Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

تتطلع فرنسا إلى إعطاء زخم سياسي لإصلاح الهيكل المالي العالمي. يجب على الآخرين التأرجح وراء المقامرة

بعد ما يقرب من 500 يوم من الحرب في أوكرانيا، يشعر الأوروبيون والأمريكيون بالقلق بشأن علاقتهم مع الجنوب العالمي. في حين أن الحلفاء عبر الأطلسي متحدون، فقد تركوا في حيرة من أمرهم بسبب رد الفعل الفاتر في كثير من الأحيان من جانب دول العالم الثالث على العدوان الروسي. ويبدو أن الفجوة بين الشمال والجنوب آخذة في النمو. دفعت الأزمات العالمية في السنوات الخمس الماضية - كوفيد -19، وحرب روسيا على أوكرانيا، والتضخم، وتغير المناخ - تركيز الأوروبيين إلى الداخل، في حين أن هذه التحديات دفعت جزء كبير من العالم النامي إلى التدهور الاقتصادي جنبا إلى جنب مع تفاقم أزمة الطاقة وانعدام الأمن الغذائي. والأسوأ من ذلك، أن بعض الحلول التي تم وضعها للتغلب على هذه الأزمات - إغلاق الحدود، والعقوبات، وإعادة الاستثمار في البلد الأم - كان لها آثار سلبية كبيرة على الجنوب العالمي. في غضون ذلك، انزلق النظام متعدد الأطراف أكثر في أزمة، التي تسارعت بفعل آثار التنافس بين الولايات المتحدة الأمريكية والصين، وفشل في توفير الإغاثة للدول النامية والضعيفة. لقد تأثرت بهذه "الأزمات المتعددة " بشكل أعمق من الشمال العالمي، حيث لديها موارد أقل بكثير لمعالجة عواقبها: العشرات من البلدان منخفضة الدخل ومتوسطة الدخل تواجه الآن ديونا مُعوقة. للبدء في معالجة هذه المشاكل، يعقد الرئيس إيمانويل ماكرون حدثا طموحا يسعى إلى تركيز الاهتمام السياسي على الظلم وعدم المساواة في الهيكل المالي العالمي الحالي. بعد أن تقرر على عجل بعد مؤتمر COP27 في العام الماضي في مصر، ستجمع قمته ميثاق التمويل العالمي الجديد القادة ودعاة المجتمع المدني والجهات الفاعلة الخاصة والمؤسسات المالية الدولية معا في باريس. هدف التجمع هو إيجاد طرق لبناء نظام مالي أكثر شمولا وإنصافا، نظام يمكّن التحول المناخي ويعزز التنوع البيولوجي دون تعريض التنمية للخطر. من تاريخها الاستعماري وما بعد الاستعمار، ومن خلال مقعدها الدائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، تحافظ فرنسا على العديد من العلاقات الوثيقة في القارات الأخرى. ردا على الاستياء واليأس، شدد ماكرون على الحاجة إلى معالجة مظالم الجنوب العالمي، باستخدام خطب متكررة للقيام بذلك، سواء في نيويورك أو واشنطن أو براتيسلافا. إنه يشارك الآن مرة أخرى في مسعى طموح ومتسرع: مستوحى من COP21 في باريس في عام 2015، يعتقد الرئيس أن المجهود الدبلوماسي الهائل يكون مفيدا في التعبئة حول القضايا العالمية، وقد استفاد منه جيدا. في وقت مبكر من رئاسته الأولى عام 2018، أطلق منتدى باريس للسلام، وهو حدث سنوي يجمع القادة والمجتمع المدني للعمل من أجل نظام متعدد الأطراف متجدد ومبتكر. بعد أن ألغى الرئيس دونالد ترامب اتفاقية باريس بشأن تغير المناخ، أطلق ماكرون قمة تلو الأخرى حول جوانب القضية (كوكب واحد، محيط واحد، وغابة واحدة). لمعالجة تأثير كوفيد-19 على إفريقيا، استضافت فرنسا في مايو/أيار 2021 القمة الخاصة بتمويل الاقتصادات الأفريقية. الهدف هذه المرة هو إعادة اختراع الهيكل المالي العالمي. منذ التحول النموذجي الذي أحدثته الجائحة، دافع ماكرون عن نهج جديد - "إجماع باريس"، في إشارة إلى اتفاق باريس لعام 2015 بشأن تغير المناخ - لاستبدال إجماع واشنطن الموجه نحو السوق بصفرية صافية وأهداف تنمية اقتصادية مستدامة. في رأيه، المقاييس المستخدمة في الماضي "لم تعد صالحة بعد الآن لمكافحة الفقر، من أجل إزالة الكربون من اقتصادنا، والتنوع البيولوجي". لذلك فهو يدفع باتجاه إصلاح الهيكل العالمي لتحفيز الاستثمارات الصفرية الصافية من أجل مستقبل مستدام. فكرة ماكرون وراء القمة الجديدة هي إعطاء دفعة سياسية لقضية تتم مناقشتها في كثير من الأحيان فقط على المستوى الفني وفي صوامع. لا يتوقع أحد أن يتم التوقيع على "ميثاق" فعلي، لكن فرنسا - إلى جانب اللجنة التوجيهية للقمة، التي تتألف من دول ومنظمات دولية - تهدف إلى إصدار بيان سياسي من شأنه أن يحشد التزامات صارمة من قادة العالم، وفرض عواقب على طول الخط. ويظهر قادة العالم بالفعل: الأمين العام للأمم المتحدة، والرئيس الجديد للبنك الدولي، ورئيس المفوضية الأوروبية، ووزير الخزانة الأمريكية، ورئيس البرازيل، والمستشار الألماني، ورئيس الوزراء الصيني، من المتوقع أن يحضروا كلهم المؤتمر إلى جانب 40 رئيس دولة ثلثهم من إفريقيا. كما هو الحال في كثير من الأحيان من قبل، يأمل ماكرون أن يكون تحويليا في وقت قياسي. بدأ التخطيط للقمة بطموحات عالية، لكن المصادر تقول إنه كان عليها التكيف بسبب ضيق الوقت والتركيز. تم إطلاقها في البداية حول مبادرة بريدج تاون لرئيسة وزراء باربادوس ميا موتلي، وكانت فرنسا تهدف إلى تضمين موضوعات أخرى غير المناخ، مثل الصحة والفقر، وسعت إلى الحصول على تأييد الهند لرئاسة مجموعة العشرين. لسوء الحظ، سيكون رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي في واشنطن خلال القمة، وعلى الرغم من حقيقة أن الهند تشارك في رئاسة اللجنة التوجيهية للقمة والحضور المتوقع لولا ولي تشيانغ، فقد لا يكون الحدث في النهاية استعراضا القوة من أجل الجنوب العالمي. كانت المنظمات غير الحكومية تنتقد بشكل خاص الافتقار إلى الشمولية والشفافية لمجموعات العمل، وخيبة الأمل آخذة في الزيادة. لا يزال من الممكن أن تظهر بعض النتائج الملموسة من مجموعات العمل الأربع، إذا نجحت المفاوضات. ومن بين الطموحات المطروحة، بنود تعليق الديون للكوارث الطبيعية، وإعادة تخصيص حقوق السحب الخاصة، وزيادة تدفقات رأس المال الخاص من خلال أدوات محسنة للتخلص من المخاطر، وتحرير المزيد من الموارد الميسرة من بنوك التنمية متعددة الأطراف، وضرائب دولية جديدة (مثل ضريبة على النقل البحري). في عالم مجزأ بشكل متزايد، سيكون بيان سياسي موحد لدعم هذه التغييرات في ختام القمة بمثابة فوز للجميع. ومع ذلك، فإن الهدف الأكثر تواضعا ولكن يمكن تحقيقه من القمة يتمثل في ظهور "تحالف الطموح"، حيث يواجه عدد من البلدان الملتزمة، أو "الأبطال"، تحديات معينة ويحافظون على الجهد الدبلوماسي إلى ما بعد القمة في باريس. ستتبع قريبا العديد من الفرص الأخرى للبناء على الزخم الذي تم إنشاؤه في باريس: قمة العمل المناخي الأفريقي، وقمة SDG، وقمة نيودلهي لمجموعة العشرين، ومؤتمر COP28 في دبي. نظرا لأن هذه القمة ليس لها تفويض، يمكن أن تكون ناجحة فقط إذا كانت قادرة على الاتفاق على الإجراءات التي يمكن أن تستمر بعد ذلك. بالنسبة لبلدان الجنوب العالمي، يجب أن يخلق التجمع بدوره فرصا لتعزيز الدعم لمطالبهم في جميع هذه المنتديات القادمة. سيعتمد نجاح قمة باريس أيضا على قدرة الدول واللاعبين الرئيسيين الآخرين على مواجهة التحدي - بما في ذلك الأوروبيون. تدعم ألمانيا فرنسا في هذا الجهد، لكن معظم الأوروبيين لم يظهروا بعد التزامهم بهذه العملية. صاغ ثلاثة عشر من قادة العالم إعلان حسن النية في مقال رأي قبل القمة، على الرغم من عدم تقديم تعهدات محددة أو إطار زمني للنتائج. وللأسف لن يحضر الرئيس الأمريكي القمة أو رئيس الوزراء الإيطالي أو الكندي أو البريطاني. قد ينبع اختيار البقاء بعيدا عن الانزعاج من قمة فرنسية أخرى عظيمة. لكن الدول الصناعية الغنية ليس لديها أي عذر لافتقارها إلى الاهتمام بالوضع المزري للبلدان النامية والضعيفة. كما أنه يضع المسؤولية على عاتق فرنسا لمواصلة دفع الكرة للأمام بعد القمة - وعدم الاكتفاء بالانطباع بأنها حاولت. حتى لو انغمست فرنسا في هوس القمة، ومهما كان الحدث غير كامل حتما، يجب على الأوروبيين والأمريكيين أن يدركوا أن عمل فرنسا الفردي يستحق الدعم. مع الخطوات الواضحة التي اتخذتها فرنسا قبل القمة، مثل إعادة تخصيص 30 في المائة من حقوق السحب الخاصة (حوالي 7.8 مليار يورو)، يدافع ماكرون عن مفهومه للتعددية الفعالة في العمل، والتي يمكن تحقيقها. مع سعي روسيا إلى إبعاد دول الجنوب العالمي عن الغرب، يحتاج الأوروبيون والولايات المتحدة الأمريكية إلى اتخاذ إجراءات ملموسة لتصحيح اختلالات النظام الحالي وإعطاء الدول النامية صوتا وقوة أكبر. من خلال قبولها أخيرا أن المؤسسات التي تم إنشاؤها بعد الحرب العالمية الثانية يجب أن تتغير، فإنها ستعزز مصداقيتها بين دول الجنوب العالمي بينما تهرب من مأزق التعددية. إن السبيل الوحيد لإنقاذ التعاون الدولي - والرد على رواية الاستقطاب الحتمي بين الشمال والجنوب - هو إثبات أنه يؤتي بثماره للجميع.