Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Общественная поддержка Украины в странах-союзниках сохраняется, но следует подготовиться к сценариям, при которых поддержка ослабнет. 

Поскольку война в Украине затягивается, прямые экономические издержки для Европы и других стран растут. Из-за беспрецедентно высокой и затяжной инфляции война повысила финансовую нестабильность домохозяйств по всему Европейскому союзу и рискует подорвать общественную поддержку Украины. Но факты показывают, что общественное мнение непоколебимо.

Страны и институты ЕС оказали Украине финансовую, гуманитарную и военную поддержку на общую сумму 62 миллиарда евро по состоянию на 24 февраля 2023 года, ровно через год после вторжения России. По состоянию на 23 мая 2023 года общая сумма оценивается примерно в 70 миллиардов евро.

Источник: Bruegel на основе Trebesch et al (2023).

К 24 февраля 2023 года двусторонние обязательства государств-членов ЕС достигли 26,18 млрд евро, причем большая часть этой суммы приходится на военную помощь (16,02 млрд евро). Обязательства европейских организаций достигли 35,53 млрд евро в феврале 2023 года. Самая большая часть этой суммы — это пакет в размере 18 млрд евро для поддержки неотложных потребностей Украины и поддержания макроэкономической стабильности в течение 2023 года — одним из примеров является зияющая дыра в финансах Украины, дефицит бюджета в настоящее время составляет четверть ВВП Украины.

Европейский инвестиционный банк пообещал выделить 668 млн евро в качестве помощи ликвидности, в то время как ряд траншей в размере 500 млн евро, внесенных ЕС в Европейский фонд мира (EPF) для военных целей, в настоящее время составляет 3,6 млрд евро.

Эта поддержка является относительно небольшой и устойчивой. 70 миллиардов евро, включая финансовый, гуманитарный, военный, чрезвычайный бюджет и ресурсы для тех, кто спасается от войны, составляют всего 0,44 процента ВВП ЕС.

Европейская экономика также пострадала от высоких цен на энергоносители. Европейская комиссия в своем прогнозе инфляции на весну 2023 года предсказывала, что инфляция в еврозоне в этом году составит 5,8 процента. Это немного больше, чем ожидалось зимой. По данным Европейского центрального банка, цены на продукты питания в еврозоне в апреле 2023 года были на 15 процентов выше, чем в апреле 2022 года.

При инфляции в еврозоне на уровне 8,4 процента в 2022 году (European Commission, 2023) 100 евро в 2021 году будут стоить всего 86 евро в 2023 году. Понятно, что население нетерпеливо относится к уровню затрат, с которыми оно сталкивается каждый день, и к адаптации энергопотребления в условиях нехватки энергии.

На рис. 2 показана доля европейцев, которые изменили свои привычки экономить энергию или сократили свои сбережения из-за инфляции.

Источник: Bruegel на основе данных Европейской комиссии (2022 г.). Интервью, проведенные в период с 18 октября по 4 декабря 2022 года с репрезентативной выборкой граждан в возрасте 18 лет и старше в каждой стране ЕС.

Рисунок 2 показывает, что 71% граждан ЕС изменили домашние привычки, чтобы экономить энергию. Только в одной стране, Словении, менее половины граждан изменили свои привычки (49%). Кроме того, 37% граждан ЕС были вынуждены снимать деньги со своих сбережений как прямое следствие инфляции, от 58% в Греции до 16% в Хорватии.

Европейское общественное мнение: удивительно стабильно

Чем дороже становится война, тем больше можно ожидать снижения поддержки европейского общества. Действительно, в целом наблюдается снижение поддержки мер поддержки Украины.

На рис. 3 показана картина медленного общего снижения во Франции, Германии, Испании, Италии и Польше. Сократилась доля сторонников отправки оружия или экономических и финансовых санкций.

Источник: Bruegel на основе Ifop (2023).

Несмотря на это снижение, по состоянию на февраль 2023 года поддержка санкций и прямой помощи Украине оставалась стабильной, превышая 50 процентов во всех случаях, кроме одного. Постоянная общественная поддержка в масштабах всего ЕС сигнализирует о том, что европейские граждане понимают, что исход войны имеет решающее значение для их собственного будущего. Через восемь месяцев после начала войны средний уровень одобрения ЕС поддержки Украины среди 27 стран ЕС составил поразительные 73 процента (Европейский парламент, 2022 г.). Только четыре страны — Болгария, Кипр, Словакия и Греция — сообщили о рейтингах одобрения менее 50 процентов. Кроме того, согласно опросу, проведенному в марте 2023 года, в среднем 59% граждан восьми центральных и восточных стран ЕС считают, что санкции против России должны оставаться в силе (Hajdu et al., 2023).

Между тем опрос Киевского международного института социологии в феврале 2023 года показал, что 87 процентов украинцев заявили, что Украина ни при каких обстоятельствах не должна отдавать ни одну из своих территорий, даже если война продлится дольше. Это увеличение с 82 процентов в мае 2022 года.

Различные блоки

Существуют значительные различия в поддержке населения в разных странах ЕС. Крастев и Леонард (2023) отметили, что возникли три разных блока общественного мнения: северные и восточные ястребы (Эстония, Польша, Дания и Соединенное Королевство), неоднозначный запад (Франция, Германия, Испания, Португалия) и южные слабые звенья (Италия и Румыния). На рис. 2 показана постоянная поддержка в странах каждой из этих групп.

Среди даже наименее благосклонных государств-членов наблюдаются некоторые интересные результаты.

Когда людей попросили выбрать между двумя противоположными утверждениями о том, стоят ли санкции более высоких цен или нет, Венгрия оказалась единственной из девяти опрошенных стран ЕС, где большинство считало, что санкции того не стоят (рис. 4).

Источник: Bruegel на основе Ipsos (2023).

Удивительно, но количество тех, кто считает, что важнее всего остановить войну как можно скорее, даже если Украина должна будет уступить территорию России, на самом деле сократилось почти повсеместно, согласно опросу, проведенному в январе 2023 г. Крастев и Леонард (2023 г.). Заметное снижение наблюдалось в Румынии и Италии, которые охарактеризованы как «слабые звенья юга». Это может быть связано с желанием граждан поддерживать Украину в долгосрочной перспективе.

Источник: Bruegel на основе Krastev & Leonard (2023).

Соединенные Штаты

Помощь США Украине в первый год составила 0,37 процента ВВП США (Trebesch et al, 2023). Готовность США нести расходы за поддержку Украины следовала той же схеме снижения по всему политическому спектру, как и в Европейском союзе.

Источник: на основе рисунка 5, Telhami (2023 г.).

Это снижение может свидетельствовать о «нетерпении» войны в Украине (особенно среди республиканцев), но есть и признаки постоянной поддержки. Текущий уровень военных расходов США на поддержку Украины либо слишком мал, либо находится на должном уровне, по мнению 42% респондентов, в то время как 33% считают, что это слишком много. Интересно, что существует сильное предпочтение тому, чтобы поддержка продолжалась в течение одного-двух лет (46 процентов респондентов) по сравнению с только 38 процентами, которые согласились бы оказывать поддержку Украине «столько, сколько потребуется» (Telhami, 2023).

Хотя существует четкое разделение по партийным линиям, среди демократов и республиканцев снижается поддержка. Это означает, что будущее американской поддержки Украины может измениться еще до выборов 2024 года. Снижение поддержки во всем политическом спектре в предстоящий сезон выборов может привести к уменьшению поддержки со стороны администрации Байдена или в Конгрессе, поскольку обе стороны борются за голоса. Это до потенциальной победы республиканцев, которая при определенных сценариях может остановить или резко ограничить поддержку со стороны США.

Заключение

Можно было ожидать ослабления общественной поддержки Украины, поскольку стоимость и экономические последствия войны начали сказываться на домохозяйствах ЕС через инфляцию. Но поддержка Украины остается сильной, что говорит о том, что общественность полностью понимает более широкие последствия исхода войны для европейской безопасности. Общественность в подавляющем большинстве на стороне украинцев, которые явно воспринимаются как жертвы агрессии.

Это согласуется с растущей поддержкой сохранения или увеличения расходов на оборону. Большинство граждан стран НАТО (74 процента в 2022 году против 70 процентов в 2021 году; НАТО, 2023) считают, что расходы на оборону следует либо сохранить на текущем уровне, либо увеличить (с некоторыми значительными различиями от 85 до 52 процентов, но всегда при поддержке большинства). Всего 12% считают, что на оборону нужно тратить меньше.

Общественная поддержка может снизиться в будущем. Если новости с поля боя указывают на затяжной конфликт, в котором ни одна из сторон не может одержать военную победу, то время и потенциальное снижение поддержки США могут повлиять на общественное мнение ЕС. Успешное украинское контрнаступление сыграет важную роль в продолжении западной поддержки войны. При отсутствии прогресса на поле боя голоса, призывающие к мирному урегулированию, даже на невыгодных для Украины условиях, могут получить поддержку в общественных дебатах. На предстоящих выборах это может принести пользу политическим партиям, менее склонным поддерживать Украину «столько, сколько потребуется».

Поэтому европейские лидеры должны подготовиться к нескольким сценариям. Значительные успехи Украины на поле боя в ближайшем будущем могут проложить путь к позитивному урегулированию, восстановлению украинского суверенитета и его реконструкции. ЕС также должен подготовиться к более сложному исходу затяжной войны, что потребует постоянных усилий по поддержке Украины в военном (Grand, 2023) и экономическом плане. Это потребует дальнейших и постоянных политических усилий, чтобы поддерживать общественное мнение, сохраняя европейское и западное единство в потенциально деградировавшей экономической и политической среде.