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Ägypten treibt eine Initiative mit der Hamas und dem Islamischen Dschihad für einen langfristigen Waffenstillstand für den Gazastreifen voran; Israel ist an diesen Gesprächen nicht direkt beteiligt. Obwohl die Chancen für eine Hudna gering sind, täte Israel gut daran, die ägyptische Initiative nicht abzulehnen, sondern vielmehr die darin enthaltenen Wirtschaftsprojekte zu ermöglichen

Bei einem Treffen in Kairo Anfang Juni 2023 hat Ägypten den Führern von Hamas und Islamischem Dschihad den Rahmen für eine Hudna im Gazastreifen, d. h. einen langfristigen Waffenstillstand, vorgelegt. Israel ist offiziell nicht an der Initiative beteiligt, die ihm einige eindeutige Vorteile bringen würde, darunter eine längere Beruhigung der Sicherheitslage und die Bereitschaft Kairos zu einem stärkeren Engagement im Gazastreifen. Diese Vorteile werden nicht durch die Tatsache aufgehoben, dass auch die Hamas von der Initiative profitieren würde, die Pläne für umfassendere Infrastruktur- und Wirtschaftsprojekte beinhaltet und der Organisation die Möglichkeit bietet, ihre politische und militärische Intensivierung fortzusetzen. Nichtsdestotrotz ist die Hamas von der ägyptischen Initiative nicht begeistert. In jedem Fall wäre Israel gut beraten, sich der Initiative nicht zu widersetzen, auch wenn sie den Verzicht auf drei Prinzipien bedeutet: (1) Israel würde vermutlich der Hamas und dem Islamischen Dschihad "grünes Licht" geben, damit sie weiterhin Terroranschläge in Jerusalem, im Westjordanland und in Israel selbst sowie vom Südlibanon aus durchführen können. (2) Israel würde seiner Forderung nachgeben, dass jede Vereinbarung die Rückgabe der Leichen der Soldaten und der als Geiseln im Gazastreifen festgehaltenen Zivilisten beinhaltet. (3) Das Fehlen einer wirksamen Antwort auf die wachsende Stärke der Hamas und des Islamischen Dschihad würde anhalten.

Vom 4. bis 6. Juni 2023 besuchten hochrangige Führer der Hamas und des Islamischen Dschihad auf Einladung von Generalmajor Abbas Kamel, dem Direktor des ägyptischen Generalgeheimdienstes, Kairo. Die palästinensische Delegation wurde angeführt von Hamas-Führer Ismail Haniyeh (in Begleitung seines Stellvertreters Saleh al-Arouri und des Leiters des "externen" Büros der Organisation, Khaled Mashal) und dem Führer des Islamischen Dschihad, Ziyad al-Nakhaleh. Bei dem Treffen legten die Ägypter eine Initiative für einen langfristigen Waffenstillstand – eine Hudna – im Gazastreifen vor. Die Diskussionen wurden von den Ergebnissen der Operation "Schild und Pfeil" beeinflusst, die Israels Fähigkeit zur Durchführung gezielter Tötungsoperationen verdeutlichten, sowie von der Atmosphäre der jüngsten Vereinbarungen im gesamten Nahen Osten, die zu einem Rückgang der Spannungen und der Gewalt führten. Grundlage der Gespräche war ein Vorschlag für einen langfristigen Waffenstillstand, verbunden mit der Bereitschaft Kairos, zur Beruhigung der Sicherheitslage an der Gaza-Front beizutragen und sich am Wiederaufbau des Gebiets zu beteiligen – mit politischer Unterstützung der Vereinigten Staaten und finanzieller Hilfe aus Katar.

Kairos Motivation, sich im Gazastreifen stärker zu engagieren, liegt in den wirtschaftlichen und politischen Vorteilen, die es in diesem Zusammenhang genießen würde, sowie in seinem Erfolg bei der Durchführung von lokalen Infrastrukturprojekten. So sind beispielsweise drei ägyptische Hochhausbauprojekte in Jabaliya und Bet Lahiya im nördlichen Gazastreifen bereits weit fortgeschritten und fast bezugsfertig. Auch der Ausbau der a-Rashid-Küstenstraße, die parallel zum Meer im nördlichen Gazastreifen verläuft, ist geplant.

Die ägyptische Initiative umfasst die folgenden Projekte:

• Ausbau des Hafens von el-Arish im Norden der Sinai-Halbinsel zu einem Frachthafen für den gesamten Gazastreifen; eine asphaltierte Autobahn für die Einfahrt von Lastwagen in den Gazastreifen; Ausweitung des Handels zwischen Ägypten und dem Gazastreifen über den Grenzübergang Salah al-Din.

• Verbundene Elektrizitätssysteme, die den Strom von Ägypten in den Streifen leiten würden.

• Erschließung des vor der Küste des Gazastreifens gelegenen Erdgasfeldes Gaza Marine. Dies würde die Beteiligung der Palästinensischen Autonomiebehörde erfordern, da diese als die palästinensische Regierung anerkannt ist, die die Rechte an den Gasreserven hat. Möglicherweise ist dies der Grund dafür, dass der palästinensische Premierminister Mohammad Shtayyeh eine Woche vor den Delegationen der Hamas und des Islamischen Dschihad nach Kairo gereist ist.

• Einrichtung einer Freihandelszone zwischen dem nördlichen Sinai und dem Gaza-Streifen.

• Ägyptisches Beharren darauf, dass die Palästinensische Autonomiebehörde im Spiel bleibt, indem sie die Kontrolle über die palästinensische Seite des Grenzübergangs Rafah zwischen dem von der Hamas regierten Gazastreifen und Ägypten wiederherstellt – so wie es bis vor vier Jahren der Fall war.

Um die Voraussetzungen für einen langfristigen Waffenstillstand im Gazastreifen zu schaffen, verlangte Ägypten in seinen Gesprächen mit dem Iran, dass Teheran auf den Einsatz seiner Stellvertreter – in erster Linie des palästinensischen Islamischen Dschihad – verzichtet und das sich anbahnende Abkommen zwischen Kairo und den palästinensischen Gruppierungen, die unter dem Einfluss der Islamischen Republik stehen, nicht untergräbt.

Zum gegenwärtigen Zeitpunkt ist Israel nicht direkt an den Gesprächen beteiligt, wurde aber offenbar darüber unterrichtet. Der ägyptische Vorschlag sieht vor, dass Israel bestimmte Verpflichtungen eingeht. Dazu gehören die Einhaltung eines langfristigen Waffenstillstands, der Verzicht auf gezielte Tötungsaktionen gegen hochrangige palästinensische Befehlshaber, eine weitere Lockerung der Beschränkungen für den Personen- und Warenverkehr aus dem Gazastreifen nach Israel sowie eine Vereinbarung über die Gasförderung in der ausschließlichen Wirtschaftszone des Gazastreifens.                                               

Perspektiven

Die Abwesenheit von zwei wichtigen palästinensischen Führern bei dem Treffen in Kairo – dem Hamas-Führer im Gazastreifen, Yahya Sinwar, und dem Präsidenten der Palästinensischen Autonomiebehörde, Mahmoud Abbas – deutet darauf hin, dass Ägypten keinen Druck auf die Palästinenser in Bezug auf eine interne Versöhnung oder Wahlen ausgeübt hat. Für Sinwar ist es viel bequemer, die externe Hamas-Führung in den Vordergrund der Verhandlungen zu stellen, damit er die fehlenden Elemente der Hudna-Regelung nicht erklären muss, darunter die Freilassung der von Israel festgehaltenen palästinensischen Gefangenen und die vollständige Aufhebung der israelischen Belagerung des Gazastreifens. In seiner gegenwärtigen Situation ist Abbas kein relevanter Akteur an der Gaza-Front, mit Ausnahme der Vereinbarungen über die Gasförderung, und es scheint sogar, dass Kairo seine Bemühungen aufgegeben hat, ihn zur Förderung der innerpalästinensischen Versöhnung zu bewegen.

Zu den ägyptischen Anreizen gehört die Förderung ägyptischer Wirtschaftsprojekte im Gazastreifen, die für Kairo von großem Nutzen sein werden (Ausbau des Flughafens el-Arish und der Elektrizitätsinfrastruktur in Rafah und el-Arish, Bau einer Autobahn, die einen schnellen Zugang für Waren ermöglicht, und Erschließung des Gasfeldes Gaza Marine). Darüber hinaus hat die jüngste Runde der Kämpfe zwischen Israel und dem Islamischen Dschihad im Mai – die mit dem Ramadan zusammenfiel – Ägypten deutlich gemacht, wie schwierig es ist, bei einem Ereignis mit zahlreichen Akteuren und Adressen zu vermitteln, von denen einige außerhalb des Gazastreifens angesiedelt sind und unter dem Einfluss von Iran und Hisbollah stehen. Deshalb möchte Ägypten die Spielregeln noch einmal klarstellen: Für Ägypten gibt es nur einen palästinensischen Akteur, der für das Geschehen im Gazastreifen verantwortlich ist, nämlich die Hamas. Außerdem will es seine ausschließliche Rolle als Vermittler mit Israel wahren.

Das israelische Spiel: Für Israel ist es bequem, sich aus den Verhandlungen – und erst recht aus den offenen Gesprächen – herauszuhalten, ob nun freiwillig oder nicht. So muss Premierminister Benjamin Netanjahu seinen rechtsradikalen Koalitionspartnern nicht erklären, warum Israel mit der Hamas paktiert und warum das Abkommen nicht die Rückgabe gefangener Israelis und der Leichen der von der Hamas festgehaltenen israelischen Soldaten vorsieht. Darüber hinaus ist Ägypten für alle anfänglichen Elemente des Abkommens verantwortlich, so dass Israel die Bedeutung der Zugeständnisse, die es machen soll, herunterspielen kann (abgesehen von den bestehenden Absprachen, insbesondere seiner Politik in Bezug auf die Grenzübergänge und die Einreiseerlaubnis für etwa 18.500 Arbeiter aus dem Gazastreifen). Israel wird nicht aufgefordert, seine Politik auf dem Tempelberg oder in Jerusalem zu ändern oder seine eigene Handlungsfreiheit bei der Durchführung von Anti-Terror-Missionen einzuschränken.

Konsequenzen für den Fall, dass Ägypten eine Hudna durchsetzen kann

1. Stärkung der Rolle der Hamas im Gaza-Streifen: Die Hamas ist der Machtfaktor, mit dem Israel einen langfristigen Waffenstillstand im Gazastreifen vorantreiben und gleichzeitig den Islamischen Dschihad neutralisieren muss. Die Hamas würde von der Vereinbarung profitieren, indem die Abriegelung des Gazastreifens weiter gelockert und Infrastruktur- und Wirtschaftsprojekte in der Region durchgeführt würden – ohne dass sie sich gegenüber Israel verpflichtet, den Terrorismus in Jerusalem, im Westjordanland, innerhalb Israels und vom Südlibanon aus nicht zu unterstützen. Saleh al-Arouri wird die Freiheit haben, während des Ramadan im nächsten Jahr weiterhin Terroranschläge zu verüben und weitere Gewalttaten vorzubereiten. Gleichzeitig behält die Hamas ihre Verhandlungsmasse – die vermissten Israelis und die Leichen der gefallenen Soldaten. Außerdem wird ein solches Abkommen – vor allem, wenn die Vereinigten Staaten daran beteiligt sind, auch wenn sie sich dabei zurückhalten – die Legitimität und internationale Anerkennung der Hamas erhöhen.

2. Ein stärkeres ägyptisches Engagement in Gaza und die Bereitschaft Kairos, sich im Gaza-Sumpf zu engagieren: Je größer die Abhängigkeit des Gazastreifens von Ägypten ist, desto weniger wird er von Israel abhängig sein. Gleichzeitig hat Ägypten keine besondere Effektivität gezeigt, wenn es darum geht, den Waffenschmuggel über den Sinai nach Gaza zu verhindern. Die Befürchtung ist, dass die Ausweitung des Handels und des Warenverkehrs vom Sinai aus den Schmugglern mehr Möglichkeiten bietet, während Israels Fähigkeit, auf solche Vorfälle zu reagieren, aufgrund seiner Abhängigkeit von Ägypten und dem Wunsch, die besonderen Beziehungen zu Kairo aufrechtzuerhalten, begrenzt wäre.

3. Israel steht in einem Spannungsverhältnis zwischen den erwarteten Vorteilen und dem Preis, den es zu zahlen hat: Einerseits würde Israel es als Erfolg betrachten, wenn es zu einem langfristigen Waffenstillstand in Gaza käme und die eigene Verantwortung für den Streifen reduziert würde. Andererseits würde dies die Abhängigkeit des Gazastreifens von Israel verringern, das damit jeglichen Einfluss auf das Geschehen im Gazastreifen verlieren würde. Darüber hinaus herrscht in Israel die Überzeugung vor, dass die Verbesserung der wirtschaftlichen Bedingungen im Gazastreifen der Weg ist, um die Hamas zu zügeln, weshalb Israel eine Lockerung der Abriegelung für zivile Angelegenheiten und den laufenden Wiederaufbau des Gazastreifens unterstützt. Sollte jedoch der vorgeschlagene ägyptische Waffenstillstand akzeptiert werden, werden sich die rechtsextremen Elemente in Netanjahus Regierung wahrscheinlich gegen jegliche israelischen Zugeständnisse wehren, wie z. B. eine umfassende Lockerung der Abriegelung oder die israelische Genehmigung für ein palästinensisches Gasfeld – ohne eine Vereinbarung, die die vermissten und gefallenen Israelis einschließt.

4. Können die abtrünnigen Elemente eingedämmt werden? Eine Voraussetzung für die Umsetzung eines langfristigen Waffenstillstands ist, dass der Islamische Dschihad die Autorität der Hamas anerkennt und Teheran dem zumindest stillschweigend zustimmt. Es ist jedoch nicht klar, inwieweit der iranische Einfluss auf den Islamischen Dschihad eingedämmt werden könnte, auch angesichts der verbesserten bilateralen Beziehungen zwischen Kairo und Teheran.

5. Eine weitere Etappe in der zunehmenden Bedeutungslosigkeit der Palästinensischen Autonomiebehörde: Ein ausgehandelter Waffenstillstand an der Gaza-Front wäre ein weiterer Sargnagel für die Palästinensische Autonomiebehörde, die in den von ihr kontrollierten Gebieten keine nennenswerten wirtschaftlichen oder politischen Vorteile erzielt, die mit denen vergleichbar wären, die die Hamas im Falle des Inkrafttretens des vorgeschlagenen Waffenstillstands genießen würde. Vor diesem Hintergrund wird die Hamas wahrscheinlich ihre Bemühungen verstärken, die Kontrolle über die Palästinensische Autonomiebehörde an dem Tag zu übernehmen, an dem Abbas nicht mehr an der Macht ist.

Schlussfolgerung und Empfehlungen

Die ägyptische Initiative für eine Hudna im Gazastreifen enthält keine Maßnahmen, um die Konsolidierung der Hamas einzudämmen oder ihre Operationsfreiheit an anderen Fronten einzuschränken, und sie sieht auch keine Vereinbarung über die Rückführung vermisster Israelis und der Leichen gefallener Soldaten vor. Außerdem würde die Hudna das Überleben des Islamischen Dschihad und anderer terroristischer Gruppen im Gazastreifen sichern. Eine der Hauptforderungen des Islamischen Dschihad vor der Zustimmung zum Waffenstillstand vom 13. Mai, der die Operation Schild und Pfeil beendete, war die Beendigung der israelischen Politik der gezielten Tötung seiner hochrangigen militanten Kommandeure – worauf Israel antwortete: "Ruhe wird mit Ruhe beantwortet". Wenn eine Hudna zustande kommt, wird der Islamische Dschihad – wie die Hamas – die Freiheit haben, seine Reihen und seine militärischen Fähigkeiten wieder aufzubauen.

Es scheint zweifelhaft, dass es Ägypten gelingen wird, einen langfristigen Waffenstillstand auszuhandeln, insbesondere angesichts der wahrscheinlichen Ablehnung durch die Hamas. Ungeachtet der Vorteile, die eine Hudna für die Hamas mit sich brächte, könnte sie für die Organisation akzeptabel sein, wenn sie sich gegenüber Israel in einer unterlegenen Position befände – aber das ist heute nicht der Fall. Die Hamas-Führung ist der Ansicht, dass die Stärke der Organisation an den palästinensischen und regionalen Fronten wächst, während sie glaubt, dass Israels Stärke schwindet und sein internationaler und regionaler Einfluss rückläufig ist. Daher wird die Hamas es wahrscheinlich vorziehen, den Status quo der "Ruhe" beizubehalten, mit gewissen Ausschmückungen, die es ihr ermöglichen würden, den Wiederaufbau des Gazastreifens fortzusetzen, ihre eigene militärische Stärke zu erhöhen und ihre politische Position zu festigen – ohne jedoch aufgefordert zu werden, irgendwelche ideologischen Kompromisse einzugehen oder Israel oder der Palästinensischen Autonomiebehörde – auch nur indirekt – irgendwelche Belohnungen zu gewähren (z. B. das Gasfeld).

Obwohl die Chancen, dass die ägyptische Hudna-Initiative Früchte trägt, gering sind, sollte Israel sich ihr nicht widersetzen und den Ausbau ägyptischer Infrastruktur- und Wirtschaftsprojekte im Gazastreifen ebenfalls unterstützen. Bessere Lebensbedingungen im Gazastreifen und ein verstärktes ägyptisches Engagement werden Israels strategische Ziele fördern – die Gewährleistung langfristiger Ruhe und die Vertiefung der Kluft zwischen Gaza und dem Westjordanland. Die weitere Förderung der ägyptischen Initiative würde es Israel ermöglichen, zu prüfen, ob die Hamas motiviert genug ist, die Kontrolle über die "abtrünnigen" Terrororganisationen im Gazastreifen – vor allem den Islamischen Dschihad – auszuüben, und inwieweit sich Sinwar langfristig für Ruhe in der Sicherheit einsetzt. Um die Hudna nicht ungültig zu machen, muss sich Israel mit Folgendem abfinden: Fortgesetzte Operationsfreiheit für die Hamas und den Islamischen Dschihad, um Terroranschläge an anderen Fronten zu verüben; Verbesserungen für die Hamas im Gazastreifen ohne eine Lösung für die Frage der vermissten und gefallenen Israelis; und das Fehlen einer wirksamen Lösung für die wachsende militärische Macht der Hamas und des Islamischen Dschihad.