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Otros países ven las exportaciones de armas como un instrumento estratégico. Alemania debería hacer lo mismo. 

La cooperación en materia de armas con la Unión Soviética y la Federación Rusa ha sido el fundamento de la política de seguridad del país desde la independencia de India. La amistad entre los dos estados es principalmente una profunda dependencia de Nueva Delhi respecto a Moscú. Una dependencia de la cual el gobierno indio quiere y necesita liberarse, ya que el declive del segundo mayor exportador de armas está cambiando las dinámicas estratégicas en gran parte del hemisferio sur.

Cancelaciones, pagos atrasados y problemas de entrega

Ya el año pasado surgió una sorpresa después de que se fotografiaran tanques de batalla principales T-90 en Ucrania, que según algunos periodistas eran una versión utilizada solo por India. Al mismo tiempo, algunos de estos modelos estaban bajo la custodia de Uralvagonzavod, una empresa estatal rusa, para su modernización. Sin embargo, el robo de los tanques de batalla indios nunca pudo ser probado más allá de toda duda. No se ha hecho público si Nueva Delhi pudo ser informada sobre el paradero de sus tanques.

En un informe al parlamento indio ya en 2022, se declaró que la Federación Rusa retendría los sistemas de armas producidos para India. No se especificó el tipo ni el alcance. En resumen, el Kremlin estableció sus propios requisitos. En abril de 2022, Nueva Delhi canceló un pedido de 48 helicópteros Mi-17, seguido en mayo de 2022 por la suspensión unilateral de India de las negociaciones para los helicópteros navales Kamov Ka-31. Además del considerable volumen de pedidos de más de 500 millones de dólares solo en el pedido cancelado en mayo, la industria de defensa rusa también perdió reputación, ya que ahora se hizo público que el comprador más importante de equipos de defensa rusos dudaba de la implementación oportuna del pedido. El conflicto más reciente en la cooperación de armas entre Rusia e India fue un problema desencadenado por las sanciones en el procesamiento de pagos de sistemas de defensa aérea, ya que Rusia siguió presionando para que los pagos se realizaran en dólares estadounidenses. Una propuesta del gobierno indio de que Moscú podría invertir las rupias obtenidas de las ventas de armas en los mercados de capitales indios fue rechazada por la parte rusa.

En Nueva Delhi, el descontento se dirigió menos contra las sanciones en sí mismas, que impidieron la transacción en dólares estadounidenses, y más contra la falta de buena voluntad de Rusia: después de todo, la Federación Rusa provocó las sanciones previsibles de Estados Unidos en primer lugar a través de su invasión y ahora no mostraba ninguna disposición a facilitar el procesamiento del pago. Sin embargo, el gobierno indio está descontento con "Occidente", ya que su dependencia de la Federación Rusa es resultado de su falta de acceso a sistemas de armas occidentales y ahora está siendo criticado precisamente por esta dependencia. Esta crítica a la crítica occidental no puede descartarse de plano.

Rusia domina el segmento de los precios bajos 

La Federación Rusa desempeña un papel significativo en la política de seguridad, especialmente para el llamado "hemisferio sur". Rusia fue el segundo mayor exportador de armas en 2021, en términos del valor de los sistemas de armas exportados. En el segmento de bajo precio, la Federación Rusa fue el exportador más importante. En el siglo XXI, el Kremlin continúa el papel de la Unión Soviética y durante décadas apenas tuvo que temer de la competencia de proveedores con precios comparables. 

La dependencia técnica en los sistemas de armas es, por supuesto, el factor más relevante. Esto afecta el suministro de piezas de repuesto: en aeronaves de combate, varios componentes están sometidos a un estrés extremo, por lo que es necesario revisar las aeronaves y reemplazar las piezas desgastadas en intervalos fijos. El funcionamiento de las aeronaves en particular requiere un suministro constante de piezas de repuesto. El suministro de municiones también es decisivo: los problemas de entrega de municiones para el tanque antiaéreo Gepard fueron un ejemplo ilustrativo, pero la producción de municiones de artillería es aún más decisiva en la guerra de Ucrania. En la defensa aérea, la pregunta crucial es si se puede reunir más misiles que el enemigo atacante. La escasez de municiones puede ser decisiva en la guerra. También es práctica común que la mayoría de los sistemas de armas complejos sean revisados, mantenidos y, en algunos casos, modernizados en intervalos regulares. En este proceso, no solo se reemplazan las piezas desgastadas, sino que también se integran sistemas técnicamente avanzados y nuevos. Por ejemplo, el tanque de batalla principal Leopard 2A0, que comenzó la producción en serie en 1979, es técnicamente muy diferente al Leopard 2A8, que será entregado a la Bundeswehr a partir de 2025. A veces se producen nuevas versiones de un sistema de armas, pero generalmente los fabricantes intentan actualizar los sistemas existentes. Si esta actualización regular no se lleva a cabo, el sistema de armas quedará obsoleto debido al avance tecnológico.

El sistema de protección activa "Trophy" de la nueva generación del Leopard 2 cubre el vehículo con un radar de 360 grados y dispara una carga altamente automatizada que forma proyectiles hacia los proyectiles entrantes. A principios de la década de 1980, no se disponía de la potencia informática necesaria para esa tecnología. Hoy en día, es esencial para la armamentística de tanques modernos, como se ilustra en las primeras semanas de la invasión de Ucrania, cuando los tanques rusos tecnológicamente obsoletos fueron abatidos en masa. Esta práctica también es común en los barcos. Las fragatas de la clase Brandenburg, en servicio desde 1994, son comparativamente nuevas y, sin embargo, la tecnología de radar y misiles en particular ha avanzado. Entre otras cosas, las fragatas de esta clase se han equipado con el sistema de señuelos MASS, que solo se ha producido desde 2004. Estos dos sistemas de armas bastante diferentes ejemplifican cómo se han actualizado los sistemas de armas contra la última generación de proyectiles en términos técnicos. En ausencia de tales actualizaciones en una cooperación en armas, los modelos obsoletos son fáciles de combatir en el campo de batalla. La dependencia entre el exportador de armas y el importador de armas existe mucho más allá de la mera adquisición. Especialmente cuando un estado ha optado por un sistema de armas de larga duración, las actualizaciones y las piezas de repuesto crean una relación de dependencia masiva.

La cooperación en armas tiene fuertes implicaciones políticas.

Esta dependencia de la Federación Rusa tiene una influencia enorme en la política exterior de India. El comportamiento de voto de India en la Asamblea General de la ONU sobre la guerra de agresión de Rusia ha estado generando titulares negativos desde marzo de 2022. El hecho de que India sea uno de los pocos estados democráticos que se ha abstenido en todas las votaciones relevantes hasta ahora está causando malestar en el mundo occidental. En India, se comunica abiertamente que el comportamiento de este voto se debe principalmente a la dependencia de los sistemas de armas rusos. Numerosos intentos de diplomáticos y políticos occidentales de argumentar que India debería estar de su lado han quedado sin éxito. El gobierno de India puede compartir los argumentos a favor de un orden internacional basado en reglas, pero eso no cambia el hecho de que sus propios intereses de seguridad tienen prioridad. India no puede permitirse mostrar ninguna debilidad militar, por lo que la cooperación en armas con Moscú es indispensable a medio plazo.

Los desafíos de seguridad de India a menudo pasan desapercibidos para el público europeo. Los enfrentamientos como el de Ladakh en 2020 son descritos como "escaramuzas" en la prensa. Un término que probablemente ningún periodista elegiría si 20 soldados alemanes hubieran sido asesinados en un incidente. Que Nueva Delhi se sienta amenazada no carece de fundamentos. El conflicto con la potencia nuclear Pakistán, que ha estado ocurriendo desde que India se convirtió en un estado, está pasando cada vez más a un segundo plano, pero sigue siendo muy presente y está vinculado a la rivalidad con China.

La República Popular China, el proveedor de armas más importante de Pakistán, es la segunda potencia nuclear con una frontera directa con India y reclama partes del territorio de India como "Tíbet del Sur". El nivel general de rivalidad indo-china se basa en la aspiración de China de convertirse en una potencia hegemónica, lo que va de la mano con contener la esfera de influencia de India en el continente asiático. Las reclamaciones territoriales chinas en el Himalaya indio, el noreste y Bután representan serias amenazas para India. En particular, en Nueva Delhi existe preocupación de que China pueda intentar conquistar el llamado "Corredor de Siliguri", también conocido como el "Cuello de Botella de India". El Corredor de Siliguri es una franja de tierra de solo veinte kilómetros de ancho alrededor de la ciudad de Siliguri, en el estado indio de Bengala Occidental, y es el único punto de conexión de los ocho estados del noreste de India con el resto del país.

China también representa una amenaza en el mar. Para India, el posible uso militar de los proyectos de la Franja y la Ruta es equivalente a un completo cerco marítimo por parte de China. Si los puertos en Pakistán, Sri Lanka, Bangladesh y Myanmar fueran utilizados como bases navales chinas, cubrirían eficazmente el área marítima alrededor de India. Un destructor puede llegar a cualquier punto dentro de la zona de 200 millas de India en menos de 24 horas desde estos puertos y tener acceso al tráfico marítimo en el Mar Arábigo, el Mar de Laccadive, el Golfo de Bengala y el Mar de Andamán. Las bases navales chinas en Djibouti, el Estrecho de Malaca y la costa oeste de África forman un segundo anillo alrededor de India.

La diversificación de India es una maratón, no una carrera de velocidad

En los últimos años, India ha sido el mayor comprador de armas rusas, aunque con una tendencia decreciente. El uso de sistemas de armas rusos es notable en las tres ramas de las fuerzas armadas.

La mayoría de la fuerza de tanques está equipada con T-90 (1.200 tanques en servicio activo) y T-72 (2 400 tanques en servicio activo). Solo unas pocas unidades utilizan el tanque de batalla principal Arjun, que se produce internamente. En combinación con los tanques de batalla principales, el Ejército indio puede contar con alrededor de 1 800 vehículos de combate de infantería BMP-2 y 800 BTR-80. La fuerza acorazada se completa con unos 700 tanques de reconocimiento y aerotransportados BMD y BRDM-2. En total, alrededor de 7 000 tanques de producción rusa (o producción bajo licencia india) componen las fuerzas terrestres de India. Esta enorme cantidad, combinada con la antigüedad de la mayoría de los vehículos, solo da una idea de cuán grande debe ser la necesidad de repuestos y actualizaciones.

Aunque la Fuerza Aérea India ha implementado dos sólidos proyectos futuros con el caza polivalente francés Rafale (36 aviones en servicio activo) y el localmente producido HAL Tejas (30 aviones en servicio activo), los cazas rusos MiG-29 (68) y Su-30MKI (263) forman la columna vertebral de la fuerza aérea. La armada cuenta con otros 42 MiG-29, que también forman el armamento principal de los portaaviones. Fuera del combate aéreo, alrededor de 250 helicópteros rusos de diferentes variantes garantizan la flexibilidad de las fuerzas armadas indias.

La Armada, con un portaaviones de reciente producción propia y destructores de clase Kolkata, tiene una menor dependencia de la tecnología rusa. Sin embargo, el antiguo portaaviones de la Marina india, así como los submarinos nucleares y la mayoría de las fragatas son de producción soviética y rusa, respectivamente. Las diferentes clases de fragatas, todas ellas con nombres indios, son tecnología rusa. Un ejemplo destacado es la recién lanzada clase Talwar, que es una versión modificada de la clase Krivak soviética. Los siete buques fueron construidos en San Petersburgo y Kaliningrado.

Las fuerzas armadas indias son solo uno de los muchos ejemplos de fuerzas armadas que dependen en gran medida de los sistemas de armas rusos. Argelia, por ejemplo, ha adquirido más de 300 tanques de batalla principales T-90 y 46 aviones de combate Su-30MK de Moscú desde 2005 solamente. Malasia y Vietnam han recibido recientemente 18 y 12 Su-30, respectivamente. Venezuela ha comprado aviones, helicópteros y sistemas de misiles rusos por valor de 15 mil millones de dólares desde 2000. Azerbaiyán y Armenia también han recibido extensas importaciones de armas rusas que van desde tanques hasta helicópteros en los últimos años. Uganda ha acumulado a lo largo de muchas décadas una flota de tanques soviéticos y rusos de alrededor de trescientos vehículos. Los ejemplos podrían continuar. India destaca simplemente por su tamaño, pero la dependencia de los sistemas de armas rusos es evidente en muchos países del hemisferio sur. Estos países se enfrentan ahora a la "cuestión de las armas rusas".

Los estados del hemisferio sur están buscando una alternativa

Es evidente que la industria de armas rusa perderá su posición en la arquitectura de seguridad global. Esto no significa necesariamente que dejará de tener una posición prominente, pero perderá cuota de mercado independientemente del resultado de la guerra. Hay cuatro razones para esto:

(1) En los próximos años, la industria de defensa rusa tendrá poca capacidad para asumir pedidos más grandes, ya que tendrá que compensar sus propias pérdidas debido a la guerra.

(2) Ha quedado claro que la producción depende de numerosos componentes extranjeros, cuya disponibilidad es limitada a corto plazo debido a las sanciones.

(3) Además, la adquisición de nuevos sistemas de armas rusos está asociada con posibles consecuencias políticas para el estado comprador o al menos con una pérdida de reputación en Occidente.

(4) La razón más seria es el rendimiento de los sistemas de armas rusos en Ucrania. Por ejemplo, los defectos técnicos en los misiles fueron inesperadamente altos; Rusia no pudo obtener superioridad aérea incluso después de más de un año; no hay imágenes de tanques rusos disparando mientras se desplazan y alcanzando objetivos con precisión milimétrica; la artillería rusa es sorprendentemente imprecisa en su apuntamiento; y las imágenes de vehículos averiados han dado la vuelta al mundo. Las tropas rusas han tenido que adquirir drones de Irán y proyectos de prestigio como el tanque principal A-14 o el tanque no tripulado Uran-9 aún no se han visto en el campo de batalla. El misil hipersónico "Kinschal", que se presentaba como imparable, fue derribado muchas veces por los sistemas de defensa aérea occidentales. El hundimiento del buque insignia de la Flota del Mar Negro completó la mala imagen.

La "cuestión de las armas rusas" se vuelve bastante urgente. Dado que construir una industria de armas eficaz es irrealista en la gran mayoría de los estados, quedan pocas opciones. Se puede esperar a la regeneración de la industria de armas rusa o cambiar a las alternativas chinas. India, más que otros estados, busca una tercera vía, ya que la alternativa china no es una opción. Desde el punto de vista de India, los sistemas de armas de los países de la OTAN o de Israel son la única oportunidad de diversificación. El gobierno indio está impulsando empresas conjuntas o producción en India, no tanto para fortalecer su propia economía, sino más bien para reducir el costo del equipo de defensa.

La cuestión del costo es, por supuesto, aún más decisiva para los estados que también tendrían acceso a armamentos chinos. En el pasado, algunos estados optaron por productos soviéticos y posteriormente rusos, ya sea porque no tenían acceso a otros sistemas de armas por razones políticas o simplemente porque eran más baratos. Un tanque de batalla principal Leopard 2 ya cuesta 15 millones de euros en la versión A7. El T-90 ruso cuesta alrededor de 3,5 millones de euros. El ejemplo no está elegido de manera óptima porque el Leopard 2 tiene un nivel técnico diferente y pesa alrededor de 20 toneladas más. Sin embargo, este sería la alternativa desde el punto de vista de un estado que querría cambiar de un tanque de batalla ruso a uno alemán. El factor precio sigue siendo una variable importante en la actualidad.

Si las industrias de armas de los países de la OTAN no están económicamente capacitadas o no tienen un mandato político para llenar el vacío ruso, es muy probable que China asuma este papel. En el sur de Asia, este desarrollo ya ha avanzado, ya que Pakistán dependía de una alternativa a las importaciones de armas rusas debido a las buenas relaciones indo-rusas. Pakistán ha sido el mayor importador de armas chinas del 2010 al 2020, muy por delante de Bangladesh y Myanmar. En este sector, el 38 por ciento de todas las exportaciones chinas del 2006 al 2020 fueron a Pakistán. Es muy probable que el sector de defensa de China esté preparado para aumentar las exportaciones de armas, ya que la industria creció precisamente en los años en que no había motivos para un alto gasto en armas en Europa. Comparando el 2003 al 2007 y el 2008 al 2012, las exportaciones de armas de China crecieron un 162 por ciento. China está lista.

Alemania debería considerar su industria de armas como una herramienta estratégica

No solo Rusia y China, sino también Estados Unidos, Israel y Francia consideran su poderosa industria de armas como un instrumento estratégico de su política exterior. En Alemania, el debate sobre la producción nacional de armas ha dado un giro de 180 grados. Los debates en el Bundestag sobre la adquisición de drones armados a partir de 2008 parecen ingenuos hoy en día, la oposición generalizada a las exportaciones de armas apenas se representa en el discurso público y la imagen de las empresas de armas también ha cambiado fundamentalmente. El sistema de defensa aérea IRIS-T protege la vida de civiles en Ucrania. Frases como "La investigación de armamentos no tiene valor para la sociedad" o "Se puede ayudar a otros países de otras formas que con obuses" en los principales medios alemanes parecen estar desactualizadas. En 2022, Alemania ha pasado de un discurso de torre de marfil ético a una ética de responsabilidad que reconoce la nueva realidad geopolítica.

Después de este primer paso, es importante iniciar un debate estratégico. Es del interés de Alemania que los estados no se alejen de su dependencia de Rusia hacia la órbita de China. También es un interés directo de seguridad europea minimizar las exportaciones de armas rusas. La industria de armas rusa emplea de 2 a 3 millones de personas, lo que corresponde a aproximadamente el 20 por ciento de los empleos industriales totales. Ninguna otra economía depende tanto de su industria de armas. Dado que es una industria de propiedad mayoritaria estatal, una disminución en las exportaciones afectaría directamente al presupuesto estatal. Por un lado, una disminución en las exportaciones resultaría en una falta de ingresos; por otro lado, los costos de adquisición para las propias fuerzas armadas del país aumentarían considerablemente. Además, la estructura monopolizada conlleva el riesgo de que el fracaso de una sola empresa rusa resulte en la pérdida de capacidades militares de gran alcance o requiera un costoso apoyo estatal. Al negarle a la industria de defensa rusa los mercados de ventas, las capacidades militares de Rusia se debilitan a largo plazo y, al mismo tiempo, su economía en su conjunto.

El tipo y volumen de exportaciones de armas son sin duda un indicador de amistad entre los Estados. Muchos clientes rusos, desde Venezuela hasta Siria, no son socios estratégicos de Europa. La posible competencia con la industria de armas rusa o china debe decidirse caso por caso. Armar a Cuba, Corea del Norte o Irán con tecnología alemana obviamente no es de interés estratégico, pero en otros casos, como Arabia Saudita, que de ninguna manera es un socio valorado, el gobierno alemán ya ha decidido a favor de las exportaciones de armas por razones estratégicas primordiales. El incremento del arsenal de India presenta un riesgo mínimo y es de suma importancia estratégica.

Las instituciones de política exterior y seguridad, así como el panorama político en India, son muy estables, por lo que es poco probable que haya un cambio de política. Existe una gran disposición para liberarse de la dependencia de Moscú. India es un factor de estabilidad en el Océano Índico y defiende las rutas marítimas libres. Con un presupuesto de defensa de más de 80 mil millones de dólares al año, el país sería un importante cliente para la industria de defensa alemana. Francia y Estados Unidos ya han desempeñado un papel significativo en la modernización de las fuerzas armadas indias durante años y tienen un enfoque muy proactivo y complaciente. Las relaciones India-OTAN ya han sido trazadas por estos dos socios de la OTAN. Desde la perspectiva alemana, ahora se puede al menos seguir esta línea retrospectivamente o decidir no desempeñar un papel de seguridad en el sur de Asia. Con una frontera terrestre de más de 3 000 km con China y una especie de "Guerra Fría" en el Océano Índico, India es uno de los Estados con los que China podría tener pronto una importante confrontación militar. Debido a su gran tamaño y larga frontera terrestre, India es, desde la perspectiva de Estados Unidos, el socio potencial más importante en una posible escalada con China, junto con Japón y Australia. Por lo tanto, es probable que India tenga acceso privilegiado a los sistemas de armas estadounidenses y buscará proximidad en términos de seguridad con Estados Unidos.

En caso de un conflicto, India, a pesar de toda su confianza en sí misma, no podrá hacer frente a China sola, ya que es inferior a China en términos de tecnología de defensa. La industria de defensa rusa sigue siendo decisiva para los planificadores militares de India, pero ahora se están recalibrando muchas cosas.

Para India, al igual que para muchos otros estados, Alemania debe responder a la pregunta de cómo se implementa "la expansión de la cooperación en seguridad y defensa". Las Directrices del Indo-Pacífico mencionan la participación en foros, ejercicios y planificación de evacuaciones, así como el despliegue de oficiales de enlace y "varias formas de presencia marítima". Los estados de la región son conscientes de que la Armada alemana no es un factor de seguridad en la región. El enfoque de política de armas en las directrices de Alemania se expresa en las trece menciones al control de armas. Si esta es la estrategia del Indo-Pacífico del gobierno alemán, actualmente no tiene una dimensión seria de política de seguridad.

En resumen, si Alemania no utiliza su poderosa industria de armamentos como un instrumento de política de seguridad, entonces la caja de herramientas está vacía. La cooperación en armamentos es un instrumento común y efectivo de la política exterior para Francia o Estados Unidos, por ejemplo, pero también para la Federación Rusa y China. Especialmente para una nación que busca evitar el compromiso militar, es la única opción realista de política de acción aparte del "soft power". Alemania debería entender su industria de armamentos como un instrumento estratégico.