Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

منذ عام 1999، أعربت الصين عن استعدادها للتوقيع على بروتوكول معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) وهي الدولة الوحيدة الحائزة للأسلحة النووية التي ترغب في القيام بذلك دون تحفظات. تستكشف هذه القراءة المطولة الاعتبارات الاستراتيجية للصين وراء هذا الموقف.

مقدمة

وقعت دول جنوب شرق آسيا على معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) أو معاهدة بانكوك في 15 ديسمبر/كانون الأول 1995 ودخلت حيز التنفيذ في 28 مارس/آذار 1997. تلتزم الدول الأطراف في المعاهدة بضمان الاستخدام السلمي للطاقة النووية، وعدم تطوير أو حيازة أسلحة نووية، أو اختبار الأجهزة المتفجرة النووية، أو إلقاء النفايات المشعة داخل المنطقة. تتضمن المعاهدة بروتوكولا مفتوحا للانضمام من قبل الدول الخمس الحائزة للأسلحة النووية المعترف بها (NWS أو P5)، وهي الصين وفرنسا وروسيا والمملكة المتحدة (UK) والولايات المتحدة الأمريكية (US)، والتي يعد دعمها والاعتراف بها أمرا بالغ الأهمية لفعالية معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ). إن انضمام الدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS أو P5) إلى البروتوكول سوف يتطلب التزامها باحترام المعاهدة، والامتناع عن الأعمال التي قد تنتهك المعاهدة، وتقديم ضمانات أمنية سلبية (NSA)، أي عدم استخدام الأسلحة النووية أو التهديد باستخدامها ضد الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) وداخل المنطقة. معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) هي واحدة من خمس مناطق خالية من الأسلحة النووية (NWFZ)، والتي يُنظر إليها على أنها توفر "المسار الإقليمي" نحو الهدف النهائي المتمثل في عالم خال من الأسلحة النووية. تم اعتبار معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) أيضا تدبيرا مؤقتا نحو تحقيق منطقة السلام والحرية والحياد (ZOPFAN) لعام 1971. تهدف منطقة السلام والحرية والحياد (ZOPFAN)، بقيادة ماليزيا، إلى تحقيق جنوب شرق آسيا "خالية من أي شكل أو طريقة من التدخل من قبل القوى الخارجية" ولكن تحقيق ذلك كان بعيد المنال، نظرا لأن جنوب شرق آسيا متشابك تاريخيا وجغرافيا مع المصالح الاستراتيجية للقوى الكبرى، وبعض دول المنطقة لا تزال تحافظ على تحالفات أمنية أو علاقات أمنية وثيقة مع قوى خارجية. تم تضمين المثالية غير التاريخية لمنطقة السلام والحرية والحياد (ZOPFAN) في البنود الرئيسية لمعاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) فيما يتعلق بتغطيتها الجغرافية الواسعة والنطاق الواسع للضمانات الأمنية السلبية (NSA). هذا هو السبب الكامن وراء عدم إحراز تقدم في إقناع الدول الخمس (P5) - باستثناء الصين - بالتوقيع على بروتوكولها حتى الآن. كانت الصين خارجة عن الدول الخمس (P5) من حيث إنها أعربت عن نيتها في التوقيع على البروتوكول منذ أواخر التسعينيات، بعد وقت قصير من دخول المعاهدة حيز التنفيذ. منذ ذلك الحين، تدهورت البيئة الأمنية الإقليمية بشكل كبير مع اشتداد التوترات الاستراتيجية بين الولايات المتحدة الأمريكية والصين. ومع ذلك، لا يزال اهتمام الصين بمعاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) قويا، ويمكن القول جدلا إنه قد زاد لأنها ترى نفسها هدفا لاستراتيجية تقودها الولايات المتحدة الأمريكية تتمثل في "الاحتواء والتطويق والقمع". تدرس هذه وجهة النظر التحليلية التعقيدات القانونية والجيوسياسية لمعاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) والتي تكمن وراء رغبة الصين الطويلة الأمد في توقيع بروتوكولها على عكس الدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS) الأخرى. وتجادل بأنه بخلاف اعتبارات عدم الانتشار، فإن دعم معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) يخدم المصالح الأمنية للصين وسط توتراتها المتزايدة مع الولايات المتحدة الأمريكية وحلفائها.

الرحلة الطويلة لجعل الدول الخمس (P5) توقع على البروتوكول

أجرت الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) - وهي أيضا الدول العشر الأعضاء في آسيان - العديد من المشاورات مع الدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS) لإقناع هذه الدول بالانضمام إلى البروتوكول. الدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS) لديها اعتراضات وشواغل بشأن بعض البنود الموضوعية للمعاهدة وبروتوكولها (الجدول 1).

●  نطاق جغرافي واسع

تنص المادة 2 من معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) على أن المعاهدة وبروتوكولها يجب أن ينطبق على الأراضي والمناطق الاقتصادية الخالصة (EEZ) والأرفف القارية (CS) للدول الأطراف فيها. يعد إدراج المنطقة الاقتصادية الخالصة (EEZ) والأرفف القارية (CS) ميزة فريدة لمعاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) تتجاوز التغطية القياسية للأقاليم فقط كما هو الحال في المناطق الخالية من الأسلحة النووية (NWFZ) الأخرى. كما أنه يتجاوز اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) لعام 1982 التي تنص على الحقوق السيادية لدولة ساحلية فقط فيما يتعلق بالموارد الحية وغير الحية في منطقتها الاقتصادية الخالصة (EEZ) وأرففها القارية (CS). النظام القانوني للمنطقة الاقتصادية الخالصة (EEZ) والأرفف القارية (CS) بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) هو توازن دقيق بين حقوق الدول الساحلية وحريات الدول المستخدمة للمحيطات. لا يزال موضوع الخلاف بين غالبية أعضاء الأمم المتحدة، الذين يرون أن جميع الدول لها الحق في إجراء عمليات عسكرية في أي منطقة اقتصادية خالصة (EEZ)، وأقلية من حوالي 20 دولة (بما في ذلك الصين وبعض دول جنوب شرق آسيا مثل إندونيسيا وماليزيا وتايلاند)، التي تفرض قيودا على العمليات العسكرية التي تقوم بها القوى الأجنبية في المنطقة الاقتصادية الخالصة (EEZ) الخاصة بها. يعد إدراج المنطقة الاقتصادية الخالصة (EEZ) والأرفف القارية (CS) في التغطية الجغرافية لمعاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) أكثر إشكالية بسبب المطالبات الإقليمية والبحرية المتنافسة التي لم يتم حلها في بحر الصين الجنوبي (SCS) بين بعض دول جنوب شرق آسيا والصين.

●  زيارات الموانئ وحقوق العبور

تحظر المادة 3-2 من المعاهدة على أي دولة من الدول الأطراف تطوير الأسلحة النووية أو تصنيعها أو امتلاكها أو السيطرة عليها أو نشرها أو نقلها أو اختبارها أو استخدامها. تؤكد الولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة وفرنسا أن هناك تعارضا بين هذه المادة والمادة 7 بشأن حق الدول الأطراف في السماح بزيارات السفن/الطائرات الأجنبية إلى موانئها/مطاراتها أو عبورها في بحرها الإقليمي. تريد هذه الدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS) التأكد من أن المعاهدة لن تمس بزياراتها للموانئ وحقوق العبور في المنطقة (بما أن هذه الدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS) تحتفظ بسياسة عدم تأكيد أو نفي [المجلس الوطني للأسلحة النووية] وجود أسلحة نووية في موقع معين، ولا يمكن استبعاد تماما إمكانية أن تكون سفنها/طائراتها الزائرة/العابرة في المنطقة مسلحة نوويا). وهم يصرون على توضيح للتأكد من أن المادة 7 لها الأسبقية على المادة 3.2.

●  ضمانات أمنية سلبية واسعة النطاق

يشترط بند الضمانات الأمنية السلبية (NSA) في بروتوكول معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) بأن تلتزم الدولة الحائزة للأسلحة النووية (NWS) بعدم استخدام أو التهديد باستخدام الأسلحة النووية ضد أي دولة من الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) وعدم استخدام الأسلحة النووية أو التهديد باستخدامها داخل المنطقة. الجزء الأخير - "داخل المنطقة" - يمثل مشكلة للدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS) على مستويين. أولا، لا يقتصر التطبيق الجغرافي لمعاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) على نطاق واسع (بما في ذلك المنطقة الاقتصادية الخالصة (EEZ) والأرفف القارية (CS) بالدول الأطراف فيها) ولكنه أيضا غير محدد (بسبب الخلافات الإقليمية والبحرية في بحر الصين الجنوبي (SCS)). ثانيا، قد يعني ذلك أنه لا يمكن لدولة حائزة للأسلحة النووية (NWS) استخدام الأسلحة النووية ضد دولة حائزة للأسلحة النووية (NWS) أخرى داخل هذه المنطقة الموسعة وغير المحددة ولا يمكنها استخدام الأسلحة النووية من داخل هذه المنطقة الموسعة وغير المحددة ضد أهداف خارج المنطقة. وهذا يتجاوز بكثير الضمانات الأمنية السلبية (NSA) حيث تمتد الدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS) تقليديا إلى المناطق الخالية من الأسلحة النووية (NWFZ) الأخرى، والتي تقتصر على عدم استخدام الأسلحة النووية أو التهديد باستخدامها ضد أراضي دول المنطقة.

●  سيادة الصين ومصالحها البحرية

على عكس فرنسا وروسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية (P4)، نادرا ما تبرز الصين موقفها فيما يتعلق بالقضايا المعلقة المذكورة أعلاه. القلق الوحيد الذي أبدته الصين فيما يتعلق بمعاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) هو أن المعاهدة وبروتوكولها قد يتعارضان أو يقوضان حقوقها ومصالحها الإقليمية والبحرية في بحر الصين الجنوبي (SCS). لمعالجة هذا القلق، خلال المشاورات في 2010-2012، اتفقت الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) والصين على أنها ستوقع مذكرة تفاهم (MoU) تنص على أن المعاهدة وبروتوكولها لن يؤثرا على أراضي كل منهما والمنطقة الاقتصادية الخالصة (EEZ) والأرفف القارية (CS).

الجدول 1: القضايا المعلقة فيما يتعلق بانضمام الدولة الحائزة للأسلحة النووية (NWS) إلى بروتوكول معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ)

المصدر: المؤلف

على الرغم من المشاورات العديدة بين الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) والدول الخمس (P5) التي عقدت في أواخر التسعينيات وأوائل القرن الحادي والعشرين، لم يتم حل هذه القضايا المعلقة، وتم وضع الأمر على الرف. تم إحياء الزخم للحصول على توقيع الدول الخمس (P5) على البروتوكول في 2010-2011، ويرجع ذلك جزئيا إلى الأهمية التي أولتها إدارة أوباما لتعزيز نظام عدم الانتشار الدولي. لمعالجة القضايا المعلقة، تفاوضت الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) والدول الخمس (P5) على بروتوكول معدل للتأثير على ما يلي: (1) في المنطقة الاقتصادية الخالصة (EEZ) والأرفف القارية (CS) للدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ)، تلتزم الدول الخمس (P5) بالمادة 3.3 فقط من المعاهدة التي تحظر إلقاء المواد/النفايات المشعة؛ (2) تحتفظ الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) بحق السماح بزيارات الموانئ وعبور السفن/الطائرات الأجنبية وفقا للمادة 7؛ و(3) يقتصر التزام الدول الخمس (P5) بالضمانات الأمنية السلبية (NSA) على عدم استخدام الأسلحة النووية أو التهديد باستخدامها ضد الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ). تم إحباط التوقيع المقرر على البروتوكول المعدل من قبل الدول الخمس (P5) في يوليو/تموز 2012 بسبب التحفظات التي قدمتها فرنسا وروسيا والمملكة المتحدة في الساعة الحادية عشرة. تنص بعض التحفظات التي أبدتها فرنسا أو المملكة المتحدة على أن الانضمام إلى البروتوكول يجب ألا يمس بحق الدولة الحائزة للأسلحة النووية (NWS) في الدفاع عن نفسها؛ يمكن للدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS) أن تتراجع/تراجع التزاماتها تجاه الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) والتي لم تعد طرفا في معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT)، أو تنتهك التزاماتها المتعلقة بعدم الانتشار بموجب معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ)، أو تطور أسلحة دمار شامل أخرى. كان التحفظ الأكثر إثارة للجدل من قبل روسيا، التي ذكرت أنها لن تعتبر نفسها ملزمة بالبروتوكول إذا سمحت أي دولة في جنوب شرق آسيا للسفن/للطائرات الأجنبية التي تحمل أسلحة نووية بدخول مياهها الإقليمية/مجالها الجوي أو زيارة موانئها/مطاراتها. وبالنظر إلى سياسة اللجنة الوطنية المستقلة للأسلحة النووية التي تتبعها بعض الدولة الحائزة للأسلحة النووية (NWS)، فإن التحفظ الروسي سيمارس ضغوطا لا داعي لها على الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) ويطعن في حقها في ممارسة حقوقها بموجب المادة 7. نظرًا لاعتراض بعض الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) على بعض أو كل هذه التحفظات، تم تعليق انضمام الدول الخمس(P5) إلى البروتوكول، وظلت القضية متوقفة منذ عام 2012.

موقف الصين ومصالحها في مقابل معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ)

إن استعداد الصين للتوقيع على البروتوكول هو موقف طويل الأمد تم تسجيله منذ عام 1999. وقد أشارت بكين في عدة مناسبات إلى استعدادها لأن تكون أول دولة حائزة للأسلحة النووية (NWS) توقع على البروتوكول، وأن تفعل ذلك دون تحفظات. أكد وزير الخارجية الصيني تشين غانغ على النية الصينية خلال اجتماعه مع الأمين العام لآسيان في مارس/آذار 2023. وتجادل هذه المقالة في أن الصين تتبنى نهجا تفضيليا تجاه معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) لأن المعاهدة تتماشى مع مذهبها النووي واستراتيجية أمنها القومي، ويمكن أن يوفر الانضمام إلى البروتوكول مكاسب جيوستراتيجية ودبلوماسية للصين.

سياسة عدم الاستخدام الأول للصين

يتطور المذهب النووي الصيني تمشيا مع قدراتها النووية المتزايدة والتغيرات في بيئتها الأمنية الخارجية. ومع ذلك، فإنها لا تزال تحتفظ بموقف الدفاع عن النفس وسياسة عدم الاستخدام الأول (NFU) غير المشروط للأسلحة النووية، والتي تم التأكيد عليها في الأوراق البيضاء للدفاع الصيني لعام 2019: "تلتزم الصين دائما بسياسة نووية بعدم البدء باستخدام الأسلحة النووية الأسلحة في أي وقت وتحت أي ظرف من الظروف، وعدم استخدام الأسلحة النووية أو التهديد باستخدامها ضد الدول غير الحائزة للأسلحة النووية أو المناطق الخالية من الأسلحة النووية دون قيد أو شرط (التشديد مضاف)". يُحسب للصين أنها الدولة الوحيدة من الدول الخمس (P5) التي تتبنى سياسة غير مشروطة بشأن سياسة عدم الاستخدام الأول (NFU)، مما يجعل المذهب النووي الصيني أقل عدوانية من تلك الخاصة بالدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS) الأخرى. نظرا لأن التزام الصين للضمانات الأمنية السلبية (NSA) تجاه دول جنوب شرق آسيا يقع ضمن حدود سياستها الخاصة بعدم الاستخدام الأول (NFU)، فإن انضمامها إلى البروتوكول هو أكثر وضوحا من التزام فرنسا وروسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية (P4).

القوة النووية الصينية القائمة في البحر

تسعى سياسة الصين النووية للدفاع عن النفس إلى الحفاظ على ردع نووي "ضعيف وفعال" يعتمد على البقاء على قيد الحياة بالضربة الأولى وقدرات الضربة الثانية. في الثالوث النووي للدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS) - أي الصواريخ النووية الأرضية والقاذفات الاستراتيجية وغواصات الصواريخ الباليستية (SSBNs) - تعتبر غواصات الصواريخ الباليستية (SSBNs) "الضامن الأساسي لقدرات الضربة الثانية" نظرا لمزاياها في التخفي وقدرتها على البقاء. ومع ذلك، فإن الضوضاء هي كعب أخيل لغواصات الصواريخ الباليستية (SSBNs) الصينية - من Type 092 Xia-class في السبعينيات والتسعينيات إلى أحدث طراز 094 Jin-class - مما يجعلها عرضة للحرب المضادة للغواصات وتحد من قدرتها على التنقل أبعد من الشواطئ الصينية. تجدر الإشارة إلى أن أسطول الغواصات الصيني راسي في قاعدة يولين البحرية في جزيرة هاينان في بحر الصين الجنوبي (SCS)؛ بالنظر إلى مطالباتها الموسعة في بحر الصين الجنوبي (SCS)، يمكن للصين أن تبرر وجود وعمليات غواصات الصواريخ الباليستية (SSBNs) الخاصة بها في هذه المياه على أنها تقع ضمن سيادتها وولايتها القضائية. وفي غضون ذلك، إذا احترمت فرنسا وروسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية (P4) التغطية الجغرافية الموسعة لمعاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) والضمانات الأمنية السلبية (NSA) الواسعة في البروتوكول الأصلي - وهو أمر مستبعد للغاية، إن لم يكن مستحيلا - فسيؤدي ذلك إلى تقويض نشر أصولها النووية - خاصة غواصات الصواريخ الباليستية (SSBNs) - في مساحة شاسعة من المنطقة البحرية في منطقة الجوار الجنوبي للصين، مما سيعزز بدوره الأمن الاستراتيجي للصين والدفاع للردع النووي البحري.

استراتيجية الصين لمنع الوصول/إنكار المنطقة

يتجذر دعم الصين لمعاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) في التقييم الاستراتيجي بأن مثل هذه المنطقة الممتدة - إذا تم تنفيذها - ستساهم في إستراتيجية الدولة منع الوصول/إنكار المنطقة (A2/AD) التي تهدف إلى إنكار القوة العسكرية للخصوم المتفوقين في الجوار القريب للصين. بعيدا عن الاستثمار في الأسلحة المضادة للسفن والمضادة للطائرات والمضادة للصواريخ الباليستية والأسلحة ذات القدرات المضادة للغواصات لنظام منع الوصول/إنكار المنطقة (A2/AD) الخاص بها، فقد عززت الصين أيضا الترتيبات والاتفاقيات الإقليمية التي يمكن الاستفادة منها لنزع الشرعية أو تشويه سمعة الوجود العسكري للقوى الأجنبية في المنطقة. وتشمل هذه معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ)، وكذلك اقتراح الصين لمعاهدة حسن الجوار والصداقة والتعاون مع الآسيان، ومحاولة الصين لمنع دول جنوب شرق آسيا من إجراء تدريبات عسكرية مع قوى أجنبية من خلال مدونة قواعد السلوك (COC) في بحر الصين الجنوبي (SCS)، ومبادرتها الأخيرة للأمن العالمي التي تتبنى مفهوم "الأمن غير القابل للتجزئة".

السيادة الصينية والمطالبات البحرية في بحر الصين الجنوبي (SCS)

من الناحية النظرية، إذا انضمت جميع الدولة الحائزة للأسلحة النووية (NWS) إلى بروتوكول معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ)، فإنها ستكون ملزمة بنفس الالتزامات القانونية الواردة فيه. ومع ذلك، فإن التأثير الأمني الاستراتيجي لفرنسا وروسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية (P4) والصين سيكون مختلفا بشكل كبير لأن الصين فقط تقع داخل المنطقة. في حين أن فرنسا وروسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية (P4) تشعر بالقلق إزاء النطاق الجغرافي غير المحدد للمنطقة بسبب النزاعات الإقليمية والبحرية الجارية في بحر الصين الجنوبي (SCS)، فإن عدم الوضوح هذا قد يعمل لصالح الصين. تتمتع الصين بسيادة مفرطة وحقوق/ادعاءات بحرية داخل خط القطاعات التسعة الذي يغطي حوالي 90 ٪ من بحر الصين الجنوبي (SCS). تم توسيع تغطية حقوق/ادعاءات الصين بشكل أكبر من خلال مفهوم "Four Sha" حيث تؤكد الصين على جميع المناطق البحرية، بما في ذلك المياه الداخلية والبحار الإقليمية والمنطقة المتاخمة والمنطقة الاقتصادية الخالصة (EEZ) والأرفف القارية (CS)، بناء على ما يسمى بـ "الأرخبيلات الأربعة النائية" في بحر الصين الجنوبي (SCS) (Pratas وParacels وSpratlys وMacclesfield Bank)، وهو أمر غير مسموح به بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) كدولة قارية. طالبت الصين بتوقيع مذكرة تفاهم (MoU) لضمان عدم تأثير المعاهدة أو البروتوكول على أراضيها وحقوقها البحرية. وهذا من شأنه أن يضمن بشكل فعال حرية الصين في تحديد النطاق الجغرافي لمنطقة معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) بأسلوب مرن وانتقائي يخدم مصالحها على أفضل وجه. على سبيل المثال، قد تتحدى الصين عمليات النشر النووية للدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS) الأخرى في المنطقة باعتبارها انتهاكات لمعاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ)، لكن يمكنها تبرير وجود أصولها النووية في المنطقة على أساس أن هذا النشر يحدث داخل أراضي الصين (المزعومة) وولايتها القضائية.

خطاب الدولة الحائزة للأسلحة النووية المسؤول

نظرا لأن فرنسا وروسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية لا تقبل الشروط غير العادية لمعاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) وبروتوكولها الأصلي فيما يتعلق بإدراج المنطقة الاقتصادية الخالصة (EEZ) والأرفف القارية (CS) والتزام الضمانات الأمنية السلبية (NSA) داخل المنطقة، ليس لمعاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) أي تأثير قانوني في منع هذه البلدان من نشر أصولها النووية في المياه الإقليمية خارج أراضي الدول الأطراف فيها. ومع ذلك، من خلال الإشارة إلى استعدادها للتوقيع على البروتوكول أولا ودون تحفظات، يمكن للصين تحويل معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) إلى سلاح استطرادي وسياسي لإبراز نفسها كقوة نووية مسؤولة والمطالبة بالأساس الأخلاقي العالي في انتقاد السياسة النووية للولايات المتحدة الأمريكية وحلفائها فضلا عن أصولها النووية في المياه الإقليمية. ومن ثم، اكتسبت معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) - واهتمام الصين بتوقيع بروتوكولها - مكانة أبرز في الدبلوماسية الإقليمية للصين بعد إطلاق الشراكة الأمنية الثلاثية بين أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية (AUKUS) في عام 2021، والتي تهدف إلى تزويد أستراليا بغواصات هجومية التي تعمل بالطاقة النووية (ولكن مسلحة تقليديا). تعتقد الحكومة الصينية أن AUKUS "ستشكل تطويقا عسكريا تحت الماء ضد الصين". كما جادلت بأن AUKUS تنتهك نظام منع انتشار الأسلحة النووية واستدعت معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) لانتقاد الصفقة. في مارس/آذار 2023، قال المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية إن AUKUS "يقوض جهود دول الآسيان لتأسيس معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) وتقوض بشكل خطير هيكل التعاون الإقليمي الذي يركز على الآسيان في شرق آسيا". تشير التعليقات الصينية إلى أن استعداد الصين للتوقيع على البروتوكول هو مظهر من مظاهر "مسؤوليتها الواجبة كقوة كبرى تسعى إلى التنمية السلمية" وتناقض موقفها مع "السلوكيات غير المسؤولة لدول AUKUS".

الخاتمة

تحتفظ الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) بموقف طويل الأمد مفاده أن جميع القضايا المعلقة مع الدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS) يجب حلها في "صفقة شاملة" لتمكينها من الانضمام إلى البروتوكول في نفس الوقت. لذلك، لم تتمكن الصين من التوقيع على البروتوكول على الرغم من نيتها الصريحة للقيام بذلك منذ عقود. ومع ذلك، فإن البيئة الاستراتيجية العالمية المتدهورة بشكل سريع قد تستدعي إعادة التفكير من قبل الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) بشأن "الصفقة الشاملة". اتخذت الولايات المتحدة الأمريكية وروسيا - أكبر قوتين نوويتين - خطوات للتراجع عن التزاماتهما المتعلقة بالحد من التسلح، بما في ذلك انسحاب الولايات المتحدة الأمريكية من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى (INF) وتعليق روسيا مشاركتها في معاهدة ستارت الجديدة. أقرب إلى الوطن في شرق آسيا، فإن السباق لتطوير القدرات النووية يسير بخطوات سريعة. تعمل الصين على توسيع وتحديث ترسانتها النووية وقد تصبح نظيرا ذريا للولايات المتحدة الأمريكية وروسيا بحلول عام 2030، وفقا لمراجعة الموقف النووي لعام 2022 للولايات المتحدة الأمريكية. يثير انسحاب أمريكا من معاهدة الصواريخ النووية متوسطة المدى (INF) مخاوف من أن تقدم واشنطن صواريخ باليستية وصواريخ كروز قصيرة المدى في آسيا. على الرغم من ابتعاد الحلفاء الآسيويون للولايات المتحدة الأمريكية عن تطوير أسلحة نووية، فإنهم يعيدون تسليح أنفسهم للتعامل مع التهديدات النووية (أستراليا بغواصات هجومية تعمل بالطاقة النووية، واليابان بقدرات هجوم مضاد، وكوريا الجنوبية بصواريخ باليستية تطلق من الغواصات وحوارها العام حول الحاجة إلى امتلاك أسلحة نووية). كما يسعون إلى تعزيز مظلة الردع النووي الأمريكية في المنطقة. والأكثر إثارة للقلق أن الابتزاز النووي الروسي في حربها ضد أوكرانيا يعيد إلى الوطن نقاط ضعف الدول غير الحائزة للأسلحة النووية في مواجهة تنمر القوى العظمى. في ظل هذه الخلفية - ومع النشاط الدبلوماسي الصيني - قد تتخلى الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) عن نهج "الصفقة الشاملة" لتمهيد الطريق لانضمام الصين إلى البروتوكول. بعد كل شيء، من الممارسات الشائعة أن تنضم الدول الحائزة للأسلحة النووية إلى بروتوكولات المناطق الخالية من الأسلحة النووية الأخرى في أوقات مختلفة. بصرف النظر عن وكالة الأمن القومي الصينية - التي تمت تغطيتها بالفعل بموجب سياسة عدم الاستخدام الأول (NFU) غير المشروط للأسلحة النووية الخاصة بها - فإن انضمام الصين سيضيف ضمانا قانونيا بأنها لن تتخلص من النفايات المشعة في المنطقة، ويمارس ضغطا سياسيا على الدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS) الأخرى لتحذو حذوها، ويرفع من مكانة معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) في الوقت الذي يكون فيه "خطر استخدام الأسلحة النووية أعلى من أي وقت مضى منذ الحرب الباردة". ومع ذلك، فإن انضمام الصين من شأنه أن يثير العديد من الأسئلة القانونية والسياساتية للدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ). أولا، هل ينبغي للصين التوقيع على البروتوكول الأصلي أم البروتوكول المعدل؟ نظرا لأن النسخة الأصلية ليست بداية بالنسبة للدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS) المتبقية، فإن استخدام البروتوكول المعدل سيقلل من التعقيدات القانونية عندما تعيد الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) التفاوض معها في المستقبل. من المهم أيضا التفكير في التداعيات المترتبة لمذكرة تفاهم (MoU) المذكورة أعلاه والتي من شأنها أن تمنح الصين حرية التصرف في تحديد النطاق الجغرافي لمنطقة معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) بطرق تخدم مصالحها، ربما على حساب مصالح الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) والدول غير الحائزة للأسلحة النووية (NWS) الأخرى. أخيرا وليس آخرا، سيكون انضمام الصين إلى البروتوكول بمثابة فوز استراتيجي ودبلوماسي لبكين في سعيها الدائم لإزاحة القوة العسكرية الخارجية عن المنطقة. في التحليل النهائي، تُقدر الصين معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) ليس فقط لأنها نظام إقليمي لعدم انتشار الأسلحة النووية في حد ذاتها، ولكن لأن شروطها تخدم الأمن الاستراتيجي للصين في تشويه سمعة الانتشار النووي المتقدم من قبل القوى الأجنبية في الجوار القريب للصين. الآن، كما كان من قبل، لا تزال الدول الأطراف في معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في جنوب شرق آسيا (SEANWFZ) تواجه الفجوة بين تطلعاتها الخالية من الأسلحة النووية ومصالحها الأمنية لتوازن القوى في المنطقة. وهذه مشكلة تتعلق بعدم الاتساق الاستراتيجي بين الدول الأطراف نفسها بقدر ما هي مشكلة تتعلق بخلافاتها الجوهرية مع الدول الحائزة للأسلحة النووية (NWS).