Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Ⅰ. مقدمة

يركز هذا البحث على الدول التي قامت بتوسيع نطاق ترتيبات الردع النووي مع راعي مسلح نوويا تلقت منه ضمانا للأمن النووي. غالبا ما يُطلق على الردع النووي الموسع "المظلة النووية" - وهي استعارة بالكاد تلتقط المخاطر الكامنة في ممارسات الردع النووي - ويشار عادة إلى الدول غير الحائزة للأسلحة النووية التي تنتمي إلى تحالف مع مثل هذه الترتيبات على أنها دول "مظلة". اعتبارا من 4 أبريل/نيسان 2023، عند انضمام فنلندا إلى منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو)، كانت 31 دولة تعتمد على الردع النووي الموسع الذي قدمته الولايات المتحدة الأمريكية أو، على الأقل، كانت تقبل الأسلحة النووية كجزء من المزيج من القدرات العسكرية التي تهدف إلى خلق تأثير ردع جماعي. في غياب سياسة "عدم الاستخدام الأول"، هذا يعني أن الولايات المتحدة الأمريكية يمكن أن تستخدم الأسلحة النووية للرد ليس فقط على هجوم نووي ولكن أيضا على عمل عدواني تقليدي ضد حلفائها غير المسلحين نوويا. الولايات المتحدة الأمريكية ليست الدولة الوحيدة التي تقدم ضمانات الأمن النووي لحلفائها: في الآونة الأخيرة، ادعت روسيا أنها أدرجت بيلاروسيا تحت مظلتها النووية.

تستند دول المظلة في أمنها على القدرات العسكرية التي تشمل الأسلحة النووية لدول أخرى، وفي بعض الحالات، تستضيف أيضا أسلحة نووية وتشارك في تدريبات عسكرية تحاكي استخدامها. حتى الآن، لم يحظ دور دول المظلة في النظام النووي العالمي باهتمام كبير نسبيا، ويتم تصنيفها عموما على أنها دول غير حائزة للأسلحة النووية. تميل وكالتهم في الحفاظ على النظام النووي الحالي أو تغييره المحتمل من أجل التقليل من شأنها والتغلب عليها من قبل وكالة الدول المسلحة نوويا. ومع ذلك، حظيت دول المظلة ببعض الاهتمام في المؤتمر الاستعراضي العاشر للأطراف في معاهدة عام 1968 بشأن عدم انتشار الأسلحة النووية (معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (Non-Proliferation Treaty, NPT)). في المؤتمر، الذي عُقد في عام 2022، ناقشت الأطراف في المعاهدة ما إذا كان ينبغي الاعتراف "بأهمية قيام الدول الأطراف التي تشكل جزءًا من التحالفات العسكرية التي تشمل الدول الحائزة للأسلحة النووية بتقديم التقارير. . . بشأن الخطوات المتخذة لتقليل وإزالة دور الأسلحة النووية في مذاهب الأمن القومي والجماعي. بسبب مقاومة الولايات المتحدة الأمريكية والعديد من حلفائها لإنشاء فئة ثالثة من الدول إلى جانب الدول الحائزة للأسلحة النووية والدول غير الحائزة للأسلحة النووية، تم حذف هذه الإشارة في النهاية من مسودة الوثيقة الختامية.

عكست المناقشات في المؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية لعام 2022 السياق الحالي، حيث يتم إعطاء قيمة عسكرية أكبر للأسلحة النووية، بما في ذلك دول المظلة. بشرط أن طلب السويد للانضمام إلى الناتو - الذي قدمته في عام 2022 مع طلب فنلندا - يُقبل، فإن عدد الدول الخاضعة لترتيبات الردع النووي الموسعة للولايات المتحدة الأمريكية سيرتفع إلى 32. وفي نفس الوقت، يستجيب حلفاء الولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ للتهديدات المتصورة من الصين وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (DPRK أو كوريا الشمالية) بدعوات متزايدة لإعادة نشر الأسلحة النووية الأمريكية غير الاستراتيجية في المنطقة. تعكس مخاوفها بشأن عمليات نشر أسلحة نووية جديدة محتملة في آسيا، كانت الصين صريحة في معارضة ترتيبات الاستضافة النووية للولايات المتحدة الأمريكية في المؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية لعام 2022.

إن عددا متزايدا من الدول غير الحائزة للأسلحة النووية يرى القيمة الأمنية للأسلحة النووية لا تبشر بالخير لنظام نزع السلاح النووي العالمي وعدم الانتشار. يسلط التطور أيضا الضوء على الحاجة إلى فهم أفضل لكيفية تأثير سياسات دول المظلة على النظام النووي العالمي. يتميز هذا النظام باستمرار ممارسات الردع النووي من قبل الدول التسع المسلحة نوويًا في العالم على الرغم من الفهم المشترك للمخاطر الإنسانية والبيئية المدمرة على مستوى الكوكب التي تنطوي عليها مثل هذه الممارسات وما يترتب على ذلك من الحاجة إلى نزع السلاح النووي.

من خلال منظور تاريخي واسع، يستكشف هذا البحث الطرق التي دعمت بها دول المظلة في كل من منطقة آسيا والمحيط الهادئ وأوروبا ممارسات الردع النووي السائدة أو، في بعض الأحيان، نأت بنفسها عن مثل هذه الممارسات وانشقت عن حلفائها بشأن القضايا ذات الصلة. الهدف من البحث هو تقييم نطاق وكالة دول المظلة في الحفاظ على الوضع النووي العالمي الراهن وتشكيله وتحديه المحتمل لدعم نزع السلاح النووي.

Ⅱ. تأييد الردع النووي من خلال السياسة والممارسة

يبحث هذا القسم في السياسات التي من خلالها تدعم دول المظلة ممارسات الردع النووي السائدة وتساهم فيها أو فعلت ذلك في الماضي. توفر مثل هذه السياسات الدعم الذي يتراوح من التشغيلي، الذي يراه الحلفاء أنه منخرط بشكل مباشر في مثل هذه الممارسات، إلى السياسي، الذي يُفهم بشكل أفضل من حيث تقاسم الأعباء الأخلاقية. في حين أن مثل هذه السياسات تعمل على الحفاظ على الوضع الراهن النووي الحالي وإضفاء الشرعية عليه، فإن تأييد دول المظلة للردع النووي في بعض الحالات قد تجاوز دعم الوضع الراهن إلى الدعوة إلى ترتيبات جديدة للمشاركة النووية أو انتشار نووي كامل.

الدعم التشغيلي لممارسات الردع النووي

يمكن أن تقدم دول المظلة دعما تشغيليا لراعيها المسلح نوويا لممارسات الردع النووي من خلال استضافة الأسلحة النووية والمرافق ذات الصلة، والمشاركة في التدريبات العسكرية التي تحاكي الضربات النووية، والقيام برحلات جوية مشتركة مع القاذفات الاستراتيجية، والمشاركة في التخطيط والتشاور بشأن القضايا المتعلقة بالأسلحة النووية. بالنظر إلى الطبيعة الواسعة لآليات التشاور الثنائية والمتعددة الأطراف القائمة، والتي تغطي أيضًا قضايا مثل الحد من التسلح، يصعب أحيانا رسم خط فاصل بين الدعم التشغيلي والسياسي.

استضافة الأسلحة النووية

خلال الحرب الباردة، قامت الولايات المتحدة الأمريكية بوضع أسلحة نووية غير استراتيجية في أراضي العديد من دول آسيا والمحيط الهادئ وحلفائها الأوروبيين. في أوروبا، تم نشر أول أسلحة من هذا النوع في عام 1954 في المملكة المتحدة وألمانيا الغربية لاستكمال الردع الذي توفره الأسلحة النووية الاستراتيجية (بعيدة المدى) للولايات المتحدة الأمريكية، والتي اعتبرت غير كافية ضد القوة التقليدية الساحقة للاتحاد السوفيتي. في عام 1958، تم إبرام أولى اتفاقيات المشاركة النووية، مما يعني أن الحلفاء الأوروبيين لن يستضيفوا الأسلحة النووية الأمريكية فحسب، بل سيتولون أيضا السيطرة على هذه الأسلحة وإطلاقها ضد أهدافهم المقصودة خلال أوقات الأزمات. بحلول منتصف الستينيات من القرن الماضي، كانت بلجيكا وفرنسا واليونان وإيطاليا وهولندا وتركيا تستضيف أنواعا مختلفة من الأسلحة النووية غير الاستراتيجية بموجب ترتيبات المشاركة النووية للناتو. بحلول عام 1971، كان هناك 7,300 سلاح نووي تم نشره مقدما في أوروبا. بالإضافة إلى الدول الأوروبية الثمانية المذكورة أعلاه، وضعت الولايات المتحدة الأمريكية أيضا أسلحة نووية في الأراضي الدنماركية في جرينلاند (انظر القسم الثالث أدناه).

تزامنت عمليات النشر في أوروبا مع عمليات النشر في أماكن أخرى من العالم. في آسيا والمحيط الهادئ، نشرت الولايات المتحدة الأمريكية أسلحة نووية في أواخر الخمسينيات من القرن الماضي في الفلبين وكوريا الجنوبية وتايوان، وكذلك في أقاليم ما وراء البحار التابعة للولايات المتحدة الأمريكية. كانت أكبر عمليات الانتشار في كوريا الجنوبية وجزيرة أوكيناوا اليابانية، حيث بلغ عدد الرؤوس الحربية التي استضافتها الدولة والجزيرة ذروته عند 1,000 تقريبا في أواخر الستينيات. تم سحب معظم هذه الأسلحة في أواخر السبعينيات. ظلت كوريا الجنوبية الدولة المضيفة الوحيدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ في العقد التالي. كما نشرت الولايات المتحدة الأمريكية أسلحة نووية غير استراتيجية في المغرب في الخمسينيات وفي كندا في الستينيات.

نشر الاتحاد السوفيتي أسلحة نووية غير استراتيجية في جميع جمهورياته الخمس عشرة وكذلك في بعض حلفائه في حلف وارسو. بدءًا من أواخر الخمسينيات واستمرارا على مدار العقد التالي، تم نشر الأسلحة النووية غير الاستراتيجية بشكل تدريجي في تشيكوسلوفاكيا وألمانيا الشرقية والمجر وبولندا. تم سحب كل هذه الأسلحة في أوائل التسعينيات. وخلال الفترة المتبقية من ذلك العقد، سُحبت أيضا الأسلحة النووية الاستراتيجية التي كانت تستضيفها أوكرانيا وبيلاروس وكازاخستان.

مع نهاية الحرب الباردة، فقدت الأسلحة النووية غير الاستراتيجية المنشورة مقدما سبب وجودها بشكل فعال، لا سيما في أوروبا. يعكس السياق الجيوسياسي الجديد، في أوائل التسعينيات، سحبت الولايات المتحدة الأمريكية من جانب واحد معظم أسلحتها النووية غير الاستراتيجية من الدول الحليفة. في كوريا الجنوبية، انتهى ترتيب الاستضافة النووية تماما. بينما استمرت المشاركة النووية لحلف شمال الأطلسي، بقيت قنابل B61 المحمولة جوا وخفضت أعدادها، بينما تمت إزالة جميع أنواع الأسلحة النووية غير الاستراتيجية الأخرى من أوروبا.

في عام 2001، تمت إزالة أسلحة B61 من اليونان. في السنوات التي تلت ذلك، كانت القيمة العسكرية للأسلحة النووية الأمريكية غير الاستراتيجية التي لا تزال موجودة في خمس دول من دول الناتو موضع تساؤل كثيرا. كما ذُكر في دراسة أمريكية أجريت عام 2005، فإن "تقاسم العبء النووي في حلف شمال الأطلسي، بقدر ما كانت مهام الضربات النووية للبلد المضيف مقلقة، فهي في تراجع بطيء ولكنه ثابت نحو الانتهاء تماما". كان الزخم السياسي لإنهاء المشاركة النووية في ذروته خلال إدارة الرئيس الأمريكي باراك أوباما، الذي يمكن القول جدلا إن رؤيته لعالم خالٍ من الأسلحة النووية ألهمت بعض الحلفاء للمطالبة بصوتٍ أعلى بسحب الأسلحة النووية غير الاستراتيجية من أوروبا. ومع ذلك، فقد عارضت نفس الإدارة الأمريكية مثل هذه الأصوات الناقدة، كما يبدو، أسكتتها (انظر القسم الثالث أدناه).

اليوم، لا يزال ما يقدر بنحو 100 سلاح نووي غير إستراتيجي متمركزة في خمس دول أوروبية - بلجيكا وألمانيا وإيطاليا وهولندا وتركيا - وتقوم الولايات المتحدة الأمريكية بتحديث قنابلها من طراز B61. تخطط الدول المضيفة للأسلحة النووية، باستثناء تركيا، لاستبدال طائراتها القديمة ذات القدرة المزدوجة بطائرة F-35، مما سيمكن من استخدام ميزة الضربة الدقيقة لقنابل B61-12 الجديدة. كما كان من قبل، يتحمل الحلفاء مسؤولية تسليم هذه الأسلحة أثناء الأزمات. منذ عام 1976، تضمنت قنابل الجاذبية الأمريكية في أوروبا أقفالا إلكترونية (روابط الإجراءات المتساهلة، PALs) لتقليل مخاطر الاستخدام غير المصرح به. يعتمد تفويض سلطة استخدام الأسلحة النووية من الولايات المتحدة الأمريكية إلى حلفائها على نظام مفتاح مزدوج: بعد موافقة من قبل مجموعة التخطيط النووي (NPG) لحلف الناتو وتفويض من رئيس الولايات المتحدة الأمريكية، سيقوم الأفراد العسكريون الأمريكيون في قواعد الحلفاء بإلغاء تنشيط PALs، وتسليم السيطرة على الأسلحة إلى طياري الدول المضيفة للأسلحة.

كما ذُكر أعلاه، أثارت الصين مؤخرا معارضتها لممارسات حلف الناتو لاستضافة الأسلحة النووية، مما يعكس مخاوفها الواضحة بشأن احتمال إعادة انتشار أسلحة نووية أمريكية غير استراتيجية في آسيا. لطالما جادلت روسيا، إلى جانب الصين ودول أخرى، بأن سياسة المشاركة النووية لحلف الناتو لا تتماشى مع المادتين الأولى والثانية من معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT). ومع ذلك، فإن حجة روسيا المعيارية ضد المشاركة النووية لحلف الناتو تتعرض حاليا للتقويض بسبب خططها الخاصة لمشاركة الأسلحة النووية مع بيلاروسيا. مرددة حجج الولايات المتحدة الأمريكية في هذا الصدد، تؤكد روسيا أن الأسلحة ستظل تحت السيطرة الروسية، ومن ثم فإن الترتيب - المعلن في مارس/آذار 2023 - سوف يتماشى مع الالتزامات الدولية بعدم الانتشار. وفقا للرئيس الروسي فلاديمير بوتين، سيتم الانتهاء من بناء مرافق تخزين الأسلحة النووية في بيلاروسيا بحلول يوليو/تموز 2023. وبحسب ما ورد في التقارير زودت روسيا بيلاروسيا بصواريخ إسكندر ذات القدرة المزدوجة وقاذفات Su-25 البيلاروسية المعدلة لتمكينها من حمل أسلحة نووية قبل إعلان مارس/آذار.

تدريبات عسكرية تحاكي الضربات النووية التكتيكية

ومع ذلك، فإن بعض دول المظلة التي لا تستضيف أسلحة نووية تساهم بنشاط في المشاركة النووية من خلال المشاركة في التدريبات العسكرية التي تنطوي على طائرات ذات قدرة مزدوجة. يشتمل برنامج دعم الناتو للعمليات النووية باستخدام التكتيكات الجوية التقليدية (SNOWCAT) على شكل فريد من أشكال هذه المشاركة. في مهمات SNOWCAT، يوفر الحلفاء طائرات تقليدية لمرافقة الطائرات ذات القدرة المزدوجة، كما يوفرون المراقبة والتزود بالوقود. الهدف من التدريبات هو ممارسة عمليات الضربات النووية.

في عام 2022، تم الإبلاغ عن 14 من الحلفاء الذين شاركوا في تدريب SNOWCAT السنوي المسمى Steadfast Noon. بينما لم يكشف الناتو عن الدول المشاركة، فقد ورد في التقارير أنه في السنوات السابقة على الأقل شاركت التشيك وبولندا إلى جانب الدول المضيفة والدول المسلحة نوويا. بالإضافة إلى ذلك، أكدت الدنمارك مشاركتها في تدريب 2022، ويبدو أن اليونان شاركت أيضا.

رحلات مشتركة مع قاذفات استراتيجية

تقتصر ترتيبات المشاركة النووية الأمريكية على أوروبا، وبالتالي لا يوجد برنامج مماثل لبرنامج SNOWCAT في مناطق أخرى. وفقا لتقرير عام 2011، "لا توجد مناورات متعلقة بالأسلحة النووية تم إجراؤها بين الولايات المتحدة الأمريكية والقوات العسكرية" في دول المظلة في آسيا. ومع ذلك، فإن حلفاء الولايات المتحدة الأمريكية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ يطيرون بشكل متكرر مع قاذفات القنابل الاستراتيجية الأمريكية B-2 وB-52 للإشارة إلى الردع للخصوم الإقليميين. على سبيل المثال، "قابلت ورافقت" القاذفات الأمريكية من طراز B-52، طائرة مقاتلة يابانية من طراز F-15J في أغسطس/آب 2021، ورافقتها طائرات F-35As وF-15K الكورية الجنوبية في ديسمبر/كانون الأول 2022. كما شاركت أستراليا في رحلات جوية مشتركة مع الطائرات الإستراتيجية الأمريكية، كما فعل حلفاء الناتو في أوروبا. حتى الدول التي ليست جزءا من ترتيبات الردع النووي الموسعة - بما في ذلك إندونيسيا وإسرائيل والمملكة العربية السعودية والسويد - شاركت في هذا التدريب.

حتى الآن، تم نشر B-52s المستخدمة في العمليات الإقليمية في آسيا والمحيط الهادئ فقط بالتناوب في أراضي الولايات المتحدة الأمريكية في غوام. ومع ذلك، تقوم أستراليا حاليا بتوسيع قاعدة جوية عسكرية في إقليمها الشمالي بهدف استضافة قاذفات القنابل الأمريكية B-52. بمجرد اكتمالها، ستبدو القاعدة هي الثانية فقط من نوعها خارج أراضي الولايات المتحدة الأمريكية (بعد سلاح الجو الملكي، RAF، فيرفورد في المملكة المتحدة) والأولى من نوعها في دولة مظلة.

التشاور والتخطيط

يشارك جميع أعضاء الناتو باستثناء فرنسا في صنع القرار الجماعي بشأن القضايا المتعلقة بالأسلحة النووية من خلال مشاركتهم في مجموعة التخطيط النووي (NPG). توفر مجموعة التخطيط النووي (NPG) "منتدى يمكن للدول الأعضاء في الناتو المشاركة فيه في تطوير السياسة النووية للحلف وفي اتخاذ القرارات بشأن الوضع النووي لحلف الناتو". المناقشات تحت غطاء مجموعة التخطيط النووي (NPG) قضايا مثل "الفعالية الشاملة للردع النووي للناتو، وسلامة وأمن واستمرارية الأسلحة النووية، وأنظمة الاتصالات والمعلومات". يشمل تفويض مجموعة التخطيط النووي (NPG) أيضا الحد من التسلح وعدم الانتشار.

وقد وصف العديد من المراقبين الوظيفة الرئيسية للمجموعة على نطاق واسع من حيث تبادل المعلومات وتأسيس "ثقافة الردع النووي المشتركة لحلف شمال الأطلسي". في حين أن خط الناتو هو أن المشاركة في مجموعة التخطيط النووي (NPG) لا تقتصر على الأعضاء الذين يمتلكون أسلحة نووية، يشير أحد المصادر إلى "قاعدة غير مكتوبة مفادها أن الدول المنشور فيها فقط هي التي تتحدث في اجتماعات مجموعة التخطيط النووي (NPG)".

تم إنشاء مجموعة التخطيط النووي (NPG) في عام 1966 في المقام الأول استجابة لمخاوف الدول الأوروبية المضيفة بشأن خطط استخدام الأسلحة النووية غير الاستراتيجية على أراضيها ورغبة هذه الدول في أن تصبح أكثر مشاركة في صنع القرار ذي الصلة. بعد أن اقتصرت في البداية على الدول المضيفة، تم توسيع مجموعة التخطيط النووي (NPG) لاحقا لتشمل حلفاء آخرين في الناتو. واعتبرت مشاركة الدول الأخيرة من قبل الدول الحائزة للأسلحة النووية مساهمة قيمة في تقاسم الأعباء السياسية أو الأخلاقية.

مع انخفاض بروز الأسلحة النووية في معظم فترة ما بعد الحرب الباردة، أصبحت اجتماعات مجموعة التخطيط النووي (NPG) أقل تواترا. بالإضافة إلى ذلك، خلال هذه الفترة، على عكس فترة الحرب الباردة، لم يعد عمل المجموعة يشمل "التخطيط النووي بالمعنى الدقيق للاستهداف". ومع ذلك، فإن دور الأسلحة النووية في سياسة الناتو يتزايد بعد غزو روسيا لأوكرانيا في عامي 2014 و2022، مما أثر أيضا على عمل مجموعة التخطيط النووي (NPG) وزاد من ظهور المجموعة.

لفترة طويلة، كانت التشاورات النووية فريدة من نوعها بالنسبة لحلف الناتو. لا توجد آلية مماثلة لمجموعة التخطيط النووي (NPG) بين الولايات المتحدة الأمريكية وحلفائها في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. على حد تعبير أحد المراقبين، فإن "علاقات التحالف الأمريكي في آسيا ككل تطورت بطريقة أكثر تسلسلية إلى حد كبير، مرتبة في نموذج hub-and-spoke الذي تعاملت فيه واشنطن بشكل ثنائي ومن موقع قوة مع كل حكومة حليفة بدلا من بشكل جماعي من خلال تحالف واحد متعدد الأطراف ". ومع ذلك، على مدار العقد الماضي، أجرت الولايات المتحدة الأمريكية أيضا تشاورات ثنائية مع أستراليا واليابان وكوريا الجنوبية، بناء على رغبة هؤلاء الحلفاء في اكتساب المزيد من التبصر والتأثير في سياسة الولايات المتحدة الأمريكية المتعلقة بالأسلحة النووية. كما تم وضع خطط لتوسيع هذه التشاورات لتشمل شكل ثلاثي (اليابان، وكوريا الجنوبية، والولايات المتحدة الأمريكية الأمريكية) أو رباعي (كما هو الحال بالنسبة للثلاثي ولكن بما في ذلك أستراليا).

أحد منتديات التشاورات النووية الثنائية هو حوار الردع الممتد بين الولايات المتحدة الأمريكية واليابان، والذي تأسس في عام 2010. وبالمثل، بالنسبة لمجموعة التخطيط النووي (NPG)، فإن الحوار يوفر فرصة. . . لمناقشة الأمن الإقليمي، والموقف الدفاعي للحلف، وسياسة الدفاع النووي والصاروخي، وقضايا الحد من التسلح، والمشاركة في تبادل متعمق لوجهات النظر حول وسائل تعزيز وتعميق التفاهم المتبادل بشأن ردع التحالف. أجرت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة الأمريكية، بدورهما، تشاورات نووية في إطار لجنة إستراتيجية الردع ومجموعة إستراتيجية واستشارية الردع الموسعة. يبدو أنه تم توسيع هذه التشاورات أو استبدالها بآلية جديدة - أكثر جوهرية - في أبريل/نيسان 2023، عندما أعلن الرئيس الأمريكي جو بايدن في مؤتمر صحفي مشترك مع نظيره الكوري الجنوبي، الرئيس يون سوك يول، أن البلدين قد اتفقتا على إنشاء مجموعة استشارية نووية لرسم خطة محددة لتشغيل نظام الردع الموسع الجديد. بالإضافة إلى تبادل المعلومات حول "الأصول والاستخبارات النووية المشتركة"، سيغطي هذا النظام الجديد أيضًا "طرق تخطيط وتنفيذ العمليات المشتركة التي تجمع بين أحدث القوات التقليدية الكورية والقدرات النووية للولايات المتحدة الأمريكية". جاء هذا الإعلان بعد تصريحات مثيرة للجدل أدلى بها رئيس كوريا الجنوبية والتي أشارت إلى أن البلاد ربما تفكر في امتلاك أسلحة نووية خاصة بها (انظر أدناه).

ربما تعكس التشاورات الثنائية للولايات المتحدة الأمريكية مع كل من اليابان وكوريا الجنوبية، والتي تضمنت زيارات وجولات لتعريف هؤلاء الحلفاء بمركبات إيصال الأسلحة الاستراتيجية الأمريكية، الحاجة الأكبر للطمأنة المتعلقة بالردع النووي الموسع المعتمد بشكل أساسي على الأسلحة النووية الاستراتيجية للولايات المتحدة الأمريكية. علاوة على ذلك، فإن المجموعة الاستشارية النووية الجديدة بين الولايات المتحدة الأمريكية وكوريا الجنوبية التي تم الإعلان عنها في أبريل/نيسان تشمل زيارات لمسؤولين كوريين جنوبيين للغواصات النووية الأمريكية في موانئ كوريا الجنوبية.

تقييم درجة المشاركة التشغيلية لدول المظلة في الردع النووي

يمكن النظر إلى استضافة الأسلحة النووية على أنها تشكل مستوى عالٍ بشكل خاص من الالتزام بالردع النووي - لا سيما في حالة المشاركة النووية لحلف الناتو، والتي تتضمن تسليم السيطرة على الأسلحة النووية من قبل الولايات المتحدة الأمريكية إلى حليف وإمكانية تنفيذ ضربة نووية من ذلك الحليف خلال أزمة. تتحمل الدولة المضيفة عبئا هائلا في التضحية بأمنها، لأن القواعد العسكرية ذات البنية التحتية للأسلحة النووية والتي تضم طائرات ذات قدرة مزدوجة لمهام الضربات النووية هي أهداف منطقية للخصوم في زمن الحرب. على الرغم من أن الدول الأوروبية المضيفة ستكون مسؤولة في النهاية عن إلقاء قنابل B61 على مواقعها المستهدفة، إلا أن تقديم الحلفاء الآخرين للدعم لمهمة الضربة النووية بموجب برنامج SNOWCAT يجب أن يُنظر إليه أيضا على أنه مساهمة تشغيلية مباشرة لممارسات الردع النووي.

وعلى النقيض من ذلك، فإن مجرد المشاركة في رحلات جوية مشتركة بطائرات ذات قدرة مزدوجة لا يشكل بالضرورة دعما تشغيليا لممارسات الردع النووي. ومع ذلك، فإن القاذفات الاستراتيجية الأمريكية معروفة بدورها في إرسال الإشارات النووية، وبالتالي يمكن اعتبار الرحلات الجوية المشتركة لدولة حليفة معها مؤشرا على القبول السياسي لتلك الدولة بالردع النووي. إن توفير قاعدة دائمة لاستضافة مثل هذه الطائرات، كما توشك أستراليا على القيام به (انظر قسم "الرحلات الجوية المشتركة مع القاذفات الاستراتيجية" أعلاه)، هو شكل واضح من أشكال الدعم التشغيلي، والذي، بالمثل، لاستضافة الأسلحة النووية، يجعل الدولة الحليفة نوويا هدف محتمل للقوة المضادة.

بالنظر إلى الطبيعة المغلقة للتشاورات بين الولايات المتحدة الأمريكية وحلفائها بشأن المسائل المتعلقة بالمجال النووي، فمن غير الواضح إلى أي مدى تشارك هذه الأخيرة في التخطيط النووي الفعلي واتخاذ القرار بدلا من كونها مجرد جزء من ترتيب حصري لمشاركة المعلومات. هذا الجانب من التشاورات، جنبا إلى جنب مع تفويضها الواسع، والذي يشمل أيضا الحد من التسلح، يجعل من الصعب تقييم ما إذا كانت مشاركة الدول الحليفة نوويا في الهيئات والممارسات ذات الصلة ترقى إلى الدعم العملياتي وليس مجرد الدعم السياسي للردع النووي.

الدعم السياسي للردع النووي

يشكل قبول ضمان الأمن النووي دعما سياسيا - وإن كان سلبيا - لممارسات الردع النووي الحالية. عادة ما يتضمن هذا النوع من الدعم المصادقة على الوثائق الاستراتيجية للتحالف الذي يشدد على الحاجة إلى الردع النووي أو كما نوقش أعلاه، المشاركة في التشاورات النووية للحلفاء. تختار بعض الدول المضي قدما في دعمها السياسي من خلال الإدلاء تصريحات عامة تسلط الضوء على القيمة الأمنية المتصورة للأسلحة النووية. شكل آخر من أشكال الدعم السياسي من قبل دول المظلة لممارسات الردع النووي يشير إلى معارضة المبادرات متعددة الأطراف التي تشكك في شرعية الردع النووي.

تصريحات تدعم الردع النووي الموسع

تميل دول المظلة إلى عدم لفت الأنظار فيما يتعلق بدور الأسلحة النووية في سياساتها للأمن القومي. في معظم الحالات، واستراتيجياتها للأمن القومي لا تذكر حتى الردع النووي، وتناقش الأسلحة النووية فيما يتعلق بالتهديدات المتصورة التي يشكلها الخصوم أو يُنظر إليها حصريا على أنها أهداف للحد من التسلح ونزع السلاح. في المنتديات المتعددة الأطراف، لا ترغب الدول الحليفة نوويا عادة في التميز عن الدول غير الحائزة للأسلحة النووية.

ومع ذلك، في بعض الحالات، تؤكد دول المظلة صراحة على أهمية الأسلحة النووية والردع النووي الموسع لأمنها القومي. من الأمثلة الحديثة على التأييد العلني للردع النووي الرد الألماني على انتقادات الصين وروسيا والعديد من الدول غير الحائزة للأسلحة النووية لترتيبات المشاركة النووية للناتو في المؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT) لعام 2022. باستخدام حق الرد، قالت ألمانيا إن المشاركة النووية لحلف الناتو "متسقة ومتوافقة تماما مع معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT)"، مضيفة أن هذه الممارسة "تم وضعها بشكل جيد قبل دخول معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT) حيز التنفيذ بوقت طويل" وأنها "مقبولة منذ فترة طويلة ومفهومة علنية من قبل جميع الدول الأطراف في معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT)". في نفس المؤتمر، دافع ممثل المجر عن المشاركة النووية بالقول إنها تساهم في عدم الانتشار من خلال "إزالة الحوافز للدول لتطوير قدرات الردع النووي الخاصة بها". كل من هذه الحجج قد قدمها حلف الناتو منذ فترة طويلة لتبرير المشاركة النووية.

عند مقارنة الأوراق البيضاء الخاصة بالدفاع لدول المظلة، تبرز أستراليا وألمانيا للسبب الذي يشير إلى أن كلا البلدين يشيران صراحة إلى الردع النووي الموسع كمصدر للأمن القومي. ألمانيا، بالإضافة إلى تكرار المبادئ الأساسية لسياسة الردع لحلف الناتو - على سبيل المثال أن "القدرات النووية الاستراتيجية لحلف الناتو، ولا سيما تلك الخاصة بالولايات المتحدة الأمريكية، هي الضمان النهائي لأمن أعضائه" - أيضا الدول في أوراقها البيضاء لعام 2016 حول السياسة الأمنية ومستقبل الجيش الألماني (Bundeswehr) يقول: "من خلال المشاركة النووية، تواصل ألمانيا أن تكون جزءا لا يتجزأ من السياسة والتخطيط النووي لحلف الناتو". تنص أستراليا، في تحديثها الاستراتيجي الدفاعي لعام 2020، على أن "القدرات النووية والتقليدية للولايات المتحدة الأمريكية فقط هي التي يمكن أن توفر ردعا فعالا ضد إمكانية التهديدات النووية ضد أستراليا".

يمكن النظر إلى التصريحات التي تدعم الردع النووي الموسع كأمثلة على تقاسم الأعباء الأخلاقية، لا سيما عندما يتم الإدلاء بها في منتديات مثل المؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT)، حيث تخضع ممارسات الردع النووي لانتقادات منتظمة من قبل الدول غير الحائزة للأسلحة النووية. في مناسبات أخرى - مثل عندما يتم إجراؤها فيما يتعلق بوثائق الأمن القومي - تشير هذه التصريحات إلى اعتقاد قوي بأن الأسلحة النووية جزء لا يتجزأ من الردع المتحالف.

معارضة معاهدة حظر الأسلحة النووية

منذ عام 2016، كان عرض مهم للتضامن بين الدول الحائزة للأسلحة النووية وحلفائها حين قاموا بالإدلاء بأصواتهم ضد القرار السنوي للجمعية العامة للأمم المتحدة الذي يؤيد معاهدة 2017 بشأن حظر الأسلحة النووية (TPNW). لا تشكك معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW) في شرعية ممارسات الردع النووي الحالية فحسب، بل تسعى أيضا إلى وصم الأسلحة النووية عالميا من خلال حظرها الشامل على الأسلحة النووية، بما في ذلك التهديد باستخدامها. ليس من المستغرب أن الدول المسلحة نوويا قد عارضت المعاهدة بشدة، حيث تعتمد مصداقية وسائل الردع النووية لديها على استعدادها للتهديد باستخدام الأسلحة النووية.

حذرت الولايات المتحدة الأمريكية حلفاءها من دعم معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW) أو المشاركة في الاجتماعات ذات الصلة. على سبيل المثال، في عام 2016، شجعت بشدة الدول الأعضاء في الناتو على التصويت ضد قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 71/258، الذي دعا إلى إجراء مفاوضات بشأن معاهدة تحظر الأسلحة النووية، بحجة أن مثل هذه الجهود "تتعارض بشكل أساسي مع سياسات الناتو الأساسية بشأن الردع". في ذلك العام، صوتت جميع دول المظلة بالسلب على القرار، باستثناء هولندا، التي امتنعت عن التصويت (انظر قسم "مشاركة دول المظلة في معاهدة حظر الأسلحة النووية" أدناه). وبالمثل، فإن جميع دول المظلة، باستثناء هولندا، كانت غائبة عن مفاوضات معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW) في عام 2017؛ وانضمت ألبانيا وبولندا وكوريا الجنوبية إلى الولايات المتحدة الأمريكية للاحتجاج على هذه المفاوضات. مع استثناءات قليلة فقط، صوتت دول المظلة بشكل موحد ضد قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة السنوي الذي يعرب عن دعم المعاهدة. تماشيا مع قرارهما بالتقدم لعضوية الناتو، صوتت فنلندا والسويد أيضا في عام 2022 ضد القرار لأول مرة.

دعوات لتوسيع ممارسات الردع النووي

وقد أعربت بعض الدول التي ليس لديها ترتيبات حالية للمشاركة النووية عن اهتمامها باستضافة أسلحة نووية. في عام 2020، قبل التقارير الأخيرة عن المشاركة النووية بين بيلاروسيا وروسيا (انظر قسم "استضافة الأسلحة النووية" أعلاه)، عرض رئيس بيلاروسيا، ألكسندر لوكاشينكو، استضافة أسلحة نووية روسية كرد فعل على النشر المحتمل للأسلحة نووية في بولندا من قبل الولايات المتحدة الأمريكية. لقد تم التعبير عن اهتمام بيلاروسيا بوضع نفسها تحت المظلة النووية الروسية لأول مرة منذ أكثر من 20 عاما.

أعربت بولندا في عدة مناسبات عن اهتمامها باستضافة أسلحة نووية أمريكية. على سبيل المثال، في أكتوبر/تشرين الأول 2022، عقب تقارير عن مشاركة روسيا النووية مع بيلاروسيا، قال رئيس بولندا، أندجي دودا، إن "فرصة محتملة" لبولندا للمشاركة في المشاركة النووية، قد نوقشت مع الولايات المتحدة الأمريكية. في حين أن القيادة الأمريكية لم تؤكد حدوث مثل هذه المناقشات، في مايو/أيار 2020، اقترح السفير الأمريكي في بولندا أن "ربما بولندا. . . يمكن أن تستوعب القدرات" في حالة قيام ألمانيا "بخفض إمكاناتها النووية وإضعاف الناتو "من خلال إنهاء ترتيبات المشاركة النووية مع الولايات المتحدة الأمريكية. إن نشر أسلحة نووية أمريكية في دول حلف وارسو السابقة مثل بولندا سوف يتعارض مع القانون التأسيسي لعام 1997 بشأن العلاقات والتعاون والأمن المتبادلين بين الناتو والاتحاد الروسي، والذي أكدت فيه الدول الأعضاء في الناتو أنها "ليس لديها نية ولا خطة ولا سبب نشر أسلحة نووية على أراضي أعضاء جدد".

فيما يتعلق بمنطقة آسيا والمحيط الهادئ، قال رئيس كوريا الجنوبية، يون سوك يول، في تصريح غير مسبوق صدر في يناير/كانون الثاني 2023 إنه إذا زاد التهديد النووي من كوريا الشمالية، فقد "تقدم بلاده أسلحة نووية تكتيكية أو تبنيها بنفسها"، مضيفا أنه" يمكننا امتلاك أسلحتنا النووية بسرعة كبيرة، بالنظر إلى قدراتنا العلمية والتكنولوجية ". في حين كان هناك نقاش طويل الأمد في كوريا الجنوبية حول إعادة تقديم الأسلحة الأمريكية غير الاستراتيجية وتطوير برنامج محلي للأسلحة النووية، والدعم الشعبي لكلا الاقتراحين، كانت هذه هي المرة الأولى التي يصدر فيها مثل هذا التصريح من قبل مسؤول حكومي رفيع المستوى. وبالمثل، جرت في اليابان مناقشات حول إمكانية استضافة أسلحة نووية أمريكية بطريقة تستند إلى نموذج الناتو. حتى الآن رفضت الحكومة اليابانية الفكرة.

تشير الدعوات المذكورة أعلاه لوضع ترتيبات جديدة لاستضافة الأسلحة النووية إلى أن دول المظلة المعنية ترى أن ممارسات الردع النووي الموسعة الحالية غير كافية. في حين أن هذه الدول قد تنظر إلى الأسلحة النووية التي يتم نشرها في المستقبل على أنها مفتاح لتعزيز الردع، فإنها قد تنظر إليها أيضا على أنها أدوات لتماسك التحالف - مما يعني أنه، من حيث المبدأ، يمكن استبدال الأسلحة النووية بأي نظام عسكري آخر يتطلب نشرا دائما للقوات الأمريكية على أراضي الحلفاء. تذهب التصريحات التي تدعم تطوير الأسلحة النووية المحلية إلى أبعد من ذلك، مما يشير إلى رغبة دولة المظلة لتولي سلطة سيادية على ممارسات الردع النووي الوطنية من خلال الانتشار. في حين يمكن استخدام مثل هذه التصريحات لمناشدة الدوائر المحلية أو للضغط على الراعي المسلح نوويا لتعزيز التزامات الردع الموسعة، فإنها تقوض معيار عدم الانتشار العالمي، خاصة إذا لم تقابل بإدانة دولية قوية.

Ⅲ. التراجع عن سياسات الردع النووي

يروي هذا القسم ويحلل الطرق التي سعى بها بعض دول المظلة، أو المسؤولين الحكوميين في مثل هذه الدول، في بعض الأحيان إلى تحدي ممارسات الردع النووي القائمة أو إبعاد أنفسهم عنها وانقسام الصفوف مع الحلفاء بشأن القضايا ذات الصلة، غالبا بطريقة تعتبر مثيرة للجدل داخل التحالف. في العديد من هذه الحالات، يعكس صنع السياسات الحكومية المشاعر المناهضة للأسلحة النووية لدى السكان.

حظر أو حد نشر الأسلحة النووية على الأراضي الوطنية

تعود التحفظات السياسية لأعضاء الناتو من دول الشمال حول نشر الأسلحة النووية في أراضيهم الوطنية أو نقلها عبرها إلى أواخر الخمسينيات من القرن الماضي - وهي فترة من المشاعر الشعبية القوية ضد الأسلحة النووية المستوحاة، على سبيل المثال، من بيان راسل-أينشتاين لعام 1955 والجهود الدولية في الأمم المتحدة للسيطرة على الأسلحة النووية والقضاء عليها. في إسبانيا، تشكلت تحفظات مماثلة في أوائل الثمانينيات، عندما كانت الحركة المناهضة للأسلحة النووية قوية.

الإعلانات السياسية بشأن الانتشار أو العبور المحتمل في المستقبل

لطالما انتهجت الدنمارك وأيسلندا والنرويج وإسبانيا سياسات تحظر نشر الأسلحة النووية على أراضيها الوطنية. بينما تترك سياسات الدنمارك والنرويج وإسبانيا خيارا مفتوحا للسماح بنشر أسلحة نووية في أوقات الحرب، يبدو أن حظر آيسلندا ينطبق في جميع المواقف.

لقد تأثرت التحفظات الدنماركية بشأن الردع النووي بالمعارضة المحلية للأسلحة النووية وتم تسجيلها في السياسة التي تم تبنيها في مايو/أيار 1957. وفقا لهذه السياسة، لن تسمح الدنمارك "بنشر الأسلحة النووية ونقلها عبر أراضيها"، على وجه الخصوص غرينلاند، حيث، نتيجة لاتفاقية الدفاع الثنائية لعام 1951، سُمح للولايات المتحدة الأمريكية بتشغيل قواعد عسكرية. ومع ذلك، فإن هذه السياسة المعلنة تتعارض مع اتفاقية سرية، وبموجبها لم تكن الولايات المتحدة الأمريكية ملزمة بإبلاغ الدنمارك بنشرها لأسلحة نووية على القواعد الأمريكية في غرينلاند. في الممارسة العملية، سمحت الدنمارك على حد سواء بنشر الأسلحة النووية الأمريكية في قاعدة ثول الجوية في 1958-1965 وتحليق القاذفات المسلحة نوويا في غرينلاند في الستينيات. على الرغم من رفع حجاب السرية لفترة وجيزة في عام 1968 عندما تحطمت قاذفة أمريكية من طراز B-52 في غرينلاند، إلا أنه لم يخرج النطاق الكامل للأنشطة السرية إلى النور إلا في التسعينيات، مما تسبب في فضيحة سياسية في الدنمارك.

في النرويج، اعتبر اقتراح من حزب العمال الحاكم في عام 1957 أن "الأسلحة النووية يجب ألا توضع على الأراضي النرويجية"، وهو القرار الذي أكده رئيس وزراء البلاد في اجتماع الناتو في ديسمبر/كانون الأول 1957. وفي عام 1960، تم تحديد أن هذه السياسة تنطبق في وقت السلم فقط. في ذلك الوقت، قال مسؤولون بالحكومة النرويجية مرارا وتكرارا إن النرويج لن تسمح بزيارات السفن البحرية التي تحمل أسلحة نووية على متنها. في أخر تأكيد لهذه السياسة، تنص الأوراق البيضاء لعام 2017 حول السياسة الخارجية والأمنية النرويجية على أن "الأسلحة النووية لا ينبغي نشرها في الأراضي النرويجية في وقت السلم''، علاوة على ذلك، يجب على السفن العسكرية الأجنبية التي تُستقبل في الموانئ النرويجية ألا يكون عليها أسلحة نووية على متنها. لم تطبق النرويج هذه السياسة خلال الحرب الباردة بمنع السفن السطحية الأمريكية - التي لم تعد تحمل أسلحة نووية ولكنها في ذلك الوقت لم تؤكد أو تنكر حملها - من دخول موانئها. كما لم تطبق الدنمارك حظرها على عبور الأسلحة النووية عبر أراضيها.

إن سياسة آيسلندا المتمثلة في عدم السماح بوجود أسلحة نووية على أراضيها أقل شهرة من سياسة الدولتين الأخريين أعضاء الناتو من دول الشمال. ومع ذلك، فقد تم التعبير عنه باستمرار من قبل وزراء الخارجية الأيسلنديين المتعاقبين منذ عام 1964 وتم تدوينه في قرارات برلمانية منذ عام 1985 على الأقل. أكد قرار عام 2016 أن جزءا من سياسة الأمن القومي للبلاد هو "ضمان إعلان أيسلندا ومياهها الإقليمية حرة من الأسلحة النووية. . . ".

استضافت إسبانيا القاذفات الإستراتيجية الأمريكية والغواصات المسلحة نوويا خلال دكتاتورية فرانسيسكو فرانكو (1939-75). عندما انضمت إسبانيا إلى الناتو في عام 1982، فعلت ذلك بشرط - حدده البرلمان الإسباني - ألا يتم إحضار أسلحة نووية إلى البلاد. أشار استفتاء عام 1986 الذي أكد عضوية البلاد في الناتو إلى حظر "نشر أو تخزين أو إدخال أسلحة نووية في الأراضي الإسبانية" كشرط مسبق لهذا القرار. ومع ذلك، فإن عبور السفن المسلحة النووية عبر المياه الإسبانية - والذي كان من الصعب على أي حال مراقبته - لم يكن محظورا.

تبرز التحفظات السياسية للدول الأربع الأعضاء في الناتو التي تمت مناقشتها أعلاه باعتبارها أكثر التعبيرات وضوحا عن التشكك في الفوائد الأمنية للردع النووي الموسع داخل الحلف. وقد تم التشكيك في التأثير العملي لمثل هذه التصريحات الإعلانية في حالة الدنمارك، حيث تناقضت السياسة المعلنة مع اتفاق سري. يمكن اعتبار أن جميع هذه البلدان - باستثناء أيسلندا الظاهر - لم تستبعد إمكانية استضافة أسلحة نووية في أوقات الحرب، على أنها تقلل من الأهمية المعيارية لتحفظاتها بشأن مثل هذه الاستضافة.

التشريع الذي يحظر الأسلحة النووية على الأراضي الوطنية

ينص دستور ليتوانيا بشكل لا لبس فيه على أنه "قد لا توجد أية أسلحة دمار شامل" على أراضيها. على الرغم من أنه ملزم قانونا، وقابل للتطبيق في زمن الحرب، ويبدو أنه يمثل أقوى موقف ممكن ضد المشاركة النووية، إلا أن هذا الحظر منفصل عن البيانات السياسية لليتوانيا، التي صمتت عن هذا الجزء من الدستور وأبرزت في بعض الأحيان قيمة الأسلحة النووية لسياسة الردع لحلف الناتو. قد يكون أحد التفسيرات لذلك هو أن دستور ليتوانيا - الذي تمت صياغته في عام 1992 وبالتالي قبل انضمام البلاد إلى الناتو في عام 2004 - أشار إلى الاستقلال السيادي عن الاتحاد السوفيتي بدلا من وجود مسافة ملحوظة عن سياسات الناتو النووية.

كانت نيوزيلندا دولة مظلة نووية سابقة أصدرت تشريعات ضد إدخال الأسلحة النووية إلى أراضيها الوطنية في عام 1984. وكانت الدولة جزءا من تحالف دفاعي ثلاثي بموجب معاهدة ANZUS لعام 1951. وبشكل أكثر تحديدا، أعلنت نيوزيلندا نفسها منطقة خالية من الأسلحة النووية وأدخلت تشريعات ذات صلة، بما في ذلك حظر دخول السفن ذات القدرات النووية إلى موانئ البلد. نظرا لسياسة الولايات المتحدة الأمريكية في ذلك الوقت بعدم تأكيد أو نفي أن سفنها مسلحة بأسلحة نووية، لم تتمكن سفن البحرية الأمريكية من الرسو في موانئ نيوزيلندا. في فبراير/شباط 1985، أظهرت نيوزيلندا استعدادها لفرض سياستها من خلال رفض طلب مدمرة صاروخية أمريكية للرسو. ردت الولايات المتحدة الأمريكية بإلغاء ضمانها الأمني لنيوزيلندا في أغسطس/آب 1986. على الرغم من أن نيوزيلندا أشارت إلى رغبتها في البقاء جزءًا من معاهدة ANZUS، إلا أن موقف الولايات المتحدة الأمريكية كان أنه لم يكن من الممكن لحليف أن يتمتع بمزايا شراكة دفاع تقليدية مع التخلي عن بُعدها النووي. كما اقترح أحد المراقبين، عكست استجابة الولايات المتحدة الأمريكية الشديدة لسياسة نيوزيلندا المناهضة للأسلحة النووية مخاوف الولايات المتحدة الأمريكية من أنه إذا قبلت السياسة، فإن هذا "يمكن أن يولد في نهاية المطاف تموجات من الضغوط لنزع السلاح من جانب واحد في جميع أنحاء المجتمعات الغربية الأخرى".

باختصار، يمكن اعتبار التشريع الوطني الذي يحظر نشر ونقل الأسلحة النووية داخل أو عبر أراضي دولة مظلة معينة بمثابة حظر قوي على استضافة الأسلحة النووية. ومع ذلك، فإن الأهمية السياسية لمثل هذا الحظر تتضاءل إن لم يتم دعمها بسياسة إعلان مقابلة، كما يتضح في حالة ليتوانيا. في المقابل، اعتبرت الولايات المتحدة الأمريكية أن الجمع بين الحظر القانوني والسياسي وإنفاذه العملي من قبل نيوزيلندا يعتبر مفرطا، حيث عاقبت حليفتها في النهاية بإنهاء الضمان الأمني التقليدي. من غير المرجح أن تحدث أزمة مماثلة بشأن عبور الأسلحة النووية اليوم نظرا لأن الولايات المتحدة الأمريكية توقفت عن نشر الأسلحة النووية على السفن السطحية في أوائل التسعينيات. بدلا من ذلك، من المرجح الآن أن تنشأ الخلافات المحتملة حول سياسات الحلفاء المناهضة للأسلحة النووية فيما يتعلق بنهجهم تجاه معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW) (انظر قسم "مشاركة دول المظلة في معاهدة حظر الأسلحة النووية" أدناه).

قرارات سياسية لإنهاء استضافة الأسلحة النووية

بحلول نهاية الحرب الباردة، تم إنهاء العديد من ترتيبات استضافة الأسلحة النووية. يمكن القول جدلا إن هذه الترتيبات انتهت إلى حد كبير على أساس قرارات أحادية الجانب اتخذتها روسيا والولايات المتحدة الأمريكية؛ ومع ذلك، في حالتين على الأقل - كندا واليونان - جاءت المبادرة بوضوح من الدول المضيفة.

بعد نقاش داخلي حاد وتغيير حكومي، قررت كندا في عام 1963 استضافة الرؤوس الحربية النووية الأمريكية التي كان من المقرر تزويدها بصواريخ بومارك المضادة للطائرات التي كانت كندا قد اشترتها سابقا من الولايات المتحدة الأمريكية. ومع ذلك، بعد ست سنوات فقط، في عام 1969، عكست الحكومة الكندية الجديدة سياسة الاستضافة. وقد فعلت ذلك تماشيا مع تصديقها في نفس العام على معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT) التي تم التفاوض بشأنها حديثا (كانت كندا من أوائل البلدان التي صدقت على المعاهدة). نتيجة لذلك، بحلول عام 1972، تم سحب جميع الرؤوس الحربية النووية الأمريكية المخصصة للصواريخ المضادة للطائرات من كندا. ومع ذلك، احتفظت البلاد بصواريخ جيني جو-جو المسلحة نوويا والتي أمكن تسليمها بواسطة طائرات الفودو حتى عام 1984.

قررت اليونان، التي استضافت الأسلحة النووية الأمريكية غير الاستراتيجية منذ الأيام الأولى للحرب الباردة، في مطلع هذا القرن عدم استبدال طائرتها القديمة ذات القدرة المزدوجة من طراز A-7E بنموذج جديد كان من الممكن أن يستمر في ترتيبات مشاركة القوة النووية للبلاد مع الولايات المتحدة الأمريكية. ونتيجة لهذا القرار، تمت إزالة الأسلحة النووية الأمريكية بهدوء من البلاد في عام 2001، مما وضع حدا لهذه الترتيبات. يتناقض النقص/الغياب الواضح للنقاش العام حول القرار - أو أي نقاش يصل إلى جمهور دولي - مع الدعوات الصاخبة ولكن غير الفعالة التي أطلقتها ألمانيا بعد عقد من الزمن لسحب مثل هذه الأسلحة.

دعوات لإنهاء المشاركة النووية

كثيرا ما تم التشكيك في القيمة العسكرية للأسلحة النووية الأمريكية غير الاستراتيجية في أوروبا في فترة ما بعد الحرب الباردة، مع تصاعد الحجج ضدها في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. في هذا الوقت، دعا وزيرا خارجية ألمانيا متعاقبان - فرانك فالتر شتاينماير وجويدو فيسترفيله - علانية إلى إنهاء المشاركة النووية في ألمانيا. كما قال شتاينماير في عام 2009، "هذه الأسلحة عفا عليها الزمن عسكريا اليوم"، وهذا هو السبب في أنه سيسعى لضمان أن الرؤوس الحربية الأمريكية المتبقية "تمت إزالتها من ألمانيا". في العام التالي، قال فيسترفيله إن الأسلحة النووية في ألمانيا كانت "من مخلفات الحرب الباردة" التي "لم تعد تخدم غرضا عسكريا" وأن الحكومة الألمانية "تعمل على تهيئة الظروف لإزالتها" بالتعاون مع الحلفاء والشركاء.

في فبراير/شباط 2010، كتبت ألمانيا - مع بلجيكا ولوكسمبورغ وهولندا والنرويج - رسالة إلى الأمين العام لحلف الناتو تدعو إلى إدراج الأسلحة النووية غير الاستراتيجية في اتفاقيات الحد من التسلح. سلطت دول البنلوكس والنرويج الضوء أيضا على هذه القضية في بياناتها الوطنية ولكن بحذر أكثر من ألمانيا، وغالبا ما ربطتها بالخطوات المتبادلة التي تتخذها روسيا.

أثبتت هذه الجهود رفيعة المستوى لتغيير ممارسات المشاركة النووية للناتو فشلها في نهاية الأمر. ومن المفارقات أن نفس الإدارة الأمريكية التي يمكن القول جدلا إنها ألهمت الموقف الألماني ضد استضافة الأسلحة النووية غير الاستراتيجية، عارضت أيضا هذا الموقف بقوة. وردت وزيرة الخارجية الأمريكية السابقة هيلاري كلينتون على الخطاب المذكور أعلاه بقولها "طالما بقيت الأسلحة النووية موجودة، فإن الناتو سيبقى حلفا نوويا"، مشددة على أهمية "تقاسم المخاطر والمسؤوليات النووية". وشددت في نفس الوقت على حاجة روسيا لإجراء تخفيضات متبادلة كشرط لسحب الأسلحة النووية التكتيكية من أوروبا. تم تضمين تعريف الناتو على أنه تحالف نووي في مفهومه الاستراتيجي لعام 2010، مما جعل من الصعب على ألمانيا في النهاية الأمر الضغط من أجل إنهاء المشاركة النووية. على الرغم من استمرار الجدل حول مزايا المشاركة النووية في البلاد بعد ذلك، يبدو أن مشاركة ألمانيا المستمرة في هذه الممارسة قد تأكد بقرار مارس/آذار 2022 لاستبدال طائراتها القديمة من طراز Tornado ذات القدرة المزدوجة بطائرات F-35.

"سياسة الهامش" في الثمانينيات

بحلول أوائل الثمانينيات من القرن الماضي، أصبحت الأحزاب الديمقراطية الاجتماعية في أوروبا، ولا سيما في بلدان الشمال الأوروبي، تنتقد السياسة النووية لحلف الناتو السائدة، وهي المشاعر التي ازدادت قوة خلال السنوات الأولى لإدارة الولايات المتحدة الأمريكية للرئيس رونالد ريغان. بسبب نفوذ تحالف أحزاب المعارضة من يسار الوسط على السياسة الخارجية للحكومة الليبرالية المحافظة في ذلك الوقت، تميزت الدنمارك عن الأعضاء الآخرين في حلف الناتو من خلال النأي بشكل متكرر عن سياسة الحلفاء بشأن القضايا النووية. قامت الحكومة الدنماركية - بالإضافة إلى التعبير العلني عن المعارضة - أحيانا بإدراج الهوامش في بيانات حلف الناتو، لذلك أصبحت سياستها تُعرف باسم "سياسة الهامش".

في البداية، كانت القضية الأكثر إثارة للجدل بالنسبة للدنمارك هي قرار الناتو "ثنائي المسار"، الذي تم تبنيه في ديسمبر/كانون الأول 1979. تضمن هذا القرار خطة للولايات المتحدة الأمريكية لنشر قوات نووية متوسطة المدى (INF) في أوروبا الغربية في عام 1983 ما لم يوافق الاتحاد السوفيتي لمناقشة صواريخ SS-20 الخاصة به في مفاوضات الحد من التسلح. وكان وزير الخارجية الدنماركي قد اقترح تأجيل القرار، لكنه مضى قدما. في بيان اجتماع مجموعة التخطيط النووي (NPG) لعام 1982، أضافت الدنمارك الهامش تعبر فيه عن دعمها للاقتراح السوفيتي لحل وسط لأزمة INF. انحرف موقف الدنمارك عن موقف أعضاء الناتو الآخرين - فقد دعموا "الحل الصفري" لإدارة ريغان، والذي دعا إلى القضاء على جميع صواريخ INF الأرضية في أوروبا. وتضمنت المعارضة الدنماركية لنشر القوات المسلحة النووية قرارا برلمانيا بتعليق تمويلها. عندما تم نشر صواريخ INF أخيرا، نأت الدنمارك بنفسها عن سياسة الناتو بوضع الهامش على بيان الناتو تصف سياسته.

وشملت القضايا الخلافية الأخرى طلب الولايات المتحدة الأمريكية بأن يصادق حلفاء الناتو على مبادرة الدفاع الاستراتيجي، والتي عارضتها كل من الدنمارك والنرويج من خلال سياسة الهامش، واقتراح إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في بلاد الشمال. على الرغم من أن الحكومة الدنماركية كانت في معظم الثمانينيات مدفوعة من قبل أحزاب المعارضة للموافقة على تنفيذ سياسة الهامش، إلا أن قرارا برلمانيا صدر عام 1988 كان من شأنه أن يؤدي إلى سياسة أكثر صرامة بشأن زيارات الموانئ التي تقوم بها السفن المسلحة نوويا - على غرار التشريع الذي تم وضعه من قبل نيوزيلندا - دفعت الحكومة إلى دعوة لإجراء انتخابات عامة جديدة، مما وضع الديمقراطيين الاشتراكيين في وضع غير مؤات في نهاية المطاف.

مشاركة دول المظلة في المبادرة الإنسانية

لعبت إحدى دول المظلة، وهي النرويج، دورا رئيسيا في مبادرة تسلط الضوء على التأثير الإنساني للأسلحة النووية. استندت المبادرة الإنسانية إلى الوثيقة الختامية للمؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT) لعام 2010، والتي تم التعبير فيها عن قلق عميق بشأن "العواقب الإنسانية الكارثية التي قد تنجم عن استخدام الأسلحة النووية"، وكذلك على عقد ثلاث مؤتمرات لاستكشاف الأثر الإنساني للأسلحة النووية في 2013-2014. من خلال لفت الانتباه إلى العواقب الإنسانية والبيئية لاستخدام الأسلحة النووية، والسجل التاريخي للحوادث الوشيكة، والروايات الشخصية لضحايا استخدام الأسلحة النووية واختبارها في الماضي، شككت المبادرة الإنسانية في شرعية ممارسات الردع النووي الحالية، مما أدى إلى تمهيد الطريق لمفاوضات معاهدة حظر انتشار الأسلحة النووية (TPNW). كانت النرويج من بين الدول التي دعت في البداية إلى إدراج لغة إنسانية في الوثيقة الختامية للمؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT) لعام 2010. وقد استوحى في هذا الأمر من نجاح النهج الإنساني في التوصل إلى اتفاقية الذخائر العنقودية لعام 2008. إشارة إلى أهداف الحكومة النرويجية في ذلك الوقت، في فبراير/شباط 2010، قال وزير خارجية البلاد إن "الخبرة المكتسبة من نزع السلاح الإنساني يجب أن توجهنا بشأن كيفية متابعة قضايا نزع السلاح والتفاوض بشأنها بشكل عام"، وأنه على الرغم من أن "البعض يؤكد أن هذا الإجماع أمر حيوي عندما يتعلق الأمر بنزع السلاح النووي. . . أعتقد أنه سيكون من الممكن تطوير معايير ضد استخدام الأسلحة النووية، بل وحتى حظرها، بدون قرار إجماعي، وأنه سيتم تطبيق هذه المعايير في نهاية المطاف على الصعيد العالمي".

استضافت النرويج المؤتمر الأول من المؤتمرات الثلاثة المذكورة أعلاه في مارس/آذار 2013. وانتقدت الأطراف الخمسة المسلحة نوويا في معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT) (الصين، وفرنسا، وروسيا، والمملكة المتحدة، والولايات المتحدة الأمريكية) المؤتمر باعتباره "يحول النقاش بعيدا عن خطوات عملية لتهيئة الظروف لمزيد من التخفيضات في الأسلحة النووية". ومع ذلك، شاركت بعض الدول المسلحة نوويا في المؤتمر الثالث، الذي عُقد في فيينا في ديسمبر/كانون الأول 2014. وتمهيدا لمعاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW)، أطلقت النمسا ما أصبح يُعرف في النهاية بالتعهد الإنساني بحظر الأسلحة النووية والقضاء عليها، الذي دعا إلى "تدابير فعالة لسد الفجوة القانونية لحظر والقضاء على الأسلحة النووية"، في المؤتمر.

على الرغم من أن النرويج لم تؤيد التعهد في نهاية المطاف، إلا أنها كانت واحدة من الدول المظلة النووية القليلة التي أيدت البيان الإنساني المشترك، والذي سبق التعهد وذكر أنه "من مصلحة بقاء البشرية ذاتها عدم استخدام الأسلحة النووية أبدا مرة أخرى، تحت أي ظرف من الظروف ". لن يؤيد معظم حلفاء الناتو هذه الصياغة لأنها تتعارض مع المبادئ الأساسية للردع النووي. بالإضافة إلى النرويج، أيدت الدنمارك باستمرار البيان الإنساني المشترك في 2012-2015، وانضمت إليها أيسلندا واليابان في القيام بذلك في المؤتمر الاستعراضي التاسع لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT)، الذي عقد في عام 2015.

وفقا لأحد المراقبين، كان الهدف من معاهدة جديدة تحظر الأسلحة النووية "هدفا رئيسيا للحكومة الائتلافية النرويجية من يسار الوسط اعتبارا من عام 2010 فصاعدا". ومع ذلك، في أعقاب انتخابات 2013 التي جلبت ائتلافا يمينيا إلى السلطة في البلاد، بدأت الحكومة النرويجية تنأى بنفسها عن المبادرة الإنسانية. على سبيل المثال، في المؤتمر الاستعراضي لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT) لعام 2022، لم تعد النرويج تدعم البيان الإنساني المشترك، تاركة اليونان واليابان الدولتين الوحيدتين من دول المظلة المدعمتان له.

يوضح دور النرويج في المبادرة الإنسانية أن دول المظلة يمكن أن تلعب دورا فعالا في تشكيل معايير نزع السلاح النووي حتى في مواجهة معارضة راعيها. ومع ذلك، فإنه يوضح أيضا كيف أن الاختلافات السياسية المحلية - يمكن القول جدلا إنه بالإضافة إلى ضغوط التحالف الخارجية - تحد من استدامة مثل هذه السياسات الرجعية بمرور الوقت.

مشاركة دول المظلة في معاهدة حظر الأسلحة النووية

تتحدى معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW) شرعية وقانونية ممارسات الردع النووي الحالية، ولهذا السبب عارضت الدول المسلحة نوويا المعاهدة بشدة. سعت الولايات المتحدة الأمريكية أيضا إلى ضمان عدم انضمام حلفائها أو الإشارة بأي شكل من الأشكال إلى دعم المعاهدة. ومع ذلك، وجد بعض الحلفاء صعوبة في الالتزام بهذه السياسة بسبب الدعم المحلي الكبير لمعاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW).

اجتماعات بموجب المعاهدة

على الرغم من أن أياً من دول المظلة النووية لم تؤيد قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة في ديسمبر/كانون الأول 2016 رقم 71/258 الذي شكل الأساس لمفاوضات معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW)، فقد تميزت هولندا عن الدول الأخرى في امتناعها عن التصويت بدلا من التصويت ضد القرار. كانت هولندا أيضا دولة المظلة الوحيدة التي شاركت في جولتين من مفاوضات معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW) في عام 2017، على الرغم من أنها لم تدعم اعتماد المعاهدة في نهاية تلك المفاوضات. تم تفسير هذا الانحراف عن سياسة الولايات المتحدة الأمريكية المتحالفة من قبل هولندا من حيث الضغط الداخلي من البرلمان الهولندي.

حضرت هولندا الاجتماع الأول للدول الأطراف في معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW)، الذي عقد في يونيو/حزيران 2022، بصفة مراقب، بعد تصويت البرلمان الهولندي على تفويضها للقيام بذلك. كما حضرت أربع دول أخرى من دول المظلة (أستراليا وبلجيكا وألمانيا والنرويج) الاجتماع بصفة مراقب. على الرغم من أن مراقبة اجتماعات معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW) لا تعادل دعم المعاهدة، إلا أن وجود خمس دول من دول المظلة في الاجتماع الأول للدول الأطراف في معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW) كان جديرا بالملاحظة بشكل خاص نظرا لبيان مجلس شمال الأطلسي لعام 2020 عند دخول معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW) حيز التنفيذ. أعرب هذا البيان عن معارضة الدول الأعضاء في الناتو الجماعية لمعاهدة حظر الأسلحة النووية، والتي رأى الناتو أنها "لا تعكس البيئة الأمنية الدولية المتزايدة التحدي" وكونها "على خلاف مع الهيكل الحالي لعدم الانتشار ونزع السلاح".

البيانات الرسمية الداعمة للمعاهدة

في عام 2018، وافقت الأقلية الاشتراكية في الحكومة الإسبانية على التوقيع على معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW) كجزء من حزمة الالتزامات التي اعتمدها رئيس وزراء البلاد وزعيم الائتلاف اليساري المتطرف مقابل دعم الأخير لميزانية العام التالي. ومع ذلك، فإن الحكومة لم تتصرف بناء على هذا الالتزام.

في عام 2018 أيضا، التزم حزب العمال الأسترالي، المعارض في ذلك الوقت، بسياسة السعي إلى التوقيع والتصديق على معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW) إذا كان سيتم انتخابه في الحكومة. بدأ هذه السياسة أنتوني ألبانيز، الذي أصبح رئيسا للوزراء في مايو/أيار 2022. على الرغم من أن خطابه اللاحق كان أكثر حذرا، قررت أستراليا في أكتوبر/تشرين الأول 2022 للمرة الأولى الامتناع عن التصويت بدلا من التصويت ضد قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة السنوي في دعم معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW). دفع هذا التحول الولايات المتحدة الأمريكية إلى إصدار تحذير لحليفتها، حيث قالت السفارة الأمريكية في كانبرا إن المعاهدة "لن تسمح بعلاقات الردع الموسع للولايات المتحدة الأمريكية، والتي لا تزال ضرورية للسلم والأمن الدوليين". ومع ذلك، يبدو أن تقييم الولايات المتحدة الأمريكية للتوافق بين التزامات الحلفاء ودعم معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW) يتوقف على الظروف السياسية، كما يتضح من التحالف التقليدي بين الفلبين والولايات المتحدة الأمريكية، والذي يبدو أنه لم يتأثر بكون الفلبين طرفا في معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW). بالإضافة إلى ذلك، اقترح بعض المراقبين أن احتمال اتخاذ الولايات المتحدة الأمريكية تدابير عقابية ضد دول المظلة التي تنضم إلى معاهدة حظر الأسلحة النووية (TPNW) ستعتمد على ما إذا كانت ستنضم إلى المعاهدة بشكل فردي أو كجزء من مجموعة من عدة حلفاء.

IV. الاستنتاجات

بينما تحتفظ الدول الخاضعة لترتيبات الردع النووي الموسعة بحرية التصرف السيادية، فإن كونها جزءا من تحالف عسكري ذي بُعد نووي يساهم في ميل أي دولة إلى الوقوف إلى جانب راعيها المسلح نوويا في المسائل المتعلقة بمعايير الأسلحة النووية ونزع السلاح. قد يعكس هذا الاتجاه إيمانا حقيقيا بالفوائد الأمنية للردع النووي أو مجرد ضغط سياسي للتوافق مع وجهات نظر الحلفاء أو كليهما. يتخذ دعم ممارسات الردع النووي الحالية في الغالب شكلا منخفض المستوى وسلبيا، لكن في بعض الحالات، دعمت دول المظلة هذه الممارسات بشكل استباقي سواء سياسيا أو عمليا. في حين أن هذا الدعم يأتي مع تكلفة السمعة في المنتديات متعددة الأطراف والسياسة المحلية، فإنه يزيد أيضا من مكانة دولة المظلة داخل التحالف كحليف مهم يقوم بدوره في تقاسم الأعباء الأخلاقية.

ولكن في بعض الأحيان، استخدمت دول المظلة حريتها في التصرف لاتخاذ خطوات جريئة - أو خطوات أكثر تواضعا - بعيدا عن الموقف السائد للحلفاء من خلال الدعوة إلى سياسات مناهضة للأسلحة النووية، والتي غالبا ما تعكس المشاعر الشعبية التي تشكك في أخلاقيات الأسلحة النووية. تظهر بعض هذه السياسات - مثل تحفظات بعض أعضاء الناتو بشأن المشاركة النووية - أنه من الممكن لدولة ما أن تنأى بنفسها عن ممارسات الردع النووي بينما تظل جزءا من تحالف عسكري. في حين أن الحالة الاستثنائية لنيوزيلندا، التي أدت سياساتها المناهضة للأسلحة النووية إلى استبعادها من تحالف ANZUS في الثمانينيات، كانت مرتبطة بممارسات نشر الأسلحة النووية الأمريكية السابقة التي لم تعد موجودة، فقد شكلت سابقة قد لا تزال تضيف الحذر إلى نهج دول المظلة لقضايا يحتمل أن تكون مثيرة للانقسام مثل معاهدة حظر انتشار الأسلحة النووية (TPNW). ومع ذلك، يمكن توقع أن تكون أي عقوبة من قبل الراعي المسلح نوويا أكثر تساهلا إذا كان العديد من الحلفاء سيتبعون سياسة مناهضة للأسلحة النووية في وقت واحد - وهو تطور قد يؤثر في نهاية المطاف على سياسة التحالف من خلال تقليل دور الأسلحة النووية. في غياب مثل هذا الاحتمال، يواجه الحلفاء التحدي المتمثل في موازنة الضغوط المعيارية لدعم نزع السلاح النووي مع التزامات التحالف التي تتطلب دعما سلبيا على الأقل لممارسات الردع النووي.