Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

После многолетней борьбы с исламистским терроризмом вторжение в Украину в феврале 2022 года стало для Франции словно ударом током. В настоящее время страна, похоже, более привержена усиленному евроатлантическому партнерству в области безопасности. 

С 2012 года Франция находится под постоянной угрозой террористических атак исламистов. Они достигли своего пика в 2015 году, когда в январе было совершено смертельное нападение на газету Charlie Hebdo, а в ноябре — на театр Bataclan. Эти угрозы объясняют, почему французское правительство решило вмешаться там, где наиболее вероятно распространение террористов, — цель состоит в том, чтобы нейтрализовать их до того, как они достигнут Франции или других европейских стран. Двумя регионами, где французские военные действовали против террористов, были Ближний Восток и Сахель.

Тем временем, отношения между Парижем и некоторыми союзниками НАТО привели к некоторым сложным дипломатическим напряжениям. "То, что мы сейчас переживаем, является смертью мозга НАТО", - заявил Эммануэль Макрон в интервью журналу The Economist в октябре 2019 года. В то время Соединенные Штаты не проконсультировались с НАТО перед выводом своих сил из северной Сирии, тогда как Турция - еще один важный союзник НАТО - вторглась в Сирию, угрожая интересам США и Франции без реакции со стороны альянса. Вторжение России в Украину изменило оборонную и внешнюю политику Парижа, но, возможно, недостаточно, чтобы справиться с предстоящими сложностями.

Франция и НАТО: сложное партнерство

После эпизода «смерти мозга» напряженность между Францией и Турцией обострилась и достигла пика в июне 2020 года, когда, по данным ВМС Франции, турецкий корабль направил свой радар на французские суда во время операции Sea Guardian. Эта миссия представляла собой операцию НАТО по обеспечению безопасности на море в восточном Средиземноморье, развернутую после того, как Организация Объединенных Наций ввела эмбарго на поставки оружия в Ливию. В очередной раз НАТО не сделало ничего, чтобы упрекнуть Турцию за ее антисоюзное поведение. Это всего лишь два эпизода в длинной череде напряженных отношений между Францией и НАТО.

Довольно хорошо известно, что Франция и некоторые из ее союзников по НАТО почти не вели себя цивилизованно после окончания холодной войны; самые сложные отношения с США. Если Макрон был разочарован отсутствием реакции со стороны альянса, Франции также удалось расстроить своих союзников. Чтобы понять временами неловкие отношения Франции с США, нужно отметить, что во Франции существуют сильные политические течения, выступающие против предполагаемой американской гегемонии. Крайне левые и крайне правые являются наиболее очевидными, но даже умеренные консерваторы могут иногда использовать дискурс, напоминающий Шарля де Голля из 1960-х годов, который вытолкнул Францию за пределы объединенного командования НАТО. Сегодня те, кто против «атлантизма», выступают либо против капитализма (крайние левые), за суверенитет (крайние правые), либо за национальную или европейскую независимость (консерваторы). Все они разделяют более или менее антилиберальную идеологию и склонны воспринимать Россию положительно.

Крайне левые, похоже, считают Россию преемницей коммунистического Советского Союза. Крайне правым и консерваторам нравится антиисламский дискурс Путина и его защита традиционных ценностей. Между тем, многие люди, служащие во французской армии, также симпатизируют России. Эта широкая поддержка государств, которые могут «сопротивляться гегемонии США» во Франции, может объяснить первоначальную умеренность позиции президента Макрона по отношению к России.

Эти антиамериканские настроения подкрепляются тем фактом, что Франция, похоже, по-прежнему считает себя крупным игроком в международных отношениях. В апреле 2023 года после визита в Китай Макрон заявил журналистам, что Европа не должна становиться «вассалом» Америки. Это привело в ярость многих союзников в Европе, Северной Америке и Японии и никак не помогло укрепить европейский оборонный потенциал или стратегическую автономию, что, как это ни парадоксально, было одной из целей Макрона перед походом в Китай.

НАТО: неизбежный актер

По словам самого президента Макрона, война на Украине возродила «клинически мертвый» блок НАТО. С другой стороны, это, кажется, оказало противоположное влияние на амбиции Франции стать центральным глобальным игроком или лидером европейской безопасности. Заявления о гарантиях безопасности России и тот факт, что Франция внесла относительно меньший вклад в защиту Украины, чем некоторые из ее союзников, ослабили ее авторитет в Европе. Вот почему Париж, похоже, готов к более тесному сотрудничеству с НАТО, даже если некоторая непоследовательность все еще ослабляет ясность сообщения.

Три вещи указывают на направление более тесного сотрудничества между Францией и ее союзниками по НАТО. Первой, после речи Макрона в Братиславе в мае 2023 года, является новый Loi de programmation militaire (закон о военном программировании) для военных маневров. Лучшим примером недавних совместных военных маневров являются учения ORION 2023, которые начались в 2021 году и были прекращены в мае 2023 года. Это были крупнейшие за тридцать лет учения для французских военных, и в их заключительной фазе весной 2023 года приняли участие около 14 союзников, включая реактивные самолеты Rafale ВВС Индии. В ORION Франция доказала, что готова действовать в качестве координирующей нации НАТО в сценарии высокоинтенсивных боевых действий. Это успокоило союзников Франции, которых раздражали различные заявления президента Макрона с 2019 года. С уходом из Сахеля Франция, наконец, смогла более серьезно сосредоточиться на европейской безопасности.

Еще одним сигналом, указывающим на изменение позиции Франции в отношении трансатлантической безопасности, стала речь Макрона в Братиславе. Президент Франции хотел заверить своих союзников в роли НАТО в европейской безопасности. Он не подчеркивал «стратегическую автономию», предпочитая делать акцент на важности того, чтобы стать лучшими союзниками Соединенных Штатов. Он даже упомянул, что агрессия Владимира Путина на Украине возродила НАТО.

Последним элементом решения Франции играть более конструктивную роль в трансатлантической безопасности является закон о военном программировании на 2024-2030 годы. На первый взгляд, этот закон впечатляет: при ориентировочной стоимости в 413 млрд евро в течение следующих семи лет он увеличит оборонный бюджет до 69 млрд евро в 2030 году по сравнению с 44 млрд евро в 2023 году и 32 млрд евро в 2017 году. Проблема в том, что, подобно Германии или Соединенному Королевству (Великобритания), мы не знаем, действительно ли эти новые деньги повысят европейский военный потенциал. В случае Франции и Великобритании большая часть военного бюджета направляется на ядерное сдерживание, а не на нужды высокоинтенсивного обычного конфликта, подобного украинскому.

Более того, инфляция съест относительно значительную часть этого нового бюджета. Важно задать вопрос, способствует ли новый оборонный бюджет увеличению конвенциональных военных возможностей Франции для противостояния высокоинтенсивному конфликту в Европе или другим технологическим возможностям, которые помогут проецировать мощь вдали от границ Франции? Время покажет. Но союзники должны следить за тем, что делает французское правительство, а не за тем, что оно говорит. Учитывая важность популистских и радикальных политических движений, а также постоянную угрозу терроризма, всегда возможен возврат к эгоцентричной обороне и внешней политике.