Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

أدت الحرب في أوكرانيا إلى تسريع أزمة الطاقة العالمية في الوقت الذي بدأ فيه العالم في التعافي من جائحة كوفيد -19. تمتلك فنزويلا أكبر احتياطي من النفط الخام وثامن أكبر احتياطي للغاز في العالم، وبالتالي يمكنها أن تقدم بديلا لأوروبا لتحل محل وارداتها من الوقود الأحفوري من روسيا. تكمن المشكلة، بطبيعة الحال، في أن العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وفنزويلا كانت في حالة يرثى لها منذ أن شجب الاتحاد الأوروبي إعادة انتخاب الرئيس نيكولاس مادورو في عام 2018 باعتبارها غير حرة ولا نزيهة. منذ ذلك الحين، تبنى الاتحاد الأوروبي عقوبات مستهدفة ضد الحكومة الفنزويلية، مما زاد الضغط الاقتصادي الأقصى الذي فرضه الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب على كاراكاس في محاولة لإضعاف مادورو بشكل مميت. لم يسفر هذا النهج عن أي نتيجة في هذا الصدد، والحرب في أوكرانيا، وتداعياتها على أمن الطاقة على الاتحاد الأوروبي، تخلق الفرصة لمراجعة استراتيجيات الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية. الأمل هو أن نهج "المزيد من الجزر والقليل من العصا" (أي نهج الثواب والعقاب) يمكن أن يقنع مادورو بالانخراط في حوار هادف مع المعارضة. يجب على الاتحاد الأوروبي اغتنام فرصة التقارب والاستعداد هذه، ودفع التوصيات الواردة في تقرير بعثة مراقبة الانتخابات لعام 2021، وتسوية الخلافات الداخلية للتركيز على الصورة الكبيرة، وإعطاء زخم لجهود الحوار، وتعزيز الدعم بين الحلفاء الإقليميين وإعادة إحياء جهودها للإغاثة الإنسانية.

استراتيجية ضغط فاشلة

اعتادت فنزويلا أن تكون من بين أكثر الدول ازدهارا في أمريكا اللاتينية، لكنها الآن موطن لواحدة من أكبر أزمات النزوح الخارجي في العالم بجانب سوريا وأوكرانيا، وفقا للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. عندما وصل إلى السلطة في عام 2013، ورث الرئيس مادورو عن سلفه هوغو تشافيز دولة تعاني من اضطراب اقتصادي، ومديونية عالية، وعلى مسار استبدادي بشكل متزايد. أدى انخفاض أسعار النفط في عام 2014 إلى زيادة الأمور سوءا، مما أدى إلى موجة من الاضطرابات التي رد عليها مادورو بالقمع. ثم حاول استبدال الجمعية الوطنية المنتخبة ديمقراطيا، والتي كانت تتمتع بأغلبية معارضة، بجمعية تأسيسية موالية في عام 2017. ولكن كان بعد الانتخابات الرئاسية لعام 2018، عندما حصل مادورو على فترة ولاية ثانية فيما يُعتبر على نطاق واسع انتخابات مزورة، انزلقت فنزويلا إلى أزمة سياسية كاملة. استخدم خوان غوايدو، رئيس الجمعية الوطنية، بندا دستوريا لإعلان نفسه رئيسا مؤقتا حتى يمكن إجراء انتخابات جديدة، بدعم من أكثر من 60 دولة حول العالم. في السنوات التالية، فشلت محاولات مفاوضات مختلفة بين مادورو والمعارضة في حل النزاع السياسي في البلاد، مما أدى إلى إرهاق صفوف المعارضة وفي نهاية المطاف تعزيز قبضة مادورو الاستبدادية.

مع تطور الأزمة السياسية، رد الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية بفرض عقوبات على نظام مادورو، وإن كان ذلك بأهداف مختلفة. اتبعت إدارة ترامب تغيير النظام من خلال استراتيجية الضغط الأقصى. في المقابل، جمع الاتحاد الأوروبي بين التدابير التقييدية المستهدفة والمساعدات الإنسانية ودعم الحوار وجهود الوساطة. تعثرت جهود الاتحاد الأوروبي بسبب: الخلافات الداخلية، لا سيما بشأن الاعتراف بغوايدو كرئيس مؤقت؛ المنافسة متعددة الأقطاب والقرب المفرط الملحوظ من الولايات المتحدة الأمريكية؛ والتفكك والاستقطاب الإقليمي. فشلت العقوبات في إحداث تغيير جوهري مع استمرار روسيا والصين، وإلى حد ما إيران وتركيا، في التجارة (بما في ذلك النفط) وتعزيز العلاقات الاقتصادية مع نظام مادورو.

كيف قام الاتحاد الأوروبي بتخفيف العوامل المقيدة على سياسته؟

كانت هناك قضيتان كافح الاتحاد الأوروبي بشأنهما، وحتى فشل، للتوصل إلى إجماع. الأول كان الاعتراف بغوايدو كرئيس مؤقت. بينما اعترفت معظم الدول الأعضاء بذلك في النهاية الأمر، تباطأت إيطاليا وقبرص، حتى أصبحت القضية عرضية في أوائل عام 2021 عندما انتهت فترة الجمعية الوطنية التي كان غوايدو رئيسا لها. نشأت الخلافات في الاتحاد الأوروبي من التركيبة السياسية لحكومات الدول الأعضاء ونظرتها إلى دور الاتحاد الأوروبي في العالم. تميل الحكومات ذات الميول اليسارية في الاتحاد الأوروبي إلى وضع الاعتراف بغوايدو في إطار كمبادرة "تدخلية" بقيادة الولايات المتحدة الأمريكية، بينما دعت الحكومات ذات الميول اليمينية إلى نهج قائم على المواجهة لمادورو، بما في ذلك من خلال الاعتراف بغوايدو. لقد كانت فرصة ضائعة لإظهار وحدة الاتحاد الأوروبي وسلطت الضوء على صعوبة الاتحاد الأوروبي في التوصل إلى اتفاق بشأن سياسته الخارجية.

ثانيا، دارت الخلافات الداخلية داخل مؤسسات الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء حول فرصة إرسال بعثة مراقبة الانتخابات إلى الانتخابات المحلية والإقليمية في نوفمبر/تشرين الثاني 2021، خوفا من أن يؤدي ذلك إلى تبييض نظام مادورو. حصلت البعثة في النهاية على دعم كافٍ لإرسالها، واعتبرت لاحقا إلى حد كبير نجاحا من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. أصدرت بعثة مراقبة الانتخابات التابعة للاتحاد الأوروبي (EOM) تقريرا يتضمن توصيات أصبحت معيارا لشروط إجراء انتخابات حرة ونزيهة في جدول أعمال المحادثات التي تتخذ من المكسيك مقرا لها بين الحكومة والمعارضة.

كان نهج المنطقة المفكك والمستقطب تجاه الأزمة الفنزويلية عاملا آخر يعرقل جهود الاتحاد الأوروبي. أدى دفع ترامب لتغيير النظام، الذي تبنته معظم دول أمريكا اللاتينية بقيادة الحكومات اليمينية في 2019-20 (تبلور من خلال إنشاء ما يسمى بمجموعة ليما) إلى تفاقم التوترات الجيوسياسية في المنطقة. إنشاء مجموعة الاتصال الدولية (ICG) المدعومة من الاتحاد الأوروبي في عام 2019، والتي هدفت إلى تعزيز الحوار ولكنها لم تؤت بثمارها لأنها تزامنت مع الاعتراف بغوايدو وتقارب الاتحاد الأوروبي مع مجموعة ليما. تجسد الاستقطاب الإقليمي من خلال تعيين ممثل غوايدو في منظمة الدول الأمريكية، على الرغم من قرار مادورو بالانسحاب من الهيئة الأمريكية، والمأزق الذي طال أمده في مجتمع دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (CELAC).

انجر الاتحاد الأوروبي إلى دوامة الاستقطاب حيث ارتبطت سياساته بسياسات إدارة ترامب، على الرغم من اختلاف أهدافهما. إلى جانب ذلك، أثبتت سياسة ترامب للضغط الأقصى كأداة لإرساء الديمقراطية عدم فعاليتها في سياق المنافسة الجيوسياسية مع الصين وروسيا. دعمهم لنظام مادورو سمح له بالبقاء، على الرغم من أن ذلك كان على حساب انزلاق البلاد إلى كارثة اقتصادية. كما استثمرت روسيا على وجه الخصوص رأس المال السياسي من خلال المشاركة في محادثات المكسيك باعتبارها الدولة المصاحبة للحكومة.

سيناريو متغير، استراتيجية جديدة؟

أدى انتخاب الرئيس بايدن وتحول أمريكا اللاتينية نحو اليسار إلى خلق فرص لمزيد من المشاركة الدولية البناءة مع فنزويلا، والتي ازدادت أكثر بعد اندلاع حرب أوكرانيا، مما وفر للاتحاد الأوروبي مجموعة جديدة من خيارات السياسة الخارجية.

أبدى الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية، مع كندا والمملكة المتحدة، استعدادهم للموافقة على تخفيف مشروط للعقوبات. سمحت إدارة بايدن لشركة النفط الأمريكية شيفرون باستئناف عمليات نفطية محدودة في فنزويلا مقابل اتفاق مادورو والمعارضة على مواصلة الحوار بعد عام من الجمود. لم تحرز المحادثات أي تقدم سوى الاتفاق على تحويل ما يصل إلى 3 مليارات دولار أمريكي من أموال الحكومة المجمدة إلى مساعدات توزعها الأمم المتحدة والصليب الأحمر الدولي للتخفيف من المأزق الإنساني المحلي. على الرغم من أن السياسة الخارجية القائمة على المزيد من التنازلات تجاه فنزويلا قد لا تؤدي إلى تغيير النظام الذي كان البعض يأمل فيه، إلا أنها قد لا تزال تجعل مادورو على استعداد للسماح بإجراء انتخابات حرة وديمقراطية إلى حد ما في عام 2024، عندما تنتهي ولايته الثانية.

ومع ذلك، من الواضح أن الأزمة الإنسانية لن تنتهي قريبا، وأن تنفيذ اتفاقية 2022 بين الحكومة والمعارضة يسير ببطء. يمكن أن تساعد زيادة المساعدات الإنسانية التي يقدمها الاتحاد الأوروبي في تعزيز النوايا الحسنة في فنزويلا وفي المنطقة، وبالتالي لا تعتبر فقط هدية إيثارية، ولكنها جزء مهم من ترسانة السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي.

أخيرا، فإن فنزويلا والمنطقة الأوسع لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ليست مهمة فقط بسبب مواردها الطبيعية، ولكنها أيضا شريك سياسي مهم للاتحاد الأوروبي في محاولته للدفاع عن نظام عالمي قائم على القواعد. أصبح هذا أكثر وضوحا من أي وقت مضى منذ الحرب على أوكرانيا، والتي شهدت رفض بعض دول أمريكا اللاتينية للانحياز إلى أي جانب. على مدى السنوات القليلة الماضية، تغير المشهد السياسي في أمريكا اللاتينية مع انتخاب الرؤساء اليساريين في جميع دول المنطقة تقريبا، مع الاهتمام بالبحث عن استجابة تفاوضية للأزمة في فنزويلا. يعد المؤتمر الدولي حول فنزويلا الذي عقده الرئيس الكولومبي غوستافو بيترو في بوغوتا في أبريل/نيسان 2023 مثالا على المشاركة المتجددة للمنطقة في هذه القضية. تعتبر القمة المقبلة بين الاتحاد الأوروبي وجماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (EU–CELAC) في يوليو/تموز، وهي الأولى منذ ثماني سنوات، فرصة للمشاركة مع الشركاء الإقليميين لتعزيز التعاون السياسي بشأن القضايا العالمية والإقليمية، بما في ذلك فنزويلا.

إن تقارب الاتحاد الأوروبي البراغماتي لفنزويلا يوفر إمكانية لإحراز بعض التقدم في المفاوضات بين الحكومة والمعارضة، لكن لا ينبغي أن يُنظر إليه على أنه إهمال لالتزام الاتحاد الأوروبي بالمعايير الديمقراطية. يجب ألا يضيع الاتحاد الأوروبي الفرصة لتكثيف مشاركته الدبلوماسية مع المنطقة والتنسيق مع الولايات المتحدة الأمريكية والدول ذات التفكير المماثل لضمان اعتراف مادورو بالمنافسة المتكافئة لانتخابات عام 2024 مع السعي في نفس الوقت لتحقيق هدفه الاستراتيجي المتمثل في تنويع إمدادات الطاقة.

هذا المقال هو موجز منشور بموجب JOINT، وهو مشروع حصل على تمويل من برنامج Horizon 2020 للبحث والابتكار التابع للاتحاد الأوروبي بموجب اتفاقية المنحة رقم 959143.