Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

ملخص

لقد وجه الغزو الروسي لأوكرانيا ضربة كبيرة لاستراتيجية الاتحاد الأوروبي الدفاعية، مما هدد قدرته على المساهمة بشكل مناسب في البنية الأمنية عبر المحيط الأطلسي وإبطاء تطوير الحكم الذاتي الاستراتيجي للقارة. في ضوء ذلك، يجب على ألمانيا وإيطاليا تعزيز التعاون الدفاعي الثنائي، لا سيما فيما يتعلق بالسياسات الصناعية والمشتريات. نظرا لأن برلين وروما هما ركيزتان من ركائز أساس الدفاع الصناعي لأوروبا، فإن التعاون الثنائي الأوثق من شأنه أن يسهل تعزيز دفاع الاتحاد الأوروبي ويعزز المصداقية العسكرية لأوروبا. تعد خطة العمل الإيطالية الألمانية المستقبلية، التي لا تزال تفاصيلها غير معروفة، فرصة ممتازة لتأسيس استراتيجية دفاع مشتركة تركز على القطاعات ذات الاهتمام المشترك.

1. الدفاع الأوروبي بعد 24 فبراير/شباط 2022

في الوقت الذي نكتب فيه، تتكشف حرب واسعة النطاق في أوروبا، مع وجود قوة نووية هي المعتدي. تُرتكب جرائم الحرب ضد المدنيين على نطاق واسع - اعتبارا من يونيو/حزيران 2023 - عبر أكثر من ثمانية ملايين لاجئ الحدود بحثا عن مأوى في الاتحاد الأوروبي. كما ذكرت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، يمكن القول جدلا إن الغزو الروسي غير المبرر لأوكرانيا يمثل التحدي الأكبر لحقوق الإنسان منذ الحرب العالمية الثانية (الحرب العالمية الثانية). أدت الحرب إلى تدهور الأمن العالمي وبيئة الاقتصاد الكلي، في حين أن التضخم وحالات الطوارئ الغذائية وأزمة المناخ المتفاقمة تعزز بعضها البعض بشكل سلبي.

أثرت الحرب بشدة على الهيكل الأمني الأوروبي. في السنوات التي سبقت الحرب، كانت المفوضية الأوروبية بقيادة أورسولا فون دير لاين تدعو الاتحاد بالفعل إلى اتخاذ خطوات مهمة لتعزيز مكانة الاتحاد الأوروبي كلاعب جيوسياسي في جميع أنحاء العالم، وإنشاء سلسلة من الأدوات – مثل مرفق السلام الأوروبي (EPF) والبوصلة الاستراتيجية - لتعزيز القدرات الدفاعية للاتحاد الأوروبي. أجبر الغزو الروسي لأوكرانيا الاتحاد الأوروبي على مراجعة خططه، حيث كان من الواضح أن الكتلة كانت بعيدة عن الاستعداد لمواجهة أزمة بهذا الحجم الجيوسياسي مباشرة عبر حدودها.

إن السياسات والأدوات المصممة مسبقا بشكل جيد للتعامل مع التحديات الأمنية الصعبة كانت ستؤدي بالتأكيد إلى تحسين فعالية الاستجابة الأوروبية. فتح غياب مثل هذه الهياكل المتجاوزة للحدود الوطنية للتنسيق السياسي - العسكري الأبواب أمام نزعات طرد مركزية، تم احتواؤها جزئيا فقط من خلال الحاجة الملحة إلى معالجة حالة الطوارئ المفجعة للصراع. ظاهريا، يعد قصور الاتحاد الأوروبي كمزود للأمن أحد العوامل الرئيسية التي تدفع بعض الدول الأعضاء - وخاصة تلك الموجودة على الحدود الشرقية - إلى الاعتماد بشكل أكبر على الناتو كراعي الاستقرار.

يمكن تفسير طلب الحكومتين الفنلندية والسويدية للانضمام إلى الناتو في مواجهة الحرب الأوكرانية على أنه إشارة سلبية لمصداقية الاتحاد الأوروبي باعتباره تحالفا دفاعيا، مما يضعف أي منظور لأوروبا لتطوير سياسة دفاعية مستقلة. وعلى الرغم من أن الأخبار قد تكون موضع ترحيب من قبل أولئك الذين يرون أن حلف الناتو هو المزود الأمني الأساسي للقارة، إلا أنها أقل إغراء للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي ليست جزءا من الحلف الأطلسي. على عكس هدف المنظمتين المتمثل في "لعب أدوار مكملة ومتماسكة ومعززة على نحو تبادلي" في القضايا الأمنية، لا يمكن أن يحدث هذا إذا كانت الدول الأوروبية غير قادرة على الوقوف على قدميها عسكريا والمساهمة بشكل مستقل في الأمن عبر المحيط الأطلسي وتقاسم الأعباء.

الترتيبات الدفاعية الحالية للاتحاد الأوروبي غير كافية حاليا لتقوية الركيزة الأوروبية في الناتو، ناهيك عن ترك الباب مفتوحا لاستقلال استراتيجي حقيقي. من الواضح أن الأهداف العملية التي حددتها البوصلة الاستراتيجية (أي إنشاء قوة انتشار سريع قوامها 5,000 وحدة) غير ملائمة لمواجهة التحديات العسكرية التقليدية الرئيسية الناشئة عن روسيا، ولكن أيضا عن صراع محتمل على تايوان أو في الشرق الأوسط ومنطقة شمال إفريقيا (الأخيرة التي تظهر بشكل أقل بروزا بكثير في المفهوم الاستراتيجي الأخير لحلف الناتو). على ظل هذه الخلفية، من غير المحتمل أن تلعب البوصلة دورا مهما في المستقبل القريب في إعادة تشكيل تنظيم مهام CSDP لإدارة الأزمات وبناء القدرات.

قد تؤدي الحرب أيضا إلى تقويض جهود الاتحاد الأوروبي لتقوية سوق الدفاع الأوروبي، والتي رحبت الولايات المتحدة الأمريكية أيضا بتكامله. في هذا الصدد، يمكن القول جدلا إن الأولوية هي تطوير صندوق الدفاع الأوروبي. في البداية، كان لهذه الأداة غرض مزدوج: تعزيز البحث والتطوير للأنظمة العسكرية الحديثة المطلوبة من قبل الدول الأعضاء ورعاية سلاسل التوريد داخل أوروبا. بمعنى آخر، تم تصميم EDF لزيادة القدرة التنافسية لشركات الدفاع في الاتحاد الأوروبي مع تعزيز القاعدة التكنولوجية والصناعية الأوروبية (EDTIB). يشير النجاح الأولي لدعوات EDF، التي أسفرت عن تمويل عشرات المبادرات متعددة الجنسيات، على الأقل إلى بعض الرغبة من جانب الشركات والحكومات الأوروبية للاستثمار في المشروع واحتضان هذه الأولوية السياسية.

ومع ذلك، فإن ميزانية EDF البالغة ثماني مليارات يورو فقط على مدى سبع سنوات هي بعيدة كل البعد عن الاستثمار اللازم للحد من تجزئة القطاع حيث لا يمثل اللاعبون الرئيسيون في الاتحاد الأوروبي سوى جزء من السوق الداخلي الإجمالي. على مدى عقود، واجهت صناعة الدفاع في الاتحاد الأوروبي منافسة شديدة من الولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة وحتى كوريا الجنوبية، لدرجة أن العديد من الشركات غير الأعضاء في EDTIB لها الآن جذور عميقة في تقاليد المشتريات للدول الأعضاء. نتيجة لذلك، تتخلف صناعة الاتحاد الأوروبي عن المنافسين الدوليين في القطاعات الرئيسية مثل التكنولوجيا التخريبية، كما اعترفت وكالة الدفاع الأوروبية (EDA) العام الماضي. وإدراكا لهذا الموقف، أطلقت مفوضية الاتحاد الأوروبي في عام 2022 تعزيز صناعة الدفاع الأوروبية من خلال قانون المشتريات المشتركة (EDIRPA)، وهي أداة ينبغي أن تنقل مشاريع المشتريات المشتركة من خلال تزويد الدول الأعضاء الراغبة في التعاون بكل من الحوافز المالية ومنصة المشتريات المشتركة. ومع ذلك، يمكن أن تشمل هذه المنصة حتى البلدان المنتسبة وبالتالي جلب المقاولين التكميليين إلى EDTIB من المملكة المتحدة أو النرويج أو سويسرا أو الولايات المتحدة الأمريكية.

لم يتحدد بعد تأثير هذه الاستراتيجية الموضوعة حديثا على EDTIB وسيعتمد بشكل كبير على تنفيذها؛ سيكون تأثير كل من EDF وEDIRPA محدودا إذا ذهبت المخصصات نحو مزيد من تجزئة المخزونات العسكرية وستحفز ازدواجية إضافية في القدرات عبر المجالات. يعد إنشاء دبابة قتال رئيسية أوروبية جديدة (يُطلق عليها أيضا نظام القتال الأرضي الرئيسي - MGCS) مثالا على الدور المحدود الذي قد تلعبه مشتريات الاتحاد الأوروبي في المستقبل القريب. يعود تاريخ MGCS إلى عام 2015، عندما كان من الواضح أن أسطول الدبابات في الاتحاد الأوروبي يحتاج إلى ترقية لمواكبة المنافسة العالمية، وتم تكليف EDA بمسؤولية تنسيق استثمارات الدول الأعضاء في البحث والتطوير. تم تسريع الجهود المبذولة لتسريع تسليم نموذج جديد استجابة لنزاع أوكرانيا. ومع ذلك، في عام 2022، كان مشروع الدبابات الوحيد الذي اقترب من النضج هو "النمر" الجديد، والذي كان نتيجة لمبادرة ألمانية أحادية الجانب بقيادة راينميتال وكروس مافي ويجمان. بالنظر إلى أن إيطاليا وفرنسا اختارتا ترقية دباباتهما التراثية وأن البرنامج شبه الأوروبي الوحيد، وهو برنامج MGCS الفرنسي الألماني، يتأرجح، فإن النتيجة الأكثر ترجيحا ستكون الاستحواذ على نطاق واسع للأنظمة المطورة محليا (بما في ذلك K2 الكورية) بدلا من تصميم أوروبي مشترك.

في الواقع، فإن الجدل الذي لا ينتهي حول تطوير MGCS هو مجرد قمة جبل الجليد عندما يتعلق الأمر بالمخاوف بشأن مستقبل EDTIB. حتما، سوف يؤدي شحن أنظمة الدفاع إلى كييف إلى استنفاد الاستعداد الاستراتيجي للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. لملء الفراغ، من المرجح أن تبدأ دول الاتحاد الأوروبي مرحلة جديدة من المشتريات الوطنية لتجديد المخزونات الحالية. إذا كان شراء هذه الأنظمة (في المقام الأول الدبابات والمدفعية والمدرعات وأنظمة الدفاع الصاروخي والمعدات المحمولة للأفراد وأنواع مختلفة من الذخيرة) يعطي الأولوية للحلول الجاهزة، حتى لو كان ذلك طبقا للخطوط الإرشادية لـ EDIRPA، فإن جهود وكالة الدفاع الأوروبية لتحقيق قابلية التشغيل المتبادل الأوروبية التي يمكن أن تتبنى معايير الناتو سوف تتعرض للخطر.

2. المساهمة الإيطالية الألمانية في التعاون الدفاعي الأوروبي

يبدو أن إيطاليا وألمانيا على وشك التوقيع على "خطة العمل الإيطالية الألمانية" لتوسيع التعاون الثنائي، والذي من المتوقع أن يشمل مجموعة متنوعة من الموضوعات بدءا من القضايا الصناعية إلى السياسة الخارجية. من بين قطاعات التعاون المتصورة، يعد الدفاع أحد أبرز قطاعات التعاون. في الواقع، تمثل الدولتان ركائز القاعدة الصناعية والتكنولوجية الدفاعية الأوروبية وموطنا لمقاولين رئيسيين مشهورين مثل ليوناردو ورينميتال وتيسين كروب إيه جي وفينكانتيري. تمثل استثمارات هاتين الدولتين في الاستحواذ والبحث والتطوير جزءا كبيرا من إجمالي النفقات العسكرية الأوروبية. هذا الموقع المتميز في مشهد الاتحاد الأوروبي يزيد من أهمية التزام روما وبرلين بزيادة إنفاقهما العسكري كرد فعل على العدوان الروسي.

تعهدت جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، التي اجتمعت في فرساي في مارس/آذار 2022، بإنشاء قدرات جديدة وإعداد عناصر تمكين استراتيجية للعمل بشكل مشترك عند الضرورة. ومع ذلك، يختلف حجم ووقت هذا الالتزام بين البلدين. يجب أن تصل إيطاليا من الناحية النظرية إلى هدف الناتو المتمثل في إنفاق 2 في المائة من ناتجها المحلي الإجمالي في الدفاع بحلول عام 2028. وتيرة هذه الزيادة غير مؤكدة إلى حد كبير، ولا تزال ميزانية الدفاع الإيطالية غير متوازنة إلى حد كبير، مع تركيز نفقات كبيرة على نفقات الأفراد والموارد القليلة موجه للتدريب والصيانة. وبدلا من ذلك، استجاب مستشار ألمانيا أولاف شولتس إلى Zeitenwende ("نقطة التحول التاريخية") لغزو روسيا لأوكرانيا من خلال إنشاء صندوق لمرة واحدة بقيمة 100 مليار يورو، وهو Sondervermögen ("صندوق خاص")، والالتزام بجلب الميزانية العادية للجيش الألماني (Bundeswehr) بما يتماشى مع الحد الأدنى 2 في المائة لسنوات. ومع ذلك، هناك شكوك حول ما إذا كان الصندوق سيكفي بالنظر إلى الضغوط التضخمية والفجوة المتزايدة في القدرات الدفاعية في برلين. تشير التقديرات إلى أن ألمانيا ستحتاج على الأرجح إلى إنفاق حوالي 300 مليار يورو لوضع الجيش الألماني (Bundeswehr) في وضع يسمح له مرة أخرى بأن يكون أداة عسكرية ذات مصداقية.

كما توجد اختلافات في الأولويات الاستراتيجية للبلدين. ركزت الاستثمارات الدفاعية الإيطالية المتنامية على مدى العقد الماضي بشكل أساسي على تحسين قدرة القوات المسلحة على عرض قوتها في "البحر الأبيض المتوسط الأوسع"، على سبيل المثال إنشاء مجموعة حاملة الطائرات الضاربة كافور ومجموعة هبوط برمائية. من ناحية أخرى، تؤكد ألمانيا على العودة إلى الدفاع الإقليمي: فقد قامت مؤخرا (بإعادة) إنشاء هياكل مثل المقر الإقليمي (Territorialen Führungskommando) للعمليات المحلية والدعم اللوجستي لعمليات الحلفاء في أوروبا، مما يضع جبهة الجناح الشرقي والمركز في نظرته الاستراتيجية.

وبالتالي، فإن أوجه التباين في اعتمادات الميزانية بين البلدين هي نوعية وكمية على حد سواء، حيث يتم تخصيص نفقات الدفاع الراكدة في إيطاليا بشكل مختلف عن ميزانية الدفاع المتنامية في ألمانيا. يجب موازنة ذلك مع الاختلافات في الرأي العام. على الرغم من العدوان الروسي والالتزامات الدولية للدولة، فإن غالبية الإيطاليين يعارضون أي زيادة في الإنفاق العسكري. في المقابل، يشهد الناخبون الألمان تغيرا في الموقف، حيث تخلوا عن التشكك الذي طال أمده في مسائل الدفاع ويدعمون الآن بشكل كبير موقف الحكومة بشأن تعزيز القدرة العسكرية الوطنية.

تتيح الحرب في أوكرانيا الفرصة للبلدين لتحسين أوجه التكامل بينهما في العديد من القطاعات، بدءا من الاستثمارات الكبرى لسد الثغرات في القدرات الدفاعية الأساسية الناتجة عن نقص الإنفاق على الدفاع الجوي الأرضي، وتحسين التركيز على التقنيات ذات الاستخدام المزدوج، والترويج لعملية شراء أكثر تكاملا التي تعطي الأولوية للذخيرة وتطوير عوامل التمكين الاستراتيجية مثل القدرات السيبرانية والفضائية.

من شأن نهج سياسي - صناعي - عسكري شامل أن يزود برلين وروما بأرضية مشتركة لتعزيز رد فعلهما الاستراتيجي للأزمة المتفاقمة في أوكرانيا. يجب أن تركز إيطاليا وألمانيا على ملء الفراغات في القوات المسلحة المعنية؛ سيكون من الضروري أيضا زيادة الاستثمارات في التقنيات المزدوجة مثل القدرات الفضائية والحرب السيبرانية، فضلا عن المجالات التقليدية الأخرى.

يجب على البلدين الالتزام أيضا بالمشتريات المشتركة باعتبارها الطريقة الوحيدة للحفاظ على قاعدة الدفاع الصناعية والتكنولوجية الأوروبية (EDTIB) وتعزيزها في أعقاب الارتفاع غير المسبوق في الطلب على السلع الدفاعية. إن الضجة التي أثارتها في فرنسا وإيطاليا مبادرة درع السماء الأوروبية التي تقودها ألمانيا، والتي يبدو أنها تفضل أنظمة الدفاع الصاروخي الأرضية المصنوعة في الولايات المتحدة الأمريكية وإسرائيل على حساب نظائرها الأوروبيين، تكشف: عندما تكون هناك حالة طوارئ، هناك عدد قليل من الشركاء التجاريين المحتملين اليوم يمكن أن يشاركوا في المشتريات دون المساس بخطط التنمية المتوسطة إلى طويلة الأجل.

لذلك، فإن تعزيز التعاون في مجال المشتريات من شأنه أن يسمح باتصالات أكثر شفافية مع الشركاء الدوليين، وتعزيز التميز للصناعات الوطنية دون تأجيج الدوافع الحمائية التي من شأنها إهدار الموارد (أو الكفاءة) في المشاريع قصيرة النظر.

إن نهج الإنفاق الشامل، الذي يسعى إلى التكامل ومكافأة التميز للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، سيكون مفيدا لغالبية القطاعات الصناعية، بالنظر إلى عدد مجالات الاستثمار المحتملة. تعد إيطاليا وألمانيا موطنا لعدد كبير من الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) في صناعة الدفاع، وغالبا ما تمتلك هذه الشركات مفاتيح الميزة التنافسية للبلدين في قطاعات مثل تكنولوجيا أجهزة الاستشعار والحرب الإلكترونية والسيبرانية. لكلتا الدولتين مصلحة راسخة في التأثير على البرامج الأوروبية، مثل EDF، لتحفيز الابتكار بشكل أكثر فعالية داخل النظم البيئية الدفاعية الخاصة بهما.

وبالمثل، يجب على البلدين خلق أوجه تآزر ضمن المبادرات الممولة من خلال EDF. تعمل إيطاليا وألمانيا معا بالفعل في برنامج أنظمة الطائرات الموجهة عن بُعد (MALE RPAS) على ارتفاعات متوسطة وطويلة التحمل، وهو مشروع PESCO بتمويل مشترك من خلال EDF وتديره OCCAR بهدف تمكين أوروبا من خلال نظام الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع (ISR) الحديث والتنافسي. ومن المثير للاهتمام، أن كلا البلدين يشتركان في نفس الحساسيات عندما يتعلق الأمر باستخدام الطائرات بدون طيار المسلحة، على الرغم من حقيقة أن إيطاليا قررت تسليح طائراتها بدون طيار دون النقاش البرلماني والعام الذي دام عقودا والذي ميز قرار ألمانيا بتزويد طائرات هيرون تي بي بدون طيار بالأسلحة. علاوة على ذلك، تتوخى كل من روما وبرلين الحذر الشديد عندما يتعلق الأمر بالتشغيل التلقائي، ويشدد المحاورون العسكريون في كلا البلدين على أهمية الحفاظ على" a human in the loop".

الفضاء هو مجال آخر للتعاون المحتمل. تبرز حماية الأصول الإيطالية (الدفاع من الهجمات الحركية والتهديدات السيبرانية) بشكل بارز في إستراتيجية روما الوطنية لأمن الفضاء لعام 2019. يمكن أن يعزز التعاون مع برلين أوجه التكامل في القطاعات ذات المكون الإلكتروني القوي. يعمل البلدان بشكل مشترك على عوامل التمكين الاستراتيجية من خلال الدفاع عن الأصول الفضائية (DoSA)، وهي مبادرة من PESCO تهدف إلى توفير التدريب للعمليات العسكرية الفضائية، والمرونة الفضائية، والوصول إلى الفضاء والعمليات الفضائية. كلا هذين المشروعين - من الواضح أنهما بدأ قبل اندلاع الحرب الأوكرانية - مرتبطان بوضوح بالتحديات الدفاعية القادمة التي ستواجهها أوروبا، وبالتالي البلدين، في المستقبل المقبل.

كما أن التعاون ممكن أيضا في مجال الإلكترونيات، والذي يستلزم قدرات متعددة المجالات مع فوائد الاستخدام المزدوج للقطاع المدني. في هذا الصدد، يعد استحواذ ليوناردو على شركة Hensoldt الألمانية أمرا مشجعا، حيث يمكن أن يسهل إنشاء وفورات الحجم في هذا المجال ويمهد الطريق لتعاونات جديدة في الصناعات الأخرى. والجدير بالذكر أن الدعم المتبادل يمكن تصوره في مجالات إلكترونيات الطيران، والتعاون المأهول وغير المأهول، والتقنيات السحابية القتالية. نظرا لقرار ألمانيا شراء طائرات مقاتلة إف 35 متعددة المهام لتحل محل أسطولها المتقادم من طراز Tornado، يمكن أن تستفيد برلين بشكل كبير من علاقة روما الخاصة بصناعات الطيران الأمريكية والبريطانية، فضلاً عن خبرتها في برنامج إف 35 عبر منشأة إنتاج Cameri.

ومن المجالات الأخرى التي ينبغي تعزيز التعاون فيها التكنولوجيا تحت الماء. في هذا المجال، تتعاون الشركات الإيطالية والألمانية بالفعل، ويعد تحقيق غواصة U212 NFS مثالا جيدا على النتائج الرائعة التي يمكن تحقيقها معا. يمكن تعزيز التعاون بين فينكانتيري وتيسين كروب أيضا بالنظر إلى الاهتمام المتزايد بالبيئة تحت الماء والبحث في المركبات غير المأهولة تحت الماء (UUVs). إن ضرورة إيطاليا طويلة الأمد لحماية البنية التحتية الحيوية لقاع البحر في حوض البحر الأبيض المتوسط تجعلها شريكا جذابا لألمانيا، التي تشعر بالقلق بشكل خاص من التكرار المحتمل لتخريب نورد ستريم. قد يوفر إنشاء خلية حماية البنية التحتية الحيوية تحت سطح البحر للناتو بقيادة ألمانيا بعض الفرص الإضافية للتعاون الثنائي والمتعدد الأطراف في هذا الصدد.

يجب على ألمانيا وإيطاليا أيضا بذل المزيد من الجهود معا في مجال الأنظمة الأرضية، لا سيما الدبابات والمركبات الميكانيكية. تتمتع ألمانيا بقيادة أوروبية قوية في هذا المجال، في حين أن إيطاليا لديها بعض التجارب الإيجابية مع Centauro ومكانة لا يستهان بها في صناعة الأبراج. سيكون التحدي هو تسهيل المشاركة الإيطالية في مشروع نظام القتال الأرضي الرئيسي (MGCS)، الذي يديره الفرنسي الألماني consortium KNDS. من منظور ألماني، من المفترض أن تعمل MGCS في نهاية المطاف على تعزيز توحيد تقنيات أنظمة الأراضي وإنتاجها على مستوى أوروبا. المساهمة الإيطالية، الانضمام إلى consortium وتحويله إلى مبادرة أوروبية حقيقية، ستكون في الوقت المناسب بشكل خاص نظرا للحاجة الملحة لإيطاليا لتحديث أسطولها المدرع، ولكن أيضا لرفع القدرات الإنتاجية الإجمالية لأوروبا ومواكبة الطلب القاري المتزايد على الدبابات. علاوة على ذلك، تدرس إيطاليا حاليا خيارات لإنشاء مركز جديد لأنظمة الأراضي، من أجل ترشيد سلسلة التوريد الصناعية الحالية وشراء خليفة لمركبة المشاة القتالية داردو (IFV). يجب النظر بعناية في عرض راينميتال لإنتاج Lynx IFV الجديد بالشراكة مع الشركات الإيطالية داخل الحدود الوطنية من أجل تعزيز وفورات الحجم التي تشتد الحاجة إليها في هذا المجال.

يمكن أن يكون المجال الجذاب الآخر للتعاون الثنائي لبرلين هو الشراكة المصممة لدعم قرارها بجعل الجيش الألماني (Bundeswehr) أكثر خضرة. أظهرت ألمانيا بالفعل وعيا متزايدا بالتأثير البيئي لأنشطتها العسكرية. هذا الارتباط معترف به من قبل كل من الناتو والاتحاد الأوروبي، ويُعتقد أنه مهم بشكل خاص في ثلاث مجالات (مدرجة في تناقص الأهمية): التلوث الساكن الناتج عن الثكنات العسكرية والمباني الدفاعية الأخرى؛ التلوث الناجم عن الأنظمة نفسها والتنقل العسكري؛ ونثر الذخائر أو النفايات الأخرى، خاصة في البحر. إيطاليا، من جانبها، وضعت بالفعل استراتيجية لمعالجة المعضلة بين الدفاع والتحول البيئي. يتكون نصيب الأسد في هذه الاستراتيجية من خطة للتحكم في إمدادات الطاقة لجميع المنشآت العسكرية على الأراضي الإيطالية، وتجديد البنية التحتية الحيوية المتعلقة بالدفاع، وزيادة استدامة تنقل الجيش. البحث في مصادر الطاقة البديلة للجيش، مثل الألواح الشمسية، قد يقلل من اعتماد القواعد العملياتية الأمامية على مسارات البترول، والتي تكون عرضة بشكل خاص لهجمات العصابات عند نشرها في المناطق المتنازع عليها.

الاستنتاجات والتوقعات

يثبت ما يسمى بـ Zeitenwende أنه من السهل أن ترقى إلى مستوى ألمانيا، بينما لا يزال يتعين على إيطاليا إثبات أنها تدرك أي إلحاح عندما يتعلق الأمر بتغيير وتيرة الإنفاق الدفاعي. في هذه الحالة، يمكن أن يساعد التعاون بين الدولتين في تخفيف العبء الذي تفرضه التغييرات الجذرية التي سيحتاج كلا البلدين إلى تنفيذها في سياساتهما الدفاعية. تجري حاليا زيادة ميزانيات الدفاع في كلا البلدين، ولكن في حين أن هذا كان ضروريًا بعد فترة طويلة من نقص التمويل للقوات المسلحة المعنية، فإنه يأتي أيضا مع بعض المخاطر. يتمثل الخطر الأساسي في أن كلا من برلين وروما ستستخدمان مفهوم الاستقلال الاستراتيجي الأوروبي لإرضاء الشركات الصناعية الوطنية بدلا من التنفيذ الفعلي لخطط تعزيز مبادرات الاتحاد الأوروبي الدفاعية. على الرغم من بعض الإشارات الإيجابية، إلا أنه من غير المؤكد كيف سيتم استثمار صندوق ألمانيا الخاص بقيمة 100 مليار يورو في مشاريع التسلح الاستراتيجية متعددة الجنسيات. توجد مخاطر مماثلة في إيطاليا، التي تحتاج بشدة إلى تجديد مخزونها بعد الشحنات الأخيرة إلى أوكرانيا.

يجب أن يؤدي الالتزام الأوروبي الحقيقي بين البلدين حتما إلى جهود مشتركة، تبدأ بالتقدم التكنولوجي والصناعي. أعلنت إيطاليا وألمانيا عن استعدادهما لزيادة نفقاتهما الدفاعية إلى 2 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، على النحو المتفق عليه في قمة الناتو 2014 في ويلز. هذه الحد الأدنى القديم، الذي أصبح بعد 24 فبراير/شباط 2022 نقطة انطلاق وليس سقفا للكثيرين داخل الحلف، لن يعزز بالضرورة الصورة الدفاعية للاتحاد الأوروبي. في المقابل، قد تكون الزيادات الوطنية في نفقات الدفاع التي لم يتم تنسيقها على نحو متناقض ضارة بالاستقلالية الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي. نتيجة للغزو الروسي لأوكرانيا، فإن الحاجة الملحة للعديد من دول الاتحاد الأوروبي لشراء أو ترقية الأسلحة لها تأثير سلبي على القاعدة الصناعية الأوروبية. في المستقبل، يجب على البلدان التي تميل إلى التعاون، مثل ألمانيا وإيطاليا، تعظيم إمكانات التآزر الاستراتيجي والصناعي والثقافي في قطاع الدفاع. يجب أن يبدأ هذا التعاون كجهد ثنائي في إطار خطة العمل الإيطالية الألمانية المرتقبة، وكلما كان ذلك ممكنا، يجب ترجمته إلى مبادرات ثنائية في صناعة الدفاع. إن بدء مشاريع براغماتية وتوليد حقائق صناعية وسياسية هي الطريقة الأكثر فاعلية لدفع التكامل الأوروبي. هذا شيء يمكن تحقيقه بسهولة أكبر من خلال البدء بمنظور ثنائي مع الحفاظ على الانفتاح على المشاركة النهائية لدول الاتحاد الأوروبي الأخرى.