Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

الدعم الشعبي لأوكرانيا متماسك في الدول الحليفة، لكن يجب الاستعداد لسيناريوهات يتراجع فيها الدعم.

مع استمرار الحرب في أوكرانيا، تزداد التكلفة الاقتصادية المباشرة لأوروبا والبلدان الأخرى. من خلال التضخم المرتفع بشكل غير مسبوق والذي أصبح الآن طويل الأمد، أدت الحرب إلى زيادة الهشاشة المالية في الأسر في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي وتخاطر بتآكل الدعم العام لأوكرانيا. لكن الأدلة تظهر أن الرأي العام يقف صامدا.

التزمت دول ومؤسسات الاتحاد الأوروبي بتقديم دعم مالي وإنساني وعسكري لأوكرانيا، بلغ إجماليه 62 مليار يورو اعتبارا من 24 فبراير/شباط 2023، أي بعد عام واحد بالضبط من الغزو الروسي. يقدر المجموع بحوالي 70 مليار يورو اعتبارا من 23 مايو/أيار 2023.

المصدر: Bruegel بناءً على Trebesch et al (2023).

وصلت الالتزامات الثنائية من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إلى 26.18 مليار يورو بحلول 24 فبراير/شباط 2023، ويتكون معظم هذا الرقم من المساعدات العسكرية (16.02 مليار يورو). بلغت الالتزامات من المؤسسات الأوروبية 35.53 مليار يورو في فبراير/شباط 2023. وكان الجزء الأكبر من هذا هو 18 مليار يورو لدعم الاحتياجات الفورية لأوكرانيا والحفاظ على استقرار الاقتصاد الكلي طوال عام 2023 - أحد الأمثلة على ذلك هو الفجوة الهائلة في المالية الأوكرانية، عجز الميزانية حاليا في ربع الناتج المحلي الإجمالي لأوكرانيا.

تعهد بنك الاستثمار الأوروبي بتقديم 668 مليون يورو كمساعدات سيولة، في حين أن مبلغ 500 مليون يورو في هيئة دفعات ساهم بها الاتحاد الأوروبي في تسهيلات السلام الأوروبية (EPF) لأغراض عسكرية تصل الآن إلى 3.6 مليار يورو ملتزم بها.

هذا الدعم صغير نسبيا ومستدام. إن مبلغ 70 مليار يورو، الذي يشمل التي تغلف الميزانية المالية والإنسانية والعسكرية وميزانية الطوارئ والموارد لأولئك الفارين من الحرب، يمثل 0.44 في المائة فقط من إجمالي الناتج المحلي للاتحاد الأوروبي.

كما تأثر الاقتصاد الأوروبي بارتفاع أسعار الطاقة. توقعت المفوضية الأوروبية في تنبؤاتها للتضخم في ربيع عام 2023 أن يبلغ التضخم في منطقة اليورو 5.8 في المائة هذا العام. هذا أعلى بقليل مما كان متوقعا خلال فصل الشتاء. وفقا للبنك المركزي الأوروبي، ارتفعت أسعار المواد الغذائية في منطقة اليورو بنسبة 15 في المائة في أبريل/نيسان 2023 عنها في أبريل/نيسان 2022.

مع معدل تضخم منطقة اليورو عند 8.4٪ في عام 2022 (المفوضية الأوروبية، 2023)، فإن 100 يورو في عام 2021 تساوي 86 يورو فقط في عام 2023. ومن المفهوم أن الجمهور لا يتحلى بالصبر مع مستوى التكاليف التي يواجهها كل يوم والتكيف مع استهلاك الطاقة في مواجهة ندرة الطاقة.

يوضح الشكل 2 نسبة الأوروبيين الذين غيروا عاداتهم لتوفير الطاقة أو انغمسوا في المدخرات نتيجة للتضخم.

المصدر: Bruegel بناء على المفوضية الأوروبية (2022). أجريت المقابلات بين 18 أكتوبر/تشرين الأول و4 ديسمبر/كانون الأول 2022 مع عينة تمثيلية من المواطنين الذين تبلغ أعمارهم 18 عاما فأكثر في كل دولة من دول الاتحاد الأوروبي.

يوضح الشكل 2 أن 71 بالمائة من مواطني الاتحاد الأوروبي قد غيروا عاداتهم في المنزل لتوفير الطاقة. في دولة واحدة فقط، سلوفينيا، قام أقل من نصف المواطنين بتغيير عاداتهم (49 في المائة). فضلا عن ذلك، كان على 37 في المائة من مواطني الاتحاد الأوروبي أن يأخذوا أموالا من مدخراتهم كنتيجة مباشرة للتضخم، والتي تتراوح من 58 في المائة في اليونان إلى 16 في المائة في كرواتيا.

الرأي العام الأوروبي: مستقر بشكل ملحوظ

كلما أصبحت الحرب أكثر تكلفة، كلما توقع المرء أن ينخفض الدعم الشعبي الأوروبي. في الواقع، كان هناك انخفاض عام في الدعم للتدابير الداعمة لأوكرانيا.

يوضح الشكل 3 نمطا من التراجع الإجمالي البطيء في فرنسا وألمانيا وإسبانيا وإيطاليا وبولندا. وانخفضت نسبة المؤيدين لإرسال الأسلحة أو العقوبات الاقتصادية والمالية.

المصدر: Bruegel بناءً على Ifop (2023).

على الرغم من هذا الانخفاض، اعتبارا من فبراير/شباط 2023، ظل الدعم للعقوبات والمساعدة المباشرة لأوكرانيا قويا، فوق 50 في المائة في جميع الحالات باستثناء حالة واحدة. يشير الدعم العام المستمر على مستوى الاتحاد الأوروبي إلى أن المواطنين الأوروبيين يفهمون أن نتيجة الحرب ذات أهمية حاسمة لمستقبلهم. بعد ثمانية أشهر من الحرب، كان متوسط معدل الموافقة بين دول الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرين على دعم الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا مذهلا بنسبة 73 بالمائة (البرلمان الأوروبي، 2022). أبلغت أربع دول فقط - بلغاريا وقبرص وسلوفاكيا واليونان - عن معدلات موافقة تقل عن 50 في المائة. فضلا عن ذلك، يعتقد 59 بالمائة من المواطنين في ثماني دول في وسط وشرق الاتحاد الأوروبي أن العقوبات ضد روسيا يجب أن تظل سارية وفقا لاستطلاع أُجري في مارس/آذار 2023 (Hajdu et al., 2023).

في غضون ذلك، أظهر استطلاع أجراه معهد كييف الدولي لعلم الاجتماع في فبراير/شباط 2023 أن 87 في المائة من الأوكرانيين قالوا إنه لا ينبغي تحت أي ظرف من الظروف أن تتخلى أوكرانيا عن أي من أراضيها، حتى لو استمرت الحرب لفترة أطول. هذه زيادة عن 82 في المائة في مايو/أيار 2022.

الكتل المختلفة

هناك بعض التفاوتات الكبيرة في الدعم الشعبي في دول الاتحاد الأوروبي المختلفة. لاحظ كراستيف وليونارد (2023) ظهور ثلاث كتل مختلفة من الرأي العام: الصقور الشمالية والشرقية (إستونيا وبولندا والدنمارك والمملكة المتحدة) والغرب الغامض (فرنسا وألمانيا وإسبانيا والبرتغال) والروابط الضعيفة الجنوبية (إيطاليا ورومانيا). يوضح الشكل 2 الدعم المستمر في البلدان من كل من هذه المجموعات.

حتى بين الدول الأعضاء الأقل دعما، لوحظت بعض النتائج المثيرة للاهتمام.

عندما طُلب من الأفراد الاختيار بين بيانين متعارضين بشأن ما إذا كانت العقوبات تستحق أسعارا أعلى أم لا، كانت المجر هي الدولة الوحيدة من بين تسع دول في الاتحاد الأوروبي شملها الاستطلاع حيث اعتقدت الأغلبية أن العقوبات لا تستحق ذلك (الشكل 4).

المصدر: Bruegel بناءً على Ipsos (2023).

من المثير للدهشة أن عدد أولئك الذين يعتقدون أن الشيء الأكثر أهمية هو وقف الحرب في أسرع وقت ممكن، حتى لو اضطرت أوكرانيا إلى التنازل عن أراضيها لروسيا، انخفض فعليا في جميع المجالات تقريبا وفقا لاستطلاع يناير/كانون الثاني 2023 الذي نشره كراستيف وليونارد (2023). شوهدت انخفاضات ملحوظة في رومانيا وإيطاليا - تلك التي وصفت بـ "الروابط الضعيفة الجنوبية". قد يكون هذا بسبب زيادة استعداد المواطنين لدعم أوكرانيا على المدى الطويل.

المصدر: Bruegel بناءً على Krastev & Leonard (2023).

الولايات المتحدة الأمريكية

بلغت المساعدات الأمريكية لأوكرانيا في العام الأول 0.37٪ من الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة الأمريكية (Trebesch et al, 2023). اتبعت الرغبة في الولايات المتحدة الأمريكية لتحمل تكاليف دعم أوكرانيا نمطا مشابها للاتحاد الأوروبي يتمثل في التراجع البطيء عبر الطيف السياسي.

المصدر: بناء على الشكل 5، (Telhami, 2023).

قد يشير هذا التراجع إلى "نفاد الصبر" من الحرب في أوكرانيا (خاصة بين الجمهوريين)، ولكن هناك أيضا علامات على الدعم المستمر. كان المستوى الحالي للإنفاق العسكري الأمريكي لدعم أوكرانيا إما ضئيلا جدا أو يقترب من المستوى الصحيح وفقا لـ 42 بالمائة من المشاركين في الاستطلاع، مقابل 33 بالمائة قالوا إنه مرتفع للغاية. ومن المثير للاهتمام، أن هناك تفضيلا قويا للدعم للبقاء في المسار لمدة عام إلى عامين (46 في المائة من المشاركين في الاستطلاع) مقابل 38 في المائة فقط ممن يقبلون تقديم الدعم لأوكرانيا "للمدة التي يستغرقها الأمر" (Telhami, 2023).

في حين أن هناك انقساما واضحا على طول الخطوط الحزبية، هناك انخفاض في الدعم بين الديمقراطيين والجمهوريين. وهذا يعني أن مستقبل الدعم الأمريكي لأوكرانيا قد يتغير حتى قبل انتخابات 2024. قد يؤدي انخفاض الدعم عبر الطيف السياسي خلال الموسم الانتخابي المقبل إلى انخفاض الدعم من إدارة بايدن أو من الكونجرس، حيث يتنافس الجانبان على الأصوات. هذا قبل انتصار جمهوري محتمل، والذي في ظل سيناريوهات معينة، قد يتوقف أو يحد بشكل كبير من الدعم من الولايات المتحدة الأمريكية.

خاتمة

ربما كان من المتوقع تآكل الدعم العام لأوكرانيا حيث بدأت التكلفة والعواقب الاقتصادية للحرب في التأثير على أسر الاتحاد الأوروبي من خلال التضخم. لكن الدعم لأوكرانيا ظل قويا، مما يشير إلى أن الجمهور يفهم تماما الآثار الأوسع على الأمن الأوروبي لنتائج الحرب. ينحاز الجمهور بأغلبية ساحقة إلى الأوكرانيين، الذين يُنظر إليهم بوضوح على أنهم ضحايا للعدوان.

وهذا يتوافق مع الدعم المتنامي للحفاظ على الإنفاق الدفاعي أو زيادته. يعتقد معظم مواطني الناتو (74 في المائة في عام 2022 مقابل 70 في المائة في عام 2021؛ الناتو، 2023) أنه يجب إما الحفاظ على الإنفاق الدفاعي عند المستويات الحالية أو زيادته (مع بعض الاختلافات المهمة من 85 في المائة إلى 52 في المائة، ولكن دائما مع دعم الأغلبية). يعتقد 12 في المائة فقط أنه يجب إنفاق أقل على الدفاع.

قد يتراجع الدعم العام أكثر في المستقبل. إذا كانت الأخبار الواردة من ساحة المعركة تشير إلى صراع طويل الأمد لا يمكن لأي طرف أن ينتصر فيه عسكريا، فإن الوقت والتراجع المحتمل في الدعم الأمريكي قد يؤثران على الرأي العام في الاتحاد الأوروبي. إن الهجوم المضاد الأوكراني الناجح سيلعب دورا مهما في استمرار الدعم الغربي للحرب. في غياب التقدم على أرض المعركة، فإن الأصوات التي تدعو إلى تسوية سلمية، حتى بشروط غير مواتية لأوكرانيا، قد تكتسب زخما في النقاش العام. في الانتخابات المقبلة، قد يفيد هذا الأحزاب السياسية الأقل تفضيلا لدعم أوكرانيا "للمدة التي يستغرقها الأمر".

لذلك يجب على القادة الأوروبيين الاستعداد للعديد من السيناريوهات. إن النجاحات الأوكرانية الكبيرة في ساحة المعركة في المستقبل القريب يمكن أن تمهد الطريق لتسوية إيجابية واستعادة السيادة الأوكرانية وإعادة بنائها. يجب على الاتحاد الأوروبي أيضا الاستعداد للنتيجة الأكثر تعقيدا لحرب طويلة الأمد، الأمر الذي يتطلب جهودا متواصلة لدعم أوكرانيا عسكريا (Grand, 2023) واقتصاديا. سيتطلب هذا المزيد من الجهود السياسية المستمرة للحفاظ على دعم الرأي العام، والحفاظ على الوحدة الأوروبية والغربية في بيئة اقتصادية وسياسية متدهورة.