Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

От сложного процесса вступления до полной интеграции в Шенгенскую зону и еврозону, за десять лет членства в ЕС Хорватия стала «хорошим учеником ЕС» и примером для подражания кандидатам в ЕС. Однако остаются проблемы в достижении европейских стандартов, особенно в отношении административных реформ и уровня жизни.

Когда Хорватия вступила в ЕС 1 июля 2013 года в качестве 28-го государства-члена, она была единственной европейской страной, за исключением Греции в 1981 году, которая сделала это самостоятельно. Вступление нового члена ЕС было далеко не очевидным из-за сложных политических обстоятельств. Втянутая в самую длительную войну в новейшей европейской истории (1991-1995 гг.), Хорватия понесла значительные человеческие и экономические потери – 20 000 человек убиты, а стоимость восстановления составила 160 процентов ВВП. Трудности, с которыми стране пришлось смириться с обвинениями в военных преступлениях, все из которых в конечном итоге были оправданы, существенно повлияли на ее отношения с ЕС.

В результате Хорватия пропустила раунды вступления в 2004 г. (государства Центральной и Восточной Европы) и 2007 г. (Болгария и Румыния) и, по иронии судьбы, была включена в пакет членства вместе со странами Западных Балкан, а затем и в переговорах о вступлении с вечным кандидатом в ЕС, Турцией. Проблемные пограничные вопросы со Словенией, которая тогда уже была членом ЕС, еще больше усложнили вступление – без необходимости, как это подтвердил Суд ЕС в 2020 году.

Через тернии к звёздам: хороший ученик ЕС

Усталость от расширения, возникшая в результате медленного процесса интеграции новых членов, побудила государства-члены и Европейскую комиссию быть более требовательными к Хорватии. В дополнение к копенгагенским политическим критериям, введенным для всех новых расширений, переговоры о членстве Хорватии включали беспрецедентные 35 глав с конкретными начальными и заключительными показателями, 160 000 страниц Acquis Communautaire ЕС, а также дополнительный процесс мониторинга между заключительными переговорами и полноправным членством, что привело к длительному процессу присоединения, продолжавшемуся чуть меньше десятилетия. Оглядываясь назад, можно сказать, что такой уровень контроля, скорее всего, помог Хорватии присоединиться к Шенгенской зоне и еврозоне 1 января этого года – опередив несколько восточноевропейских государств. Поскольку соотношение государственного долга к ВВП снижается (68,4 процента на конец 2022 года), Хорватия также показывает лучшие результаты, чем другие средиземноморские государства еврозоны.

Война, за которую страна так и не получила никаких репараций, а затем «потерянное десятилетие» между 2004 и 2013 годами с глобальным финансовым кризисом в 2008 году, критически замедлили экономический рост Хорватии, что означает, что она начала свое членство в ЕС с самой плохой перспективой роста. Десять лет спустя макроэкономические данные рисуют более позитивную картину. Рост ВВП Хорватии во втором десятилетии ее членства в ЕС почти утроился по сравнению с предыдущим десятилетием, достигнув ошеломляющих 13,1 процента в 2021 году. Поглощение Хорватией средств ЕС также значительно улучшилось: страна получила в общей сложности 12,1 миллиарда евро из различных фондов. Членство в ЕС способствовало реализации ряда инфраструктурных проектов, от моста Пелешац, одной из крупнейших инвестиций ЕС в инфраструктуру, до восстановления после землетрясения, произошедшего в Хорватии в 2020 году.

Вступление в еврозону снизило стоимость заимствований и дало импульс экспорту. Ожидается, что это также будет способствовать развитию туризма. Присоединение к Шенгенской зоне и устранение границ с соседними государствами-членами ЕС позволило посетителям путешествовать быстрее: в этом году ожидается рекордное количество туристов.

Остающиеся препятствия

Несмотря на блестящие цифры, системные проблемы по-прежнему влияют на микроэкономические показатели Хорватии. Чрезмерное представительство занятости в государственном секторе, высокое и сложное налогообложение и негибкое трудовое законодательство оказывают сдерживающее воздействие на деловую активность. Средняя чистая зарплата в Хорватии составляет около 1100 евро, что значительно ниже среднего показателя по ЕС, а ее ВВП на душу населения является одним из самых низких в ЕС, что составляет половину среднего показателя по ЕС.

В результате население Хорватии сократилось почти на 10 процентов до 3,8 миллиона человек с момента вступления в ЕС, что является значительной потерей для небольшой страны, население которой в основном молодо. Поэтому неудивительно, что уровень безработицы в стране неуклонно снижается на протяжении многих лет – в настоящее время он составляет 5,6 процента. Нехватку рабочей силы восполняют рабочие из балканских стран, а также азиатские рабочие, что представляет собой культурную возможность и вызов для довольно однородного хорватского общества.

Среди экспертов и бизнес-сообщества Хорватия по-прежнему воспринимается как относительно коррумпированная страна, делающая ее лишь незначительно лучше, чем Румыния, Болгария и Венгрия. Несколько примечательных громких случаев коррупции, произошедших за последние годы, демонстрируют масштабы коррупции. Европейская прокуратура (EPPO), созданная в 2021 году для расследования случаев коррупции, конкретно связанной с фондами ЕС, зафиксировала в прошлом году 23 расследования в Хорватии, большинство из которых касались фондов регионального развития и сельского хозяйства.

Хотя различные реформы продолжаются, вопрос в том, будут ли они достаточными, чтобы диверсифицировать экономику страны, все еще во многом зависящую от туризма (20 процентов ВВП Хорватии), и остановить демографическое кровотечение.

Новые горизонты

После вступления Хорватии в ЕС также столкнулся с рядом проблем. От миграционного кризиса 2015 года до Брексита, а также гуманитарных, энергетических и экономических проблем, вызванных вторжением России в Украину, ЕС был вынужден переосмыслить свою стратегию расширения. Недавно он принял Украину и Молдову в качестве новых кандидатов на членство в ЕС, а на подходе и Грузию. Это в дополнение к уже выстроившимся западнобалканским государствам. Учитывая сохраняющуюся политическую напряженность и социально-экономические различия, интеграция такой разрозненной группы стран представляет собой трудность. На данный момент текущая геополитическая ситуация и продолжающаяся война требуют осторожности в отношении открытости ЕС.

Хорватия, как «хороший ученик ЕС», может стать конструктивным фактором в этом процессе. Она является решительным сторонником дальнейшего расширения и благодаря своему недавнему опыту может предоставить ноу-хау и помощь. Война в Хорватии и последующее миростроительство могли бы иметь ценное значение для постконфликтного восстановления Украины. В отличие от некоторых «трудных детей» ЕС среди новых государств-членов, Хорватия не бросила вызов верховенству закона или более широким ценностям ЕС. До сих пор она доказала свою надежность в защите внешней границы ЕС, которая расположена на сложном миграционном маршруте Западных Балкан. Во многом своей хорошей репутацией в Брюсселе можно также поблагодарить премьер-министра страны Андрея Пленковича, который принадлежит к прогрессивной линии европейских консервативных лидеров, собравшихся в Европейской народной партии (ЕНП), которая до сих пор правит ЕС, как крупнейшая партия в Европейском Парламенте.

Учитывая ее размеры, географическое положение и сильную европейскую идентичность, вступление Хорватии в ЕС стало исключением во многих аспектах. Однако его результаты за первые десять лет показывают, что исключения могут быть политически разумными. Как и ее знаменитая футбольная команда, Хорватия во многих отношениях превосходит свои возможности. Таким образом, ее «история успеха» может дать импульс европейской интеграции и послужить моделью для будущего расширения ЕС.