيكودراماها السياسية كلما حدثت الصدمة الاستراتيجية التالية.

يمكن فقط للألمان حل هذا الأمر. يوضح العقد الماضي السبب: في عدم نجاح محاولات الشركاء لاستيعاب حساسيات ألمانيا. كما فشلت محاولات طرد برلين إلى العلن. إن التدخلات من قبل الولايات المتحدة الأمريكية تؤدي فقط إلى زيادة الإحباط داخل أوروبا وإعاقة التطور العاطفي لألمانيا. بينما يضع الألمان اللمسات الأخيرة على إستراتيجيتهم للأمن القومي الأولى، يجب أن ينتهزوا الفرصة ليكونوا واضحين وخاضعين للمساءلة أمام حلفائهم.

أربعة دروس حول صنع السياسة الألمانية

منذ أن بدأت روسيا حربها العدوانية، أوقفت ألمانيا الرد الأوروبي. هنا في برلين، يعترف المسؤولون بوجود صعوبات، لكنهم متفائلون في مبرراتهم. يزعمون أنهم كانوا يقنعون المواطنين الألمان بسلطتهم الأخلاقية لإرسال أسلحة إلى أوكرانيا بينما يحول البولنديون والفرنسيون المحبون للدراما الحرب إلى مسابقة جمال. وهم يزعمون أنهم كانوا يوفقون بين مكانة ألمانيا كقوة أوروبية لا غنى عنها مع مخاوف من هيمنتها على أوروبا أو تصعيد الوضع في أوكرانيا عن غير قصد. ومع ذلك، فإن العقد الماضي من تجربة صنع القرار في أوروبا يشير إلى أن هناك أربع ديناميكيات أخرى تلعب دورا، ولم يسلط أي منها ضوءًا إيجابيًا للغاية على برلين.

حتى في الأزمات الدولية، ألمانيا ستصنع دراما

لا يمكن لألمانيا أن تتحرك في أزمة دون انتظار شركاؤها لإجبارها على التحرك. إن سبب احتياج برلين إلى هذا الضغط الدبلوماسي المنسق بسيط للغاية: لم يعد النظام السياسي الألماني ينتج شخصيات كبيرة بما يكفي للسيطرة على هياكل السلطة المنتشرة.

في كل انتخابات اتحادية منذ عام 1998، أصبحت تشكيلات الائتلاف أكثر تعقيدا. وبالتالي، فإن رؤساء الأحزاب الأكبر ينجحون ليس بخطب أو رؤى جريئة، بل من خلال الصمت الشديد بحيث لا يبعدون أبدا شريكا محتملا في الائتلاف. وكما كشفت أنجيلا ميركل، فإن هذا ينتج عنه سماسرة نفوذ خلف الكواليس تكمن مهارتهم في السيطرة على التفاصيل.

المشكلة هي أن مجموعة المهارات التي تأتي بميركل أو شولتز إلى السلطة تميل إلى شلّهم عندما يكونون في المستشارية. كانت هناك آمال عندما ألقى المستشار أولاف شولتز خطابه الجريء في تسايتنويندي بأن هذا سيتغير: يبدو أن حرب العدوان الروسية حفزته على قيادة بلاده. لكن شولتس من أمثال ميركل، ومنذ ذلك الحين عاد إلى كونه من النوع الهادئ.

يمكن للوسطاء المحجوزين مثل ميركل وشولتس اتخاذ إجراءات حاسمة فقط عندما تتمتع المستشارية بالسلطة السياسية للسيطرة على عملية صنع القرار في ألمانيا. ويحدث هذا عادة عندما يركز شركاء ألمانيا على برلين ويطالبون بمسار معين للعمل. في حين أن الأزمة أو الحرب الدولية تميل إلى تفتيت النظام الألماني، فإن الأمر يتطلب دراما دبلوماسية مثل تلك التي حدثت في كانون الثاني (يناير) لإعادة توحيدها.

تحث ألمانيا جيرانها على مساعدتها للهيمنة على أوروبا

هناك سبب ثانٍ يجعل ألمانيا تحب أن يدفعها الآخرون علنا إلى العمل: إن التلكؤ يعزز في الواقع قوتها في أوروبا.

تتباطأ ألمانيا دائمًا في صياغة موقفها من الشؤون الأوروبية، وعادة ما تفشل في الإشارة إلى شركائها في هذه العملية. هذا يعني أنه بعد فترة طويلة من اتفاق جيرانها على مسار عمل مشترك، تحضر ألمانيا وتعلن موقفها الخاص، كما لو أنه لم يكن هناك صفقة كاملة معدة بعناية مطروحة على الطاولة. نادرا ما تعيد برلين النظر في حل وسط محلي لاستيعاب مخاوف شركائها الخاصة. لكن في الدراما الدبلوماسية مثل دراما يناير/كانون الثاني، لا تحتاج إلى ذلك. عندما تتباطأ ألمانيا في أزمة أو حرب، تنحى جميع البلدان الأخرى في أوروبا عن مصالحها الخاصة للتوسل إلى برلين لاتخاذ قرار.

تحب ألمانيا التظاهر بأنها تخشى الهيمنة على أوروبا - وأن الانجرار العلني إلى العمل هو دليل على ضبط النفس المثير للإعجاب. في الواقع، إذا خرجت ألمانيا بسرعة لصالح مصالحها، فإن الدول الأوروبية الأخرى سترحب بذلك. سيسمح لهم إما بالانضمام إلى برلين أو الائتلاف ضدها. ألمانيا الحازمة، بعيدة كل البعد عن الهيمنة على صنع القرار، سوف تتصرف كلاعب يمكن التنبؤ به وذو مصداقية يتوق إليه الأوروبيون.

يحاول شركاء ألمانيا توجيه الأمر، لكن هذا يمنحها فقط بطاقة الخروج من السجن

على مدار العقد الماضي، اعتقد جيران ألمانيا أنهم وجدوا طرقا مثمرة للسيطرة برلين، لكن محاولاتهم للتكيف معها جعلت الأمور أسوأ.

البلدان التي تراقب ألمانيا عن كثب - مثل فرنسا وبولندا والتشيك وهولندا - طورت كلمات سحرية لإقناع برلين بالعمل. أعطت هذه الكلمات ألمانيا السلطة الأخلاقية للتصرف مبكرا وبصورة حازمة دون الاضطرار إلى صناعة الدراما. على سبيل المثال، خلال أزمة اللاجئين السوريين في عام 2015، دعت بولندا والتشيك ألمانيا إلى "الدفاع عن النظام القائم على القواعد"، وبالتالي دفعت ميركل للرد بضوابط أكثر تشددًا على الحدود. كما أن اتهام ألمانيا بأنها " جيوسياسيا ساذجة" منح برلين السلطة الأخلاقية لكسر العلاقات والاتفاقيات. استخدمت الحكومة الهولندية هذه اللغة في تشجيع برلين على النأي بنفسها عن تركيا، بينما استخدمتها الحكومة الفرنسية لتشجيع ألمانيا على اتخاذ موقف أكثر حزما مع المملكة المتحدة بشأن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.

جيران ألمانيا الآن لديهم ندم المشتري. لقد دفعوا برلين للعمل من خلال التذرع برواية ألمانيا الطيبة التي أُجبرت على الانخراط في عالم سيء. الآن، كلما حدث خطأ ما، يمكن لبرلين أن تستخدم نفس الرواية لتنأى بنفسها عن المسؤولية.

ألمانيا تكتسب مكانتها من خلال جعل شركائها يبدون ضيِّفاء

إن جيران ألمانيا الآن غاضبون للغاية من استعدادها لاحتجاز أوروبا رهينة لدرجة أنهم يبدون تقريبا على استعداد للمخاطرة بسمعتهم ومصالحهم من أجل تشويه سمعة برلين في نظر واشنطن. وهذا بدوره يعزز فقط مكانة ألمانيا عبر المحيط الأطلسي.

عندما تباطأ شولتس في يناير/كانون الثاني، انتهزوا الفرصة للهجوم. ما هو أفضل موضوع للكشف العلني عن ألمانيا من الدبابة ليوبارد، الذي يعتبره البعض مثالا لأنانيتها؟ لم تساهم ألمانيا كثيرا في الدفاع الأوروبي، لكن لديها مجمعا صناعيا عسكريا مهما بفضل استعدادها للتغلب على الولايات المتحدة الأمريكية وضمان عمل الأسواق الأوروبية وفقا لمعاييرها. هذا يعني أن ألمانيا تنتج الدبابة الأوروبية القياسية، وهي الأسهل اندماجا في الأنظمة الأوروبية الأخرى، والدبابة التي لا يمكن للأوروبيين تصديرها إلى أوكرانيا إلا بإذن ألماني.

كانت الحكومات الشريكة منفتحة بشكل غير عادي في انتقاداتها لتعامل برلين مع عمليات نقل الدبابة ليوبارد، حتى لو أدى هذا إلى تقليص جهود الدفاع الأوروبية الجماعية في عيون الأمريكيين. ومع ذلك، لا تزال ألمانيا تخرج من هذه الحلقة مع تعزيز سمعتها. في ختام الدراما، نزل شولتس بهدوء من مكتبه ووبخ شركاءه الأوروبيين بسبب نبرة صوتهم الحادة. سرعان ما كان دبلوماسيوه يوبخون الحكومات الأوروبية الأخرى لفشلها في تسليم دباباتهم - ناهيك عن أن هؤلاء الشركاء قد صدمهم التحول الألماني ولم يكن لديهم وقت للتخطيط.

كلما بدا أن برلين تتباهى بنفاقها بهذا الشكل، زاد الخلل الوظيفي والاستياء الذي ستولده. وجاء مثال مشابه عندما دعا الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، وهو في طريق عودته من بكين، الأوروبيين إلى ممارسة خيارات سيادية بشأن أمنهم وبدا أنه يردد الخطاب الصيني بشأن تايوان. وسط رد الفعل العنيف على تعليقاته، استحوذ القادة الألمان على التصفيق في واشنطن لتقديمهم تصحيحات أخلاقية خاصة بهم. ومع ذلك، فإن الحقيقة هي أن فرنسا تبذل حاليا جهودا أكبر من أجل أمن تايوان أكثر مما تفعله ألمانيا - في الواقع، عبرت الفرقاطة برايريال (Prairial) لتوها عبر مضيق تايوان.

علاوة على ذلك، من خلال التزام الصمت بشأن السياسة الأمنية الأوروبية، يمكن لألمانيا أن تجعل أي دولة أوروبية تتخذ زمام المبادرة تبدو وكأنها تروج لأنانية أجندتها الخاصة. في الشهر الماضي، على سبيل المثال، كانت فرنسا وبولندا تتجادلان حول كيفية تمويل المشتريات الأوروبية المشتركة للذخيرة إلى أوكرانيا. دافعت فرنسا عن إعطاء الأولوية للشركات التي تتخذ من الاتحاد الأوروبي مقرا لها، والتي ستضم حتما المتنافسين الفرنسيين. سعت بولندا إلى تسريع العملية من خلال توسيع الشبكة. واتهم المعلقون الألمان فرنسا على وجه الخصوص بأنها تافهة وضيقة الأفق. لكن كان انقطاع الاتصال من برلين هو الذي جعل فرنسا وبولندا تتجادلان. ألمانيا هي الجسر الذي يربط بين باريس ووارسو وكان بإمكانها تقديم اقتراح يوازن بين الدعم الفوري لأوكرانيا وبين الصحة طويلة المدى للقاعدة الصناعية الدفاعية الأوروبية.

سيكون لاستراتيجية الأمن القومي تأثير إيجابي

الطريقة الوحيدة لحل هذه الديناميكيات هي أن توضح برلين اهتماماتها وأهدافها وتسمح لنفسها بالمساءلة. في النصف الثاني من مايو/أيار، من المقرر أن تنشر ألمانيا استراتيجيتها للأمن القومي. تقدم هذه الوثيقة لبرلين فرصة ثمينة لوضع الأمور في نصابها الصحيح.

سيقرأ شركاء ألمانيا استراتيجية الأمن القومي للحصول على إشارات حول القضايا الرئيسية. هل ألمانيا مستعدة لملء الفراغ الأمني الذي خلفته روسيا الضعيفة في أوروبا الشرقية والقوقاز وآسيا الوسطى، أم أنها لا تزال تمنح الروس "مجال نفوذ" مصون؟ هل ما زالت برلين تعتقد أن إعادة عسكرة أوروبا هو ما يثير القوى الاستبدادية، وليس ضعفها؟ وهل ألمانيا مستعدة لتغيير الوضع الأوروبي الراهن بشكل جذري، لا سيما من خلال إفساح المجال لاحتمالية أوكرانيا المنتصرة؟

إذا كان سجل ألمانيا من الاستراتيجيات الطويلة والكلامية هو أي شيء يجب المضي فيه، فلن يميل القائمون على صياغة الوثيقة إلى الإجابة. سيكونون أكثر سعادة لو وضعوا كل شيء في صيغ غامضة وتقنية. سوف يزعمون أنه لا يوجد شيء يمكن كسبه من توضيح كيفية رد ألمانيا، على سبيل المثال، على غزو صيني افتراضي لتايوان. إن الإبقاء على الإنكار المعقول لموقف برلين يمكن أن يساعد ألمانيا على تشكيل ائتلافات أوروبية وتجنب العداء غير الضروري للقوى الأخرى.

لكن على برلين أن تدرك أن الحديث داخل أوروبا حول الأمن متقدم جدا، وأن الدول تريد دليلا على أن ألمانيا تستمع وتستجيب. إذا استجابت للدعوة والإجابة على أسئلة حلفائها، يمكن لبرلين أن تتخذ خطوة قيمة نحو إنهاء الخلل الدفاعي الأوروبي. أوروبا بحاجة إلى القيادة، وليس الدراما، وتنتظر برلين لتقديمها.