Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

من بين التحديات التي تواجهها بعثات حفظ السلام التي تقودها إفريقيا، يعد فقدان العتاد للخصوم خطرا كبيرا - ولا يحظى بالتقدير الكافي. يجب عمل المزيد لضمان إدارة الأسلحة والذخيرة بشكل مناسب.

في العام الماضي، أصبحت مجموعة شرق إفريقيا ومبادرة أكرا المنظمتين الإقليميتين الإفريقيتين الرابعة عشرة والخامسة عشرة اللتين تأذنان بعمليات حفظ السلام، على التوالي (انظر الجدول أدناه). من المؤكد أن كلتا البعثتين ستواجهان مقاومة بين الجماعات المسلحة غير الحكومية النشطة في مناطق عملياتها المقترحة. وبالفعل، هاجم متمردو حركة 23 مارس/آذار في الكونغو بالفعل القوات البوروندية التي تخدم في القوة الإقليمية لمجموعة شرق إفريقيا. مثل هذه المجموعات تقوم بتأمين كميات كبيرة من العتاد المميتة من الأفراد النظاميين - سواء من قوات حفظ السلام أو قوات الأمن الوطنية التي تعمل داخل مناطق عمليات هذه البعثات أو بالقرب منها. يمكن عمل الكثير للحد من هذا التحويل.

إن تعزيز فاعلية عمليات حفظ السلام التي تقودها إفريقيا لها أهمية خاصة وتستحق الدعم، حيث ستظل هذه المنظمات جهات فاعلة هامة في تعزيز السلام والأمن في المستقبل المنظور. دون التقليل من أوجه القصور والتحديات التي واجهتها العديد من هذه البعثات، ساعدت عمليات النشر العديدة في تعزيز الأمن البشري وأدت إلى تغيير سياسي مفيد. وقد تحققت هذه الأهداف في كثير من الأحيان بتكلفة كبيرة وتضحيات كبيرة للبلدان المساهمة بقوات. علاوة على ذلك، وبغض النظر عن سجلهم الحافل، فمن غير المرجح أن "يعيد" مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة هذه المهام بنفس السهولة التي كانت عليها في الماضي.

ومع ذلك، فإن التهديدات الأمنية التي تواجه هذه المهام خطيرة للغاية. على سبيل المثال، تعرضت عمليات حفظ السلام التي يقودها الاتحاد الإفريقي في الصومال لهجوم متكرر من حركة الشباب، مما أدى إلى فقدان رجال ونساء يرتدون الزي العسكري وكذلك عتادا مميتا كبيرا نتيجة لذلك. بين يونيو/حزيران 2015 ويناير/كانون الثاني 2016، اجتاحت الجماعة المسلحة ثلاث قواعد عمليات خط الأمام (معسكرات عسكرية تضم وحدات مكونة من أكثر من 100 من الأفراد النظاميين، إلى جانب المعدات المميتة المرتبطة بها للسماح لهم بالاكتفاء الذاتي، لفترات طويلة في كثير من الأحيان) لبعثة الاتحاد الإفريقي في الصومال (AMISOM). في مايو/أيار 2022، اجتاحت حركة الشباب مرة أخرى مثل هذه القاعدة التابعة لبعثة الاتحاد الإفريقي الانتقالية في الصومال (ATMIS)، التي خلفت بعثة الاتحاد الإفريقي في الصومال الشهر السابق. من المحتمل أن تكون بعثات الاتحاد الإفريقي في الصومال قد خسرت ملايين طلقات الذخيرة وآلاف الأسلحة النارية وعدة مئات من الأسلحة الخفيفة المجهزة بأطقم (مثل المدافع الرشاشة الثقيلة ومدافع الهاون) لخصمهم.

تشمل المواد التي حصلت عليها الجماعات المسلحة من عمليات حفظ السلام التي تقودها إفريقيا أيضا أنظمة أسلحة ثقيلة. قامت ولاية غرب إفريقيا التابعة لتنظيم الدولة الإسلامية والجماعة التابعة لتنظيم القاعدة لدعم الإسلام والمسلمين بنهب مقر القوة المشتركة متعددة الجنسيات (MNJTF) التابعة للجنة حوض بحيرة تشاد (LCBC)، وكذلك القوة المشتركة لمجموعة الساحل الخمس (FC-G5S). وتشمل المواد المضبوطة دبابات قتال رئيسية وناقلات جند مدرعة وأنظمة صاروخية ذاتية الدفع ومقطورة متعددة الإطلاق ومدفعية.

واجهت الأمم المتحدة، التي اضطلعت بعمليات حفظ السلام لأكثر من 70 عاما، تحديات في تأمين العتاد المميتة خلال مهامها. بعد ثمانية أشهر من هجوم حركة العدل والمساواة على قاعدة بعثة الاتحاد الإفريقي في السودان واجتياحها، فقدت العملية المختلطة للأمم المتحدة والاتحاد الإفريقي في دارفور 600,000 طلقة من الذخيرة عندما تمت مصادرة قافلة تنقل معدات مملوكة للوحدات.

ومع ذلك، فإن لدى الأمم المتحدة العديد من الضوابط والتوازنات الراسخة لمراقبة الأسلحة والذخيرة المنتشرة في بعثاتها. على سبيل المثال، لديها فحوصات ربع سنوية في الموقع للعتاد، وتحقيقات ذات موارد جيدة في الحوادث التي حدثت عند حدوث التحويل، وآليات السداد لتشجيع الشفافية والمساءلة. تفتقر المنظمات الإقليمية الإفريقية إلى ممارسات وإجراءات إدارية مكافئة.

وحيثما توجد مثل هذه الضوابط والموازين لإدارة العتاد المميتة في عمليات حفظ السلام التي تقودها إفريقيا، فإنها لا تُستخدم بالكامل. وتعد المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس) مثالا على ذلك. لديها اتفاقية دخلت حيز التنفيذ منذ أكثر من 10 سنوات، والتي تدعو الدول الأعضاء فيها البالغ عددها 15 دولة إلى تسجيل والإبلاغ عن العتاد التي يتم أخذها في عملية حفظ السلام أو إعادة الإمداد بها أو تدميرها أو استعادتها عند انسحاب العملية. يتم القيام بذلك سواء تم تنفيذ المهمة من قبل المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا أو الأمم المتحدة أو أي كيان آخر. تمثل هذه الشروط - على الورق - أفضل الممارسات العالمية. في حالة اتباعها، يمكن للجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا أن تحدد بسرعة العتاد التي تم استخدامها أو فقدها بعد النشر وإجراء التحقيقات المناسبة. لا يتم الإعلان عن التفاصيل المتعلقة بالتنفيذ، ولكن من المفهوم أن تمسك الدول الأعضاء بالتزاماتها محدود، على الرغم من كونها ملزمة قانونيا.

هذا الانفصال بين التوقعات والواقع مهم بشكل خاص للمعالجة لأن العديد من الدول الأعضاء في المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا تشارك في عمليات حفظ السلام. تقوم المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا حاليا بمهمتين: واحدة في غامبيا والأخرى في غينيا بيساو. كلاهما صغير نسبيا ومسالم نسبيا أيضا (على الرغم من أن حركة القوى الديمقراطية في كازامانس هاجمت في يناير/كانون الثاني 2022 القوات السنغالية التي تخدم في بعثة المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا في غامبيا ونزعت سلاحها). والأكثر أهمية لأغراض الرقابة هي القوة المشتركة لمجموعة الساحل الخمس (FC-G5S) والقوة المشتركة متعددة الجنسيات (MNJTF) وبعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي، والتي تعمل في بيئات أقل تساهلا بكثير حيث يتعرض حفظة السلام للهجوم بشكل روتيني.

وتجدر الإشارة أيضا إلى السياسة الأخيرة التي تبناها الاتحاد الإفريقي لتعزيز إدارة العتاد المميتة المستعادة في عمليات حفظ السلام التي يأذن بها أو يفوضها. عندما تتعهد المنظمات ببرامج رسمية لنزع السلاح والتسريح وإعادة الدمج، فإن هذه المبادرات عادة ما تتضمن تمويل المخازن وإجراءات لحفظ السجلات. لكن العديد من مثل هذه المهام من إعادة العتاد خارج نزع السلاح والتسريح وإعادة الدمج من خلال أنشطة التطويق والتفتيش أو الاشتباكات مع القوات السلبية. لقد كان هناك نقص في الرقابة والموارد، وتهدف السياسات الجديدة إلى تحسين الممارسات السابقة. ويشمل ذلك بعثة الاتحاد الإفريقي الانتقالية في الصومال (ATMIS)، والقوة المشتركة لمجموعة الساحل الخمس (FC-G5S)، والقوة المشتركة متعددة الجنسيات (MNJTF)، وبعثة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي في موزمبيق. التقدم بطيء.

يتمثل أحد التحديات التي تواجه العمليات التي تقودها إفريقيا في أن الأمانات التي تشرف على تنفيذها في الافتقار إلى العدد الكافي من الموظفين. هذا ليس انتقادا لأخلاقيات عمل المسؤولين أو خبرتهم، ولكنه بالأحرى تعليق على عدم التوافق بين الصلاحيات والموارد. هناك عدد قليل جدا من الموظفين فيما يتعلق بالعمل المطلوب. وقد تم مؤخرا رفع تجميد التوظيف الذي طال أمده في المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا، الأمر الذي من شأنه أن يجلب بعض الراحة. لا يزال الاتحاد الإفريقي يعاني من نقص الموظفين بشكل مؤسف، والذي ليس من المرجح أن يتغير على المدى القصير.

يعتبر التعرف على هذه التحديات والفرص خطوة أولى مهمة. إن التوظيف الأنسب وحده لن يحل المشكلة، ومع ذلك فمن الضروري ضمان تعزيز الضوابط والتوازنات الحالية واستخدامها. يجب توعية الدول الأعضاء والمانحين الخارجيين بالإطارات والسياسات المتاحة وإدراجها في خطابهم وأولوياتهم. ويجب على مجتمعات مكافحة الإرهاب وتنمية وحوكمة قطاع الأمن، من بين آخرين، الاعتراف بدورها المهم في تعزيز إدارة الأسلحة والذخيرة في عمليات حفظ السلام، وفي المساعدة على توليد الموارد المناسبة ووضع جدول الأعمال. يجب ألا يضيف نشر قوات حفظ السلام الوقود إلى الحرائق التي يحاولون إخمادها.