Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

يبدو أن الرئيس التركي رجب طيب أردوغان قد غير مساره فيما يتعلق بالعلاقات الخارجية لبلاده. وفي قمة الناتو الأخيرة التي استضافتها مدينة فيلنيوس في ليتوانيا، رفع أخيرا حق النقض الذي كان يستخدمه ضد عضوية السويد المقترحة في الحلف؛ لكن موافقته لا تزال غير مكتملة لأنها تتطلب موافقة البرلمان التركي. ويبدو أن أردوغان جعل موافقة البرلمان مشروطة بموافقة الكونجرس الأميركي على شراء بلاده طائرات مقاتلة من طراز إف-16، وهو ما يفترض كثيرون الآن أنه قد يكون صفقة محسومة. علاوة على ذلك، خلال المحادثات بشأن انضمام السويد، أكد أردوغان من جديد رغبة تركيا في الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي وأعرب عن أمله في إحياء عملية العضوية في الاتحاد الأوروبي التي توقفت منذ فترة طويلة. قبل قمة فيلنيوس، أظهر أردوغان أيضا تواصله في السياسة الخارجية من خلال استضافة الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي في أنقرة، مما يشير إلى دعم أوكرانيا في حربها المستمرة مع روسيا. وعلى الجبهة الداخلية، شكل أردوغان حكومة جديدة تشير إلى تحسين العلاقات مع الغرب، حيث تم استبعاد العضو الأكثر حماسة معاداة للغرب في الحكومة السابقة، وزير الداخلية السابق سليمان صويلو. بالإضافة إلى ذلك، يهدف الرئيس إلى غرس الثقة في الأسواق الغربية من خلال تعيين شخصيات محترمة مثل محمد شيمشك وزيرا للاقتصاد وحفيظة غاية أركان رئيسة للبنك المركزي. ويُنظر إلى هذه التعيينات على أنها إشارات إيجابية لجهود تعزيز العلاقات الاقتصادية مع الغرب. وقد أثارت هذه السلسلة من التحركات الأمل، خاصة في الدوائر الغربية، في أن تعود تركيا إلى الحظيرة الغربية وأن العلاقات التركية الروسية سوف تبرد بالتوازي. ومع ذلك، فإن المتشائمين، الذين يرون أن رحيل تركيا عن الغرب بمثابة صفقة محسومة، يختلفون معهم، وهم على حق في الاعتقاد بأن علاقات تركيا مع كل من الولايات المتحدة الأمريكية والدول الأوروبية قد تغيرت بشكل جذري. ولم يعد من الممكن العودة إلى أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين عندما كان أردوغان يقود البلاد نحو عضوية الاتحاد الأوروبي. وليس لدى الاتحاد الأوروبي أية نية لقبول تركيا؛ ولكن حتى لو حدث ذلك، فإن العملية لن تكون في صالح أردوغان. ولا يمكن العودة إلى عصر الحرب الباردة، عندما كانت تركيا جزءا لا يتجزأ من النظام الجيوسياسي الغربي. ولم تعد تركيا ترى في روسيا تهديدا أو خصما كما تفعل معظم الدول الغربية. وحقيقة أن تركيا قاومت الموافقة على عضوية السويد في حلف الناتو لأكثر من عام، وأنها لن تفعل ذلك إلا في مقابل تسليم الطائرات المقاتلة إف-16، تظهر مدى الضرر الحقيقي الذي أصاب العلاقات التركية الأوروبية والتركية الأميركية. ولذلك، يشير المتشائمون إلى أنه بدلا من الإشارة إلى عودة تركيا إلى الغرب، فإن الكارثة برمتها تثبت مدى إشكالية العلاقات والعلاقات المتعلقة بالمعاملات التي أصبحت عليها العلاقات التركية الغربية. لكن هؤلاء المحللين يتجاهلون حقيقة مفادها أن أردوغان يدفع باتجاه إعادة توجيه السياسة الخارجية، وفي علاقاته مع الغرب بشكل خاص. بدأت عملية إعادة التوجيه هذه قبل فترة طويلة من الانتخابات الرئاسية الأخيرة في مايو/أيار؛ لكن فوزه بمنصب الرئيس منحه يدا أقوى لإعادة تشغيل سياسته الخارجية، التي لا تهدف إلى إعادة تركيا إلى فلك الغرب، بل إلى بناء علاقات أفضل أداء معه.

رحيل تركيا عن الغرب

لقد حدث انحراف تركيا عن الغرب على مستوى القيم السياسية والجيوسياسي. على مدى العقد الماضي، كانت الديمقراطية التركية في تدهور خطير. وخاصة بعد الانتقال إلى نظام رئاسي شديد في عام 2018، والذي ألغى جميع الضوابط والتوازنات في النظام السياسي، أصبح النظام التركي نظاما أوتوقراطيا بشكل متزايد. كما أصبحت السياسة الخارجية التركية ذات طابع عسكري على نحو متزايد، الأمر الذي أثار استياء العواصم الغربية. لم تستخدم تركيا قوتها العسكرية في سوريا والعراق وليبيا فحسب، بل نشرت أيضا قواتها البحرية في شرق البحر الأبيض المتوسط، مما يهدد بشدة سيادة دولتين في الاتحاد الأوروبي: اليونان وقبرص. وكانت هذه السياسات العدوانية مدعومة بعقيدة بحرية توسعية تسمى Mavi Vatan (الوطن الأزرق)، والتي أزعجت أيديولوجيتها صناع السياسات الغربيين. إن ضباط البحرية الذين ابتكروا وطوروا مفهوم الوطن الأزرق لم يخفوا أبدا ميولهم المؤيدة لروسيا وقاموا عمدا بنشر خطاب مناهض لأمريكا والغرب. لقد أصبح هؤلاء الضباط، والدوائر السياسية المرتبطة بهم – الذين يطلق عليهم اسم الأوراسيين في تركيا – جزءا لا يتجزأ من الائتلاف الحاكم في تركيا. وجاء شراء تركيا لصواريخ إس-400 من روسيا في مثل هذا السياق ويمثل ذروة التوترات التركية الأمريكية. كان التحول الأوتوقراطي الذي شهدته تركيا في الداخل وسياستها الخارجية العسكرية، التي غالبا ما تعمل ضد مصالح حلفائها الغربيين، بمثابة عمليتين متزامنتين يعزز كل منهما الآخر. لكن السياسة الخارجية المذكورة وصلت إلى حدودها القصوى في نهاية عام 2020. وأصبحت تركيا معزولة إقليميا بجيشها المنتشر بشكل مفرط، كما أدت سياستها الخارجية العدوانية، وصعود الأوتوقراطية، والتراجع اللاحق لسيادة القانون، إلى إغراقها في أزمة اقتصادية طويلة الأمد. بدأ هذا الانكماش الاقتصادي في تقويض سلطة أردوغان التي بناها بدقة، كما يتضح من هزيمة حزبه في الانتخابات المحلية عام 2019. ومع عجزه عن الحفاظ على الحكم الأوتوقراطي، ومعاداة الغرب، وانتهاج سياسة خارجية عدوانية في نفس الوقت، بدأ أردوغان في البحث عن اتجاه جديد. وجوهر النهج الجديد هو الحفاظ على حكمه الأوتوقراطي في الداخل في حين يصبح لاعبا أقل تصادما في العلاقات الخارجية.

إعادة التوجيه في السياسة الخارجية

بدأت عملية إعادة التوجيه هذه أولا في الشرق الأوسط، حيث لم تكن الأوتوقراطية التركية سببا للقلق على الإطلاق. وبدأت تركيا في إصلاح العلاقات مع إسرائيل ومصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، بينما انضمت في نفس الوقت إلى إطار اتفاقيات إبراهيم الناشئة في المنطقة. ومع مراعاة المصالح الجيوسياسية الغربية، بدأت علاقات تركيا مع إيران تدخل مرحلة تصادمية أكثر. وكان أحد الدوافع الرئيسية لإعادة الهيكلة الإقليمية هذه اقتصادي: حيث تستمر تركيا في تلقي شكل كبير من الاستثمار الأجنبي من دول الخليج. وكان الدافع الآخر جيواستراتيجي: كانت تركيا تأمل في أن يساعد التطبيع مع إسرائيل، وبدرجة أقل مع الأنظمة العربية الموالية للغرب، في تخفيف التوترات مع الولايات المتحدة الأمريكية. وبينما كانت إدارة أردوغان تتصالح مع منافسيها في الشرق الأوسط، كانت تبحث أيضا عن فرص لكسب ود واشنطن وزيادة أهميتها في نظر إدارة بايدن. جاءت إحدى الفرص المبكرة في صيف عام 2021 بعد الانسحاب الأمريكي من أفغانستان عندما تدخلت تركيا على الفور وعرضت تولي حماية مطار كابول الدولي. وقد أكسبت هذه المبادرة أردوغان أول لقاء شخصي له مع بايدن. لكن الانهيار السريع غير المسبوق لحكومة كابول منع أنقرة من استخدام الجبهة الأفغانية كقاعدة لبناء علاقاتها مع الولايات المتحدة الأمريكية. وسنحت فرصة ثانية في فبراير/شباط 2022 عندما بدأ الغزو الروسي لأوكرانيا.

فرص جديدة لأردوغان

كان للحرب في أوكرانيا آثار متناقضة على السياسة الخارجية التركية وعلى العلاقات التركية الغربية. فمن ناحية، أدى ذلك إلى زيادة القيمة الاستراتيجية لتركيا وسهل إعادة ارتباطها بالغرب. ومن ناحية أخرى، خلقت صعوبات إضافية حيث طالبت الدول الغربية تركيا بقطع علاقاتها مع روسيا، وهو الطلب الذي رفضته تركيا. نجح أردوغان في نهاية المطاف في نشر فكرة مفادها أنه ربما يكون من الأفضل للجميع أن تظل تركيا محايدة نسبيا. إن علاقات أردوغان الشخصية مع بوتين والعلاقات التركية الروسية المعقدة والمترابطة للغاية وضعت تركيا في مكانة خاصة بين دول الناتو. ولذلك حاولت تركيا الحفاظ على الخط المؤيد لأوكرانيا دون أن تكون معادية لروسيا. وحتى الآن، تمكن أردوغان من الحفاظ على هذا الموقف الذي يبدو متناقضا. لقد قدمت تركيا الدعم العسكري الكامل لأوكرانيا، وخاصة في الأيام الأولى من الحرب، وكانت الطائرات بدون طيار التركية حيوية في الدفاع عن أوكرانيا. ومن المؤكد أن هذا الدعم كان أفضل من الدعم الذي قدمته العديد من الدول الأوروبية. ولكن سياسيا، ورغم إدانة احتلال روسيا للأراضي الأوكرانية منذ عام 2014، فإنها لم تنضم إلى فرض عقوبات على روسيا، وحافظت الدولتان على علاقات دبلوماسية جيدة. ومن الواضح أن أردوغان استمتع بدوره المتوازن. وقد اكتسبت سياساته خلال حرب أوكرانيا احترام الرأي العام التركي وساعدت، على الأقل بشكل غير مباشر، في إعادة انتخابه لأنها ساهمت في تعزيز صورته كرجل دولة مرموق عالميا. تمتعت تركيا أيضا بالفوائد الاقتصادية لكونها المنفذ الاقتصادي الرئيسي لروسيا. ولم تزد التجارة التركية الروسية فحسب، بل قدم بوتين يد العون في الفترة التي سبقت الانتخابات من خلال الموافقة على تأخير مدفوعات الغاز الطبيعي لتركيا وإيداع العملات الأجنبية التي تشتد الحاجة إليها في البنك المركزي التركي. وبرر أردوغان هذا الموقف الفريد من خلال التأكيد على دوره في الوساطة بين أوكرانيا وروسيا وبين روسيا والغرب. وفي هذا السياق، كان تأمين صفقة الحبوب إنجازا مهما بشكل خاص حيث ساعد أردوغان على تبرير تصرفاته المتوازنة. والآن يبدو أن الصفقة في حالة يرثى لها، مما يثير تساؤلات حول قدرته على الحفاظ على دوره كوسيط. كما أثار الرئيس التركي الدهشة في موسكو من خلال استضافته مؤخرا للرئيس زيلينسكي وزيادة دعمه لعضوية أوكرانيا في الناتو. حتى أنه اختبر أعصاب الكرملين من خلال السماح لمقاتلي آزوف بالعودة إلى أوكرانيا مع زيلينسكي، وهو انتهاك واضح لاتفاق تبادل الأسرى الذي توسطت فيه تركيا. وعلى الرغم من كل هذا، يريد أردوغان التمسك بموقفه الأصلي والاستمرار في لعب دور الوسيط. وهو يعتمد على حقيقة مفادها أن بوتين لا يستطيع في الوقت الحالي تحمل تكاليف الخلاف. وقد أشار أردوغان بالفعل إلى أنه يتوقع استضافة بوتين في تركيا في أغسطس/آب لعقد اجتماع شخصي، على الرغم من أن الجانب الروسي لم يؤكد الزيارة حتى الآن. وكان رد فعل روسيا على تحركات تركيا الأخيرة، مثل التصديق على عضوية السويد في حلف الناتو ودعم عضوية أوكرانيا في حلف الناتو، صامتا إلى حد ما. ولذلك فإن تمحور تركيا نحو الغرب لا يعني أن علاقاتها مع روسيا ستبرد. ويدرك أردوغان أنه كلما حافظ على دوره المتوازن، كلما أصبحت يده أقوى في مواجهة الغرب وروسيا.

إعادة إحياء العلاقات بين تركيا والاتحاد الأوروبي؟

إذا لم تكن هناك عودة إلى عصر الحرب الباردة، فلن تكون هناك أيضا عودة إلى أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عندما كانت تركيا تسعى إلى عضوية الاتحاد الأوروبي. وعلى الرغم من مفاجأة الجميع بإعادة إحياء عملية عضوية الاتحاد الأوروبي الخاملة قبل قمة فيلنيوس، فإن خطوة أردوغان من غير المرجح أن تبث الحياة في طموحات تركيا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. ويرجع ذلك في المقام الأول إلى حقيقة أن عضوية الاتحاد الأوروبي لن تتماشى مع المصالح الشخصية للرئيس، لأنها ستتطلب مستوى أعلى من سيادة القانون الذي قد يحد من سلطته الحالية غير المقيدة والمطلقة في البلاد. وتدور عملية الانضمام حول مواءمة المعايير الداخلية للدولة مع معايير الاتحاد الأوروبي، والمعروفة باسم التشريعات المجتمعية. وبناء على ذلك فإن الحصول على عضوية الاتحاد الأوروبي سوف يتطلب تحولا في النظام السياسي الداخلي في تركيا، والذي يركز السلطة حاليا في أيدي أردوغان. ونظرا إلى هذا، كيف ينبغي لنا أن نفسر تصريحات أردوغان بشأن إعادة إحياء عملية الاتحاد الأوروبي؟ ويتعلق جزء من التفسير بنمط التعاملات الذي يتبعه في صنع السياسات. أردوغان، الذي يتقن سياسة حافة الهاوية والمساومة، كثيرا ما يرفع سقف المطالب والمخاطر لمجرد الحصول على صفقة أفضل. ولهذا السبب فإن نزاعات السياسة الخارجية التركية غالبا ما تُحل في أخر لحظة، كما هو الحال حتى الآن مع عضوية السويد في حلف الناتو. لكن هذه التحركات التكتيكية تعكس أيضا رغبة أردوغان الحقيقية في تحسين العلاقات مع الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، ومن الجدير بالذكر أن أردوغان لا يريد بالضرورة أن تكون تركيا داخل الاتحاد الأوروبي؛ إنه ببساطة يريد التعامل معها. ويظل الاتحاد الأوروبي الشريك الاقتصادي الرئيسي لتركيا، وتطالب أنقرة منذ فترة طويلة بتحديث اتفاقية الاتحاد الجمركي مع الكتلة لتعزيز تجارتها. علاوة على ذلك، من المتوقع أن يكون تحسين العلاقات مع الدول الأوروبية فعالا في جذب الاستثمار الأجنبي الذي تشتد الحاجة إليه. أموال الخليج هي ما جعلت تركيا تصمد حتى الآن، ومن أجل حل مشاكلها الاقتصادية العميقة، من الضروري جذب القوة المالية للغرب. وبالتالي، يريد أردوغان المزيد من المشاركة مع أوروبا في قضايا الاقتصاد والدفاع والأمن واللاجئين، ولكن ليس في سياق عضوية الاتحاد الأوروبي. في الواقع، تم تصميم اتفاق اللاجئين الموقع بين تركيا والاتحاد الأوروبي في عام 2016 على وجه التحديد حول فكرة أن تركيا ليست ولن تكون جزءا من الاتحاد الأوروبي. وبناء على ذلك، تواصل تركيا منع حركة اللاجئين نحو أوروبا مقابل الحصول على مساعدة مالية من الاتحاد الأوروبي. وقد أبرمت الكتلة مؤخرا اتفاقيات مماثلة مع دول شمال إفريقيا، بهدف إضفاء الطابع الخارجي على مشكلة اللاجئين. ولكي ينجح هذا التعاون مع تركيا، يجب أن تكون تركيا خارج الاتحاد الأوروبي، وليس داخله. وبالتالي فإن رغبة تركيا في خلق ظروف عمل أفضل مع الاتحاد الأوروبي ترمز إلى طبيعة إعادة توجيهها نحو الغرب. علاوة على ذلك، تبدو العواصم الغربية مستعدة بشكل متزايد للرد بشكل إيجابي على المبادرات التي يقدمها الرئيس التركي.

رد الفعل الغربي على تحركات أردوغان

ولم يكن أردوغان وحده هو الذي غيَّر موقفه؛ لقد غيّر الغرب أيضا نهجه تجاهه. وكان بايدن وغيره من القادة الغربيين ينأون بأنفسهم عن أردوغان تحسبا لخسارته في الانتخابات الرئاسية. ولم يدعوه بايدن إلى واشنطن ولم يقم بزيارة أنقرة، على الرغم من أهمية تركيا المتنامية في سياق الحرب الروسية الأوكرانية. ومع علمه بمدى تقدير أردوغان للاجتماعات الشخصية، استخدمها بايدن كوسيلة ضغط لحل حالات الجمود مثل المأزق المتعلق بعضوية السويد في حلف الناتو. علاوة على ذلك، بعد أن تعلموا أسلوب أردوغان في السياسة على مر السنين، نجح القادة الغربيون في تجنب أن يصبحوا كبش الفداء له قبل الانتخابات، كما فعلت المستشارة الألمانية السابقة أنغيلا ميركل خلال الاستفتاء الدستوري في تركيا عام 2017. ولتحقيق ذلك، اتبعوا سياسة تجاهل أردوغان بدلا من دعمه. ولكن عندما انتهت الانتخابات وكان من المقرر أن يحكم تركيا بمفرده تقريبا لمدة خمس سنوات أخرى، سارع القادة الغربيون إلى تهنئته. كما أصبح من الأسهل على الغرب العمل مع تركيا على المستوى الجيواستراتيجي والأمني. بالنسبة للولايات المتحدة الأمريكية، فإن التعاون الأمني التركي الأميركي يتحول من الشرق الأوسط إلى البحر الأسود. لقد اتخذت العلاقات التركية الأميركية في الشرق الأوسط حتما طابعا سياسيا وإيديولوجيا أكثر، مع بقاء تصورات التهديد المختلفة بين البلدين ونهج كل منهما في التعامل مع القضية الكردية والجهات الفاعلة الكردية في شمال سوريا يشكل التحدي الأكبر في العلاقات الثنائية. وفي المقابل، فإن تركيا والولايات المتحدة الأمريكية أكثر اتفاقا بشأن البحر الأسود. علاوة على ذلك، فإن النهج الذي تتبعه EUROCOM داخل البنتاغون في التعامل مع تركيا أكثر ودية من نهج القيادة المركزية للولايات المتحدة الأمريكية (CENTCOM)، ويتمتع بسجل أفضل من التعاون. بالنسبة لأوروبا، فإن التزام أردوغان باتفاق الهجرة يجعله شريكا قيما، خاصة في ضوء الموقف المتنامي المناهض للهجرة من قبل الشعبين التركي والأوروبي. علاوة على ذلك، فإن تفضيل أردوغان للعمل مع الاتحاد الأوروبي ولكن في الوقت ذاته عدم الضغط بشكل حقيقي من أجل العضوية فيه يتناسب بشكل جيد مع السياسات الأوروبية. ويتفق الاتحاد الأوروبي وأردوغان بشكل أكبر على رغبتهما المشتركة في إبعاد تركيا ولكن في الوقت ذاته بناء علاقات عمل أفضل. بشكل عام، يبدو من الواضح أن أردوغان يتطلع إلى إعادة توجيه جديدة في سياسته الخارجية. وهو في الوقت الراهن في أوج قوته في الداخل ولا يحتاج إلى استخدام الغرب ككبش فداء لتحقيق مكاسب سياسية داخلية. علاوة على ذلك، فإن الظروف الاقتصادية والتطورات الإقليمية تجبره على الميل أكثر نحو القوى الغربية. ونتيجة لهذا فإن السياسة الخارجية التركية تستعد لاتخاذ اتجاه جديد. ومع ذلك، فإن أي تحسن في العلاقات من المرجح أن يقتصر على المجالين الجيواستراتيجي والاقتصادي ولن يشمل إعادة تنظيم القيم السياسية. ومن دون القيم السياسية المشتركة، فإن النتيجة سوف تتحسن بشكل كبير، ولكنها ستظل علاقة متعلقة بالمعاملات بين تركيا وشركائها الغربيين.

This paper was originally published by Arab Center Washington DC. Republished with permission. © Arab Center Washington DC, October 2023.