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Francia quiere dar un impulso político a la reforma de la arquitectura financiera mundial. Otros deberían sumarse a su táctica

Tras casi 500 días de guerra en Ucrania, europeos y estadounidenses están preocupados por su relación con el Sur global. Aunque los aliados transatlánticos están unidos, se han quedado perplejos ante la reacción, a menudo tibia, de terceros países ante la agresión rusa. Además, la brecha entre el Norte y el Sur no parece sino aumentar.

Las crisis mundiales de los últimos cinco años, el covid-19, la guerra de Rusia contra Ucrania, la inflación, el cambio climático, han hecho que los europeos se centren en sí mismos, mientras que estos retos han sumido a gran parte del mundo en desarrollo en el declive económico y han exacerbado la inseguridad energética y alimentaria. Peor aún, algunas de las soluciones puestas en marcha para superar estas crisis, cierre de fronteras, sanciones, deslocalización, han tenido importantes repercusiones negativas en el Sur global. Mientras tanto, el sistema multilateral se ha sumido aún más en la crisis, acelerada por los efectos de la rivalidad entre Estados Unidos y China, y no ha conseguido aliviar a los países en desarrollo y vulnerables. Más profundamente afectados por esta "policrisis" que el Norte global, disponen de muchos menos recursos para hacer frente a sus consecuencias: docenas de países de renta baja y media se enfrentan ahora a una deuda paralizante.

Para empezar a abordar estos problemas, el presidente Emmanuel Macron celebra un ambicioso evento que pretende centrar la atención política en las injusticias y desigualdades de la actual arquitectura financiera mundial. Decidida apresuradamente tras la COP27 del año pasado en Egipto, su Cumbre para un Nuevo Pacto Mundial de Financiación reunirá en París a líderes, defensores de la sociedad civil, actores privados e instituciones financieras internacionales. El objetivo de la reunión es encontrar formas de construir un sistema financiero más inclusivo y equitativo, que permita la transición climática y promueva la biodiversidad sin poner en peligro el desarrollo.

Desde su historia colonial y poscolonial, y con su asiento permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Francia mantiene muchas relaciones estrechas en otros continentes. En respuesta al descontento y la desesperación crecientes, Macron ha insistido en la necesidad de abordar los agravios del Sur global, utilizando para ello frecuentes discursos, ya sea en Nueva York, Washington o Bratislava. El presidente, inspirado por la COP21 celebrada en París en 2015, cree que la diplomacia es muy útil para movilizarse en torno a los problemas mundiales, y ha hecho un buen uso de ella. Ya en su primera presidencia, en 2018, puso en marcha el Foro de la Paz de París, un evento anual que reúne a líderes y a la sociedad civil para trabajar por un orden multilateral renovado e innovador. Después de que el presidente Donald Trump rescindiera el Acuerdo de París sobre el cambio climático, Macron lanzó cumbre tras cumbre sobre aspectos de la cuestión (Un planeta, un océano y un bosque). Para abordar el impacto del covid-19 en África, Francia acogió en mayo de 2021 la cumbre sobre la financiación de las economías africanas.

Esta vez, el objetivo es reinventar la arquitectura financiera mundial. Desde el cambio de paradigma provocado por la pandemia, Macron aboga por un nuevo enfoque, un "consenso de París", en referencia al acuerdo de París de 2015 sobre el cambio climático, que sustituya al consenso de Washington, orientado al mercado, por objetivos de desarrollo económico sostenible y cero emisiones netas. En su opinión, las métricas utilizadas en el pasado "ya no son válidas para luchar contra la pobreza, para la descarbonización de nuestra economía y para la biodiversidad". Por ello, aboga por reformar la arquitectura mundial para incentivar las inversiones netas cero en pro de un futuro sostenible.

La idea de Macron con esta nueva cumbre es dar un impulso político a una cuestión que, con demasiada frecuencia, sólo se debate a nivel técnico y en compartimentos estancos. Nadie espera que se firme un verdadero "pacto", pero Francia, junto con el comité de dirección de la cumbre, compuesto por Estados y organizaciones internacionales, aspira a una declaración política que reúna compromisos firmes de los líderes mundiales y obligue a que se produzcan consecuencias en el futuro. Los líderes mundiales acudirán: se espera la presencia del Secretario General de las Naciones Unidas, el nuevo Presidente del Banco Mundial, el Presidente de la Comisión Europea, el Secretario del Tesoro de Estados Unidos, el Presidente de Brasil, la Canciller alemana y el Primer Ministro chino, además de 40 Jefes de Estado, un tercio de los cuales serán africanos.

Como tantas otras veces, Macron espera ser transformador en un tiempo récord. La planificación de la cumbre comenzó con grandes ambiciones, pero fuentes aseguran que ha tenido que adaptarse debido a la falta de tiempo y de enfoque. Inicialmente lanzada en torno a la iniciativa de Bridgetown de la primera ministra de Barbados, Mia Mottley, Francia pretendía incluir otros temas además del clima, como la salud y la pobreza, y buscaba el respaldo de India a la presidencia del G20. Lamentablemente, el primer ministro indio, Narendra Modi, estará en Washington durante la cumbre y, a pesar de que India copreside el comité directivo de la cumbre y de que se espera la presencia de Lula y Li Qiang, puede que al final el evento no sea una demostración de fuerza para el Sur global. Las ONG han criticado en privado la falta de inclusividad y transparencia de los grupos de trabajo, y la desilusión es generalizada.

Si las negociaciones llegan a buen puerto, de los cuatro grupos de trabajo podrían salir algunos resultados concretos. Entre las ambiciones que se barajan figuran las cláusulas de suspensión de la deuda en caso de catástrofes naturales, la reasignación de los derechos especiales de giro, el aumento de los flujos de capital privado mediante instrumentos de reducción del riesgo mejorados, la liberación de más recursos en condiciones favorables de los bancos multilaterales de desarrollo y nuevos impuestos internacionales (como un gravamen sobre el transporte marítimo). En un mundo cada vez más fragmentado, una declaración política unida en apoyo de estos cambios al término de la cumbre sería una victoria para todos.

Sin embargo, un objetivo más modesto pero alcanzable de la cumbre sería la aparición de una "coalición de ambición", en la que una serie de países comprometidos, o "campeones", asumieran retos específicos y mantuvieran el esfuerzo diplomático más allá de la cumbre de París. En breve se presentarán muchas otras oportunidades para aprovechar el impulso creado en París: la Cumbre Africana de Acción por el Clima, la Cumbre sobre los ODS, la Cumbre de Líderes del G20 en Nueva Delhi y la COP28 en Dubai. Dado que esta cumbre no tiene mandato, sólo puede ser un éxito si es capaz de acordar acciones que luego perduren. Para los países del Sur Global, la reunión debería, a su vez, crear oportunidades para reforzar el apoyo a sus demandas en todos estos foros venideros.

El éxito de la cumbre de París dependerá también de la capacidad de los Estados y otros grandes actores para asumir el reto, incluidos los europeos. Alemania respalda a Francia en este esfuerzo, pero la mayoría de los europeos aún no han mostrado su compromiso con el proceso. Trece líderes mundiales han redactado una declaración de buena voluntad en un artículo de opinión previo a la cumbre, aunque sin ofrecer compromisos concretos ni un calendario de resultados. Lamentablemente, el Presidente estadounidense no asistirá a la cumbre, como tampoco lo harán los Primeros Ministros italiano, canadiense y británico. La decisión de mantenerse al margen puede deberse a la irritación ante otra grandiosa cumbre francesa. Pero los países industrializados ricos no tienen excusa para desinteresarse de la grave situación de los países en desarrollo y vulnerables. También hace recaer sobre Francia la responsabilidad de seguir avanzando después de la cumbre, y no contentarse con la impresión de haberlo intentado.

Aunque Francia pueda caer en la manía de la cumbre, y por imperfecto que inevitablemente resulte el evento, europeos y estadounidenses deben darse cuenta de que merece la pena apoyar el acto en solitario de Francia. Con las claras medidas adoptadas por Francia antes de la cumbre, como la reasignación del 30% de sus derechos especiales de giro (unos 7.800 millones de euros), Macron está defendiendo su concepto de un multilateralismo eficaz en acción, un multilateralismo que cumple. Con Rusia tratando de alejar a los Estados del Sur global de Occidente, los europeos y Estados Unidos deben emprender acciones concretas que corrijan los desequilibrios del sistema actual y ofrezcan a los países en desarrollo más voz y poder. Si aceptaran por fin que las instituciones creadas tras la Segunda Guerra Mundial deben cambiar, mejorarían su propia credibilidad entre los Estados del Sur global, al tiempo que saldrían del limbo del multilateralismo. La única forma de salvar la cooperación internacional, y de contrarrestar la narrativa de una inevitable polarización norte-sur, es demostrar que da frutos para todos.