Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Если инициатива Global Gateway должна конкурировать с инициативой «Один пояс, один путь», она должна стать большой, экологичной, цифровой и этичной. И она может доказать это в Латинской Америке.

Европейский союз запустил свою инициативу Global Gateway в декабре 2021 года, но ее результаты еще не оправдали возложенных на нее ожиданий. Чтобы конкурировать с китайской инициативой «Один пояс, один путь» (ОПОП), Global Gateway должна быть смелой, экологичной, цифровой и этичной. Цифровой альянс, который ЕС создает в Латинской Америке и Карибском бассейне, дает возможность ЕС подтвердить свои слова делом.

14 марта исполнительный вице-президент Европейской комиссии Маргрет Вестагер и несколько министров ИКТ стран Латинской Америки и Карибского бассейна учредили Цифровой альянс ЕС – Латинской Америки и Карибского бассейна (EU-LAC) – одну из запущенных инициатив Европейской комиссии в рамках программы Global Gateway. Альянс сосредоточится на трех принципах: инвестициях в связь, направленных на сокращение разрыва в доступе к Интернету между странами региона и ЕС; кибербезопасности, где, несмотря на большой прогресс, достигнутый в регионе, остаются значительные пробелы, которые в равной степени угрожают гражданам, бизнесу и суверенным государствам; и цифровых правах, области с огромным потенциалом, поскольку оба региона разделяют ориентированный на человека подход к цифровой трансформации.

Проект имеет большое стратегическое значение и потенциал для ЕС. Вторжение России в Украину придало новый импульс отношениям ЕС с Латинской Америкой и странами Карибского бассейна. В регион входят 33 страны, играющие ключевую роль в поддержании основанного на правилах многостороннего порядка, голосов которых Китай и Россия добиваются в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. Есть также огромные возможности для инвестиций в зеленый и цифровой сектора в Латинской Америке и Карибском бассейне, что делает этот регион важным регионом в поисках стратегической автономии ЕС. Однако отношения между двумя регионами пережили многочисленные взлеты и падения с тех пор, как лидеры впервые заговорили о «стратегическом объединении» на саммите ЕС-ЛАК в Рио в 1999 году. В последнее время финансовый кризиз ЕС, недостаток интереса к региону у США и пандемия COVID-19 позволили Китаю и, в меньшей степени, России расширить свое присутствие в регионе: в то время как торговля ЕС с регионом удвоилась в период с 2008 по 2018 год, торговля Китая увеличилась в десять раз благодаря его стратегическому подходу через инициативу ОПОП, увеличившую уже значительные потоки прямых иностранных инвестиций и кредитов Китая в регион.

ЕС стремится оживить эти отношения. Но для успеха партнерства ЕС и ЛАК важно, чтобы эти политические соглашения и декларации сопровождались значимой инвестиционной программой и пакетом, а также четкой дорожной картой для реализации. До сих пор подход ЕС к региону был сосредоточен на таких программах, как подводный кабель «Белла», соединяющий Европу и регион, и спутниковая система наблюдения Земли «Коперник», которым не хватает масштаба, чтобы изменить восприятие ЕС. Со своей стороны, программа Global Gateway далека от мобилизации первоначально объявленных 300 млрд евро инвестиций, а 3,5 млрд евро, предназначенных для инвестиций в Латинскую Америку, недостаточно для изменения стратегического баланса в регионе, где необходимые инвестиции только для подключения оцениваются в 51 миллиард долларов.

Цифровой переход, который хотят продвигать ЕС и страны региона, может стать катализатором смены этапа в отношениях. Но для того, чтобы это стало возможным, должны быть соблюдены определенные условия. Во-первых, если инициатива Global Gateway хочет быть привлекательной для региона и эффективно конкурировать с ОПОП, она должна сбалансировать свою географическую направленность, чтобы уделять больше внимания региону. В настоящее время 60 процентов проектов сосредоточены на странах Африки к югу от Сахары, тогда как только 20 процентов посвящены Латинской Америке и еще 20 процентов - Азии. Затем ей следует сосредоточить больше усилий на цифровых инициативах: в настоящее время инициативы в области энергетики и зеленого перехода составляют 80 процентов проектов, в то время как цифровые инициативы составляют 15 процентов, а социальные инициативы — 5 процентов. Проекты, определенные в цифровой сфере, почти исключительно сосредоточены на вопросах подключения, таких как финансирование оптоволоконных, кабельных, спутниковых и 5G-инвестиций.

Устранение пробелов в подключении является срочным. В настоящее время более 35 процентов латиноамериканцев по-прежнему не имеют доступа к фиксированному широкополосному интернет-соединению, а 20 процентов не имеют доступа к мобильному широкополосному доступу, что вдвое больше, чем в среднем по странам ОЭСР.  Однако цифровая программа в 2023 году должна заключаться в преобразовании, а не только в подключении. Поэтому она должна включать такие вопросы, как кибербезопасность, оцифровка государственных органов и услуг (включая здравоохранение, миграцию, правосудие и налогообложение), обучение ключевым навыкам, регулирование искусственного интеллекта и управление данными. Наряду с развертыванием 5G и инвестициями в цифровые, технические и социальные навыки это приблизит финансовые потребности региона к 300 миллиардам долларов, что составляет 3 процента регионального ВВП.

Поэтому для устранения этих географических и тематических диспропорций региону требуется более интенсивный европейский инвестиционный план. Global Gateway предусматривает мобилизацию частных финансовых ресурсов путем создания механизмов софинансирования со стороны банков развития, в частности, Европейского инвестиционного банка, банка CAF, Центральноамериканского банка экономической интеграции и Межамериканского банка развития. Несмотря на нынешние скудные прогнозы, должна быть возможность мобилизовать финансирование. В конце концов, ЕС является ведущим прямым иностранным инвестором в Латинской Америке, его телекоммуникационные компании являются глобальными игроками, он играет новаторскую роль в цифровизации в банковском деле, страховании, инфраструктуре, энергетике, государственных услугах, промышленности, сельском хозяйстве и горнодобывающей промышленности. обладает первоклассными возможностями кибербезопасности и гибридными угрозами. Ожидается, что запуск цифрового альянса будет сопровождаться деловой встречей ключевых евро-латиноамериканских компаний, что, если будет подтверждено на высоком уровне, является многообещающим признаком.

Цифровая повестка ЕС привлекательна для третьих сторон по сравнению с китайской ОПОП, поскольку включает экологические, социальные и этические компоненты, что делает ее союзником зеленого перехода, а не конкурентом. Многие из его инициатив способствуют достижению как цифровых, так и экологических целей, включая развитие «Интернета вещей» для проектирования «умных» городов, использование больших данных и облачных данных для мониторинга температуры океанов, а также применение искусственного интеллекта для защиты биоразнообразия.

Европейский подход к цифровизации, основанный на правах человека и ориентированный на человека, также должен понравиться Латинской Америке и Карибскому бассейну. Регион стремится согласовать свой подход с подходом ЕС, уделяя особое внимание социальному, гендерному и территориальному неравенству и инклюзивности, которые не являются приоритетами Китая. Цена этого неравенства огромна: достижение полного гендерного паритета в Латинской Америке увеличило бы ВВП региона на 2,6 триллиона долларов, что эквивалентно экономике Бразилии. Устранение разрыва в доступе к Интернету и инвестиции в навыки помогут уменьшить это неравенство в регионе, особенно среди женщин и в сельской местности, и помочь молодому поколению.

Global Gateway подвергается критике за чрезмерные обещания и недостаточное выполнение. Цифровой альянс ЕС-ЛАК дает возможность ЕС показать ценность Global Gateaway и продемонстрировать, что она может предложить альтернативу китайскому цифровому Шелковому пути.