Как ЕС использовал войну на Украине для расширения своего пограничного режима

CC BY-NC-ND 3.0 - "Перевод журнала World And New World Journal"

После полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года более 13 миллионов человек были насильственно перемещены из своих домов в результате того, что Верховный комиссар ООН по делам беженцев назвал «самым быстрорастущим кризисом беженцев в Европе со времен Второй мировой войны». Отказавшись от политики сдерживания и ограничения лиц, ищущих убежища, за пределами своих границ, ЕС и его государства-члены правильно отреагировали на поток людей, создав правовые пути, которые предоставили гражданам Украины защиту и правовой статус в Союзе. На сегодняшний день в Европе зарегистрировано около 8,2 миллиона украинцев. Хотя эти похвальные усилия, несомненно, спасли жизни, более чем через год стало ясно, что эти меры являются исключением, а не правилом. ЕС использовал войну на Украине, чтобы расширить свой смертоносный пограничный режим в Восточной Европе, в частности роль Фронтекса, удвоив свои усилия, чтобы не допустить тех, кто спасается бегством от других войн и конфликтов. Более того, Украина, которая почти два десятилетия была пограничником ЕС, продолжает играть эту роль, даже когда бушует война.

По мере приближения Всемирного дня беженцев мы разоблачаем дискриминацию, расизм и лицемерие, лежащие в основе смертоносной пограничной политики Европы в ответ на войну.

Дифференциальное отношение ЕС к беженцам

После российского вторжения в Украину миллионы людей бежали от войны, перебравшись через западные границы Украины с ЕС. В ответ ЕС и его государства-члены сделали что-то беспрецедентное — они создали правовые пути, которые сразу же позволили миллионам беженцев жить и работать внутри Союза. Тем временем в Средиземноморье, где ЕС и его государства-члены свернули поисково-спасательные миссии и криминализовали организации гражданского общества (ОГО), которые вмешались, чтобы заполнить эту пустоту, по меньшей мере 2367 человек утонули в течение 2022 года, хотя реальная цифра, вероятно, намного выше.

С 2022 года сложилась ситуация, когда ЕС готов принять миллионы беженцев из одной истерзанной войной страны, но упорно не допускает беженцев из других истерзанных войной стран. В одном конкретном примере в марте 2022 года Греция приняла 18 000 беженцев из Украины, но одновременно незаконно депортировала в Турцию не менее 540 беженцев из Афганистана, Алжира, Бангладеш, Египта, Ирака, Ливии, Марокко, Сомали, Сирии и Йемена, что привело к смерти четырехлетнего ребенка. Более того, по всей Европе были случаи, когда беженцы, уже проживающие в государственном жилье, были перемещены, чтобы освободить место для украинцев.

Возможно, Польша представляет собой самый яркий пример лицемерия, появившегося после войны. Людей, бежавших из Украины, встречали с теплой едой, одеялами и предоставляли убежище, тогда как севернее вдоль польско-белорусской границы на людей, спасавшихся от войн в Афганистане, Ираке, Сирии и других странах, буквально охотились, как на животных, с помощью пограничных патрульных собак или позволили им замерзнуть насмерть в бескрайних лесах северо-восточной территории Польши.

В национальных дебатах многих государств-членов Европейского союза политики использовали присутствие украинских беженцев для распространения расистских аргументов о том, что Европа заполнена, в некоторых случаях выступая за отказ во въезде или депортацию неукраинских прибывающих, большинство из которых не являются белыми. Широко критикуемый британский «План Руанды», который направлен на немедленную депортацию в Руанду тех, кто прибывает «нелегально», является частью гораздо более широкой тенденции в Европе, начавшейся задолго до войны на Украине, по усилению депортаций и одновременному подрыву Международного закона о беженцах. Европейские государства использовали войну в Европе как предлог для укрепления своих границ, вбивая клин между беженцами, которые считаются заслуживающими защиты — гражданами Украины — и другими, часто из других измученных войной стран, которые таковыми не являются.

Отдельно многие европейские политические лидеры ясно дали понять, что тем, кто пытается бежать от российских приказов о принудительной воинской повинности, не будет предоставлено убежище в ЕС. В этом ключе Финляндия, Польша и страны Балтии начали возведение новых заборов и дальнейшую милитаризацию существующей инфраструктуры вдоль границы между ЕС и Россией, что затрудняет жизнь россиян, спасающихся от принудительной мобилизации или волны репрессий, развязанных против тех, кто протестует против войны, чтобы получить убежище в ЕС.

Различия даже среди тех, кто бежит из Украины

Дифференциальное отношение к международной защите наблюдалось не только между теми, кто бежал от войны в Украине и других войн. Иерархия возникла и между бегущими из Украины. Украинские власти запретили выезд украинских мужчин в возрасте от 18 до 60 лет, а также трансгендерных женщин, вместо этого настаивая на том, чтобы они присоединились к военным действиям. Неграждане Украины или те, чей статус в стране до начала войны был незаконным, столкнулись со значительными препятствиями в получении защиты в ЕС.

Один из самых постыдных примеров того, как ЕС и Украина применяли двухуровневый подход к тем, кто бежал от войны, — десятки неукраинских граждан содержались в центре содержания под стражей, финансируемом ЕС, на территории Украины, поскольку война бушевала вокруг него. Это явное нарушение международного права беженцев и международного гуманитарного права, в частности статьи 58C Дополнительного протокола 1 к Женевским конвенциям.

Волынский Пункт временного пребывания иностранцев (ПВПИ), расположенный менее чем в 40 километрах от военного аэродрома, подвергшегося бомбардировке российской авиацией в марте 2022 года, отказался освободить от 35 до 45 задержанных из Афганистана, Бангладеша, Камеруна, Индии, Пакистана и Судана. Пять эфиопов были освобождены и переселены в Румынию только после вмешательства их правительства. Хотя большинство первоначальных задержанных в конечном итоге были освобождены под международным давлением, тот факт, что не все из них имели легальный статус в Украине, привел к тому, что некоторые из них были снова задержаны в Польше. Инцидент говорит сам за себя: в то время, когда миллионы украинских беженцев въезжали в ЕС, 45 неукраинцев, отчаянно пытавшихся спастись от той же войны, оставались запертыми в центре содержания под стражей, финансируемом ЕС, чтобы не выпускать их.

Этот следственный изолятор продолжает функционировать и сегодня, и заключенные в основном являются политическими беженцами из соседних стран, которых украинское правительство считает подозрительными (пророссийскими) исключительно на основании их национальности. По данным Global Detention Project, «также вызывает тревогу тот факт, что русских, татар, дагестанцев, азербайджанцев, армян и узбеков, многие из которых бежали от преследований со стороны российских спецслужб и чьи жизни и безопасность будут в крайней опасности в случае депортации в свои страны, арестовывают, задерживают и угрожают депортацией за пределы Украины».

С середины 2000-х годов ЕС финансировал строительство центров содержания под стражей, расположенных глубоко на территории Украины, где содержались лица, направляющиеся в ЕС или депортированные из него. По условиям соглашения от 2008 г. в Украину «предполагался прием значительного числа нелегальных мигрантов из третьих стран, которым удалось проникнуть на территорию ЕС из Украины, воспользовавшись Украиной в качестве транзитной страны». За три года до подписания этого соглашения, в 2005 г., Human Rights Watch уже указывала на «продолжающееся давление на Украину со стороны ЕС с целью оказания помощи в управлении миграцией и охране границ». Более того, правозащитные организации и международные СМИ осудили применение пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения в этих центрах, в том числе применение электрошока и избиение задержанных. Несмотря на заслуживающие доверия заявления о пытках, ЕС продолжал принимать и выполнять двусторонние соглашения с Украиной о сдерживании тех, кто перемещается за пределы ее границ.

Frontex расширяется

В начале 2022 года агентство Frontex запустило «Совместную операцию Terra 2022», в ходе которой офицеры из недавно созданного постоянного корпуса были направлены на десятки пограничных переходов в 12 странах-членах ЕС. Когда война в Украине усилилась, присутствие этих пограничников и использование оборудования для воздушного наблюдения на границах ЕС с Украиной и Россией расширились, особенно в Эстонии, Румынии и Словакии. После тщательного изучения и критики своей роли в незаконных депортациях в Эгейском море, среди других нарушений прав человека, война дала Frontex возможность очистить свой имидж. Фотографии пограничников Frontex, раздающих плюшевых мишек украинским детям, были опубликованы в аккаунтах агентства в социальных сетях вместе с комментариями о важности сохранения единства семей во время бегства от войны. Агентство применило избирательный подход к тем, кто бежит из Украины. В то время как гражданам Украины был разрешен въезд в ЕС, граждане других стран, которые оказались в Украине, когда началась война, столкнулись со значительными препятствиями для получения временной защиты и им было предложено «добровольное возвращение», хотя во многих случаях возвращение в свои страны было исключено.

В июле 2022 года ЕС запустил Центр поддержки внутренней безопасности и управления границами в Молдове, чтобы координировать свою поддержку стране в свете российского вторжения в Украину. Frontex играет важную роль в этом контексте и также заключила собственное соглашение, предусматривающее отправку офицеров и пожертвование пограничного оборудования в Молдову для «поддержки приема беженцев из Украины». В соглашении, напечатанном мелким шрифтом, также говорилось об укреплении безопасности границ и борьбе с нелегальной миграцией. Очень быстро этот более безопасный подход к работе с теми, кто ищет убежища, стал превалировать над оказанием гуманитарной помощи. Спустя год Frontex больше не делится фотографиями своих чиновников, раздающих мягкие игрушки детям, но вернулся к своим обычным операциям, хвастаясь тем, что «в 2022 году совместные команды Frontex и пограничной полиции Молдовы добились отличных результатов… зафиксировав 300-процентное увеличение выявления нелегальной миграции по сравнению с 2021 годом».

Хотя война в Украине продолжается, в центре внимания пограничной политики ЕС находится тактика секьюритизации, а первоначальная цель недавно активизировавшегося приграничного сотрудничества, по-видимому, была забыта. Между тем, Frontex использовал войну для дальнейшего расширения зоны своей деятельности за пределы границ ЕС. В конце января 2023 года была запущена «Совместная операция «Молдова-2023» для «поддержки национальных властей в наблюдении за границей, пограничных проверках, а также в сборе информации о сетях незаконного ввоза людей и выявлении уязвимых групп». Помимо молдавской операции, в январе 2023 года Frontex подписала соглашение с Государственной пограничной службой Украины о гранте в размере 12 миллионов евро на закупку оборудования, такого как патрульные машины и униформа. Помимо укрепления границы ЕС с Украиной и Молдовой, эта помощь «также подготовит Государственную пограничную службу к потенциальному проведению совместных операций Frontex в будущем». Заместитель исполнительного директора Frontex Уку Сяреканно пояснил при подписании соглашения о гранте, что в свете «текущей критической ситуации на границе… поддержка непрерывности бизнеса наших украинских коллег имеет решающее значение как для Украины, так и для ЕС». Приоритеты ясны – заключать соглашения даже в разгар войны, которые гарантируют ведение бизнеса вдоль внешних границ ЕС, невзирая на человеческие жертвы.

Кроме того, в 2022 году ЕС также расширил мандат Миссии по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM), запущенной в 2005 году, и Консультативной миссии (EUAM), созданной в 2012 году. Обе структуры являются частью обширной архитектуры внешних границ Европейского союза, основанной на двусторонних и многосторонних соглашениях. Посредством этих соглашений ЕС применяет метод кнута и пряника, чтобы уговорить и принудить государства контролировать передвижение людей на территориях далеко за пределами Европы, чтобы не дать им когда-либо добраться до Крепости Европы. За последние два десятилетия ЕС через EUBAM финансировал обучение Государственной пограничной службы Украины, проводил совместное патрулирование границы между ЕС и Украиной и безвозмездно передал Украине оборудование для обеспечения безопасности границ, в то время как EUAM была уполномочена оказывать Украине консультативную роль в реформировать свой сектор гражданской безопасности, включая пограничную безопасность. С 2007 года Frontex играет центральную роль в реализации двусторонних соглашений между ЕС и Украиной.

Расширенный мандат EUBAM и EUAM означает, что офицерам EUBAM теперь разрешено непосредственно участвовать в пограничном контроле в координации с Frontex. EUBAM получила дополнительные 15 миллионов евро для найма дополнительного персонала, оснащения и обучения молдавских пограничников. Аналогичным образом, EUAM активизировала свою деятельность, в основном за счет оказания поддержки пограничным органам в Украине. Между тем, проекты, финансируемые ЕС, реализуемые Международным центром развития миграционной политики (ICMPD), продолжаются, например, проект «Поддержка ЕС в укреплении интегрированного управления границами в Украине» (EU4IBM). В сентябре 2022 года ЕС поставил Государственной пограничной службе Украины дополнительное оборудование для наблюдения в рамках проекта ICMPD, а в начале 2023 года были предоставлены портативные рентгеновские сканеры и мини-сканеры для обнаружения. Молдова также укрепила свой потенциал пограничной безопасности благодаря финансированию Германией нового проекта ICMPD.

Отдельно, после полномасштабного вторжения, CEPOL, Агентство ЕС по обучению сотрудников правоохранительных органов, организовало ознакомительную поездку в Литву по «нелегальной иммиграции» для сотрудников правоохранительных органов из Украины и Молдовы и провело курс по этому же вопросу для своих молдавских партнеров. В феврале 2023 года по инициативе Эстонии и США представители региональных стран-доноров собрались в посольстве Эстонии в Варшаве, чтобы обменяться идеями о том, как лучше всего модернизировать украинскую пограничную службу, чтобы она соответствовала требованиям ЕС. Присоединение к Шенгенской зоне, хотя до этого еще далеко, приведет к еще большему спросу со стороны ЕС, а финансирование из Инструмента помощи перед вступлением (IPA) будет доступно для обеспечения безопасности границ и контроля.

Аутсорсинг пограничного контроля ЕС не нов, а скорее является частью хорошо отлаженной стратегии экстернализации границ и должен пониматься в этом контексте. В своих выводах на специальном заседании в феврале 2023 года Европейский совет подтвердил планы резко усилить давление на третьи страны, чтобы они сотрудничали в депортации и реадмиссии, при этом Frontex играет важную роль. В том, что кажется попыткой оправдать продолжающееся подавление миграции, в выводах Совета упоминается «инструментализация» миграции «как части гибридных дестабилизирующих действий». Еще до войны ЕС обвинял Россию и Беларусь в том, что они «вооружают» людей на ходу, направляя многих из них сразу к польской границе с целью «дестабилизировать» ЕС и его страны-партнеры. Этот нарратив о «вооружении» ошибочно изображает людей, нуждающихся в защите, как «вражеское оружие». Это эскалация нарратива «мигранты как угроза», который долгое время лежал в основе пограничной и миграционной политики ЕС и эффективно использовался для лишения права на убежище в определенных местах, а также оправдывал призыв к еще более драконовской милитаризации границ.

Кормление порочного круга смещения

Точно так же, как война используется в качестве предлога для усиления контроля за границами, она также используется для увеличения мировых военных расходов, особенно в Европе, где было объявлено о дополнительных военных расходах свыше 200 миллиардов евро вскоре после полномасштабного вторжения. Государства-члены ЕС передали Украине большое количество оружия и боеприпасов, одновременно наращивая собственные военные бюджеты и пополняя запасы. Утверждение о том, что эти расходы необходимы для сдерживания России, кажется ложным, учитывая, что 30 стран НАТО вместе взятых уже перед войной тратили на свои вооруженные силы в 17 раз больше, чем Россия, и этот факт не помешал ей начать вторжение. Эта милитаризация будет разжигать напряженность и страх, порождать нестабильность и отсутствие безопасности, провоцировать и продлевать вооруженные конфликты, разжигать нынешние и будущие войны и выселять все больше людей из своих домов, многие из которых, в свою очередь, будут искать международной защиты. Есть также опасения, что оружие, переданное в Украину, которая давно известна как черный рынок оружия, будет продаваться в дальнейшем и, таким образом, в долгосрочной перспективе станет причиной боевых действий и перемещений в других регионах.

Расходы на вооружение явно принесут пользу военной промышленности. Предложения по упрощению поставок компонентов вооружений внутри ЕС и ослаблению ограничений на экспорт систем вооружений в страны, не входящие в ЕС, проложат путь к увеличению экспорта оборудования для обеспечения безопасности границ и оружия в целом в страны, находящиеся в состоянии войны и репрессивных режимов.

Хотя война в Украине привела не только к массовым человеческим жертвам, огромным страданиям и разрушениям по всей стране, ее последствия ощущаются во всем мире. Это серьезно сказалось на поставках продовольствия и топлива, что привело к росту цен и возникновению дефицита. Массивная инфляция, подпитываемая корпоративной спекуляцией и «жадностью» акционеров, ввергла все больше людей в нищету. Кроме того, разрушение окружающей среды и воздействие войны на изменение климата простирается далеко за пределы Украины. Исследования показали, что военные в целом производят около 5% глобальных выбросов углерода. В совокупности эти эффекты к увеличению принудительного перемещения населения, особенно в глобальном Юге. В свою очередь, можно ожидать, что это приведет к призывам к большему укреплению границ в бесконечном цикле, вызванном узким видением ЕС секьюритизированного и милитаризованного ответа на миграцию. Военная промышленность и индустрия безопасности, уже упивающиеся текущими денежными потоками, станут главными спекулянтами этой деструктивной политики Крепости Европы.

Заключение

Частично скрытая за щедрым приемом (белых) беженцев из Украины, Европейский союз тихо использовал войну и ее последствия для быстрого усиления и военизации безопасности границ, при этом особую роль играет Frontex, чьи оперативные полномочия были значительно расширены за пределы ЕС. Беженцы, покидающие другие страны и конфликты, а также находящиеся в Украине люди, продолжают нести основную нагрузку от этих мер.

Реакция ЕС на войну в Украине показала, что при наличии политической воли он может немедленно и эффективно создать правовые пути, позволяющие беженцам безопасно жить в ЕС. Тот факт, что это не удалось сделать для беженцев, бегущих из других охваченных войной регионов, обнажил дискриминацию, расизм и лицемерие, лежащие в основе смертоносного пограничного режима ЕС. Этот режим будет еще более усилен с достигнутым 8 июня соглашением между государствами-членами ЕС в Пакте о миграции и убежище, который снижает стандарты защиты, подрывает права людей в движении и открывает двери для новых задержаний, незаконных депортаций, и пограничной экстернализации.

Если ЕС действительно заинтересован в устранении коренных причин миграции, а не просто в сдерживании ее за пределами своих границ, то, возможно, хорошим началом будет разрыв связей с авторитарными режимами и сокращение экспорта оружия в страны, находящиеся в состоянии войны. ЕС и его государства-члены юридически обязаны в соответствии с международным правом относиться ко всем лицам, ищущим убежища, одинаково, независимо от цвета их кожи или страны их происхождения.

Вместо того, чтобы тратить кучу государственных денег на разжигание войн и укрепление границ, ЕС и его государства-члены должны вместо этого поддерживать сообщества и местные сети в их усилиях по приему тех, кто спасается от войны и насилия.