Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Так же, как трудно сказать, знаменует ли собой отдельное событие последних десятилетий решительный отрыв России от демократического пути развития, то же самое трудно сказать о событиях последнего десятилетия в Грузии. Тем не менее, этот отрыв произошел, хотя Эстония, Евросоюз, США, все западные друзья Грузии предпринимали бессильные попытки удержать Грузию на “правильном” пути.

Многие наблюдатели считают, что поворотным моментом стал июль 2021 года, когда «Грузинская мечта», политическая партия, находящаяся у власти с 2012 года и контролируемая олигархом Бидзиной Иванишвили, в одностороннем порядке отозвала соглашение с оппозицией о политическом устройстве Грузии и будущем развитии ее управления.

Это соглашение было подписано 19 апреля 2021 года при посредничестве Европейского Союза, представленного президентом Европейского совета Шарлем Мишелем на последнем этапе переговоров, и послом США в Тбилиси. Соглашение предусматривало прекращение бойкота парламента оппозицией (оппозиция бойкотировала работу парламента после парламентских выборов, состоявшихся в октябре 2020 года, поскольку считала выборы нечестными), освобождение важных политических заключенных (например, председателя Объединенного Национального Движение «Ника Мелиа»), усиление роли оппозиции в парламенте, судебную реформу, приостановку назначений в Верховный суд до выборов и избирательную реформу, в том числе (частичную) деполитизацию Центральной избирательной комиссии.

Хотя часть оппозиции не присоединилась к соглашению, ЕС посчитал ее важным шагом в спасении грузинской демократии. Шарль Мишель сказал на церемонии подписания: «Это соглашение является отправной точкой для вашей работы по укреплению демократии в Грузии и продвижению Грузии вперед в ее евроатлантическом будущем».

Грузинский «момент Януковича»

28 июля 2021 года «Грузинская мечта» объявила о выходе из соглашения в одностороннем порядке, обвинив в сложившейся ситуации оппозицию. До этого правительство назначило нескольких судей в Верховный суд, противореча соглашению от 19 апреля, чем вызвало недовольство ЕС и посольства США.

Ряд политиков увидели в аннулировании соглашения грузинский «момент Януковича», поворотный момент, подобный отказу экс-президента Украины Виктора Януковича подписать соглашение об ассоциации с ЕС, который предпочел проводить политику Москвы. Здесь можно увидеть сходство, но размывание курса Грузии на Запад, закат истории успеха Грузии начался гораздо раньше. Фактически, к июлю 2021 года отношения между Европой и правительством Грузии ухудшались годами. Хотя Европа не хотела признавать и не хочет признавать до сих пор, начало больших бед Грузии связано с приходом к власти Бидзины Иванишвили на выборах 2011 года. Это, в свою очередь, напрямую связано с российско-грузинской войной 2008 года и курсом, избранным Западом для урегулирования постконфликтной ситуации.

Как мы помним, соглашение о прекращении огня между Россией и Грузией в августе 2008 года было достигнуто при посредничестве тогдашнего президента Франции Николя Саркози. Был подписан план мира из шести пунктов, согласно которому русские обязались отвести все свои вооруженные силы на позиции, занимаемые до 8 августа, разрешить международный мониторинг региона, предоставить доступ к гуманитарной помощи и начать международные обсуждения условий безопасности и стабильности Южной Осетии и Абхазии. В действительности обязательство вернуть вооруженные силы в их привычные места дислокации было выполнено только Грузией. Вместо этого через несколько недель Россия признала «независимость» Южной Осетии и Абхазии.

Понятно, что доминирующим интересом Запада было умиротворение, «рассеивание» конфликта — даже соглашение Саркози о прекращении огня в официальных документах ЕС называлось планом по урегулированию конфликта. И с этого началось распространение грузинской демократии.

Хотя Европа не хотела признавать и не хочет признавать до сих пор, начало больших бед Грузии связано с приходом к власти Бидзины Иванишвили на выборах 2011 года.

Военные цели России в Грузии касались как политики безопасности, так и внутренней политики: изменение курса Грузии на Запад, прекращение стремления Грузии к членству в НАТО и создание в Грузии правительства, которое более или менее соответствовало бы интересам России. По мнению большинства великих держав, казалось бы, в интересах Запада иметь такую Грузию, которая не вызвала бы нового конфликта с Россией. Поскольку правительство Михаила Саакашвили (президент в 2004–2013 гг.) не собиралось менять курс страны на НАТО или искать компромисс с Россией по вопросу о суверенитете Грузии, в результате сложилась ситуация, в которой Саакашвили неоднозначно выступал на пути как западных миротворцев, так и Владимира Путина.

С сегодняшней мудростью многие признали, что слабая реакция Запада на аннексию Крыма побудила Путина предпринять следующие шаги. Меньше говорят о еще более слабой реакции на вторжение России в Грузию.

Летом 2008 года западным спецслужбам также была очевидна российская эскалация: агрессивная риторика, путинские угрозы в Мюнхене и Бухаресте весной 2008 года («Мы сделаем вам Косово»), наращивание войск и так далее. И все же главный интерес Запада после войны, о котором Грузия неоднократно предупреждала летом 2008 года, заключался в том, чтобы успокоить ситуацию и Саакашвили, и сохранить лицо русских, т. е. не обвинять их.

Примером такой политики является так называемый Отчет Тальявини, подготовленный по заказу Европейского союза, в котором должны были быть проанализированы причины войны и дана оценка ответственности сторон. В отчете было установлено, что обе стороны виновны, Грузия не должна была «начинать», а Россия «слишком остро отреагировала». На фоне шел обычный в то время процесс распада, где Брюссель сказал грузинскому правительству что-то вроде: «Смиритесь с этим докладом, мы не можем злить Путина и мы должны винить вас немного, но вы можете получить от нас помощь в четыре миллиарда, и мы останемся друзьями».

Ошибки Запада

В марте 2009 года администрация Барака Обамы объявила о «политике перезагрузки» в американо-российских отношениях. Иными словами, через семь месяцев после акта агрессии против суверенного государства, в котором часть вины была возложена на жертву агрессии для усмирения агрессора, Вашингтон дал Москве сигнал о том, что все забыто или, по крайней мере, забываемо. И простительно.

На послевоенной встрече между Россией и США, где обсуждались конфликты между двумя странами, в итоговом коммюнике было указано, что единственным серьезным разногласием является вопрос о Грузии. Тбилиси был этим доволен, не понимая, что политика перезагрузки в американо-российских отношениях важнее, чем интересы безопасности маленькой страны.

Приход Иванишвили к власти в Грузии относится, по крайней мере контекстуально, к политике перезагрузки и сохранения лица Путина. В 2011 году российские репутаторы, а возможно, и американские, так успешно распускали байки о сумасшествии Саакашвили, немцы и французы так «устали» от агрессивности Саакашвили, что все – Вашингтон, Брюссель и Москва – вздохнули с облегчением, когда «этот сумасшедший» проиграл выборы. Когда Урмас Рейнсалу, который в то время был министром обороны Эстонии, обратил внимание на связи Иванишвили с Россией в Wall Street Journal, это вызвало всеобщее возмущение в министерствах иностранных дел США и Эстонии.

Удаление от западной орбиты

После поражения правительства Саакашвили на выборах 2011 года Грузия находилась под властью в стиле олигархического партийного правления, проще говоря, два периода. В первый период, который длился примерно до президентских выборов 2018 г., на некоторых уровнях до избрания Джо Байдена президентом США в 2020 г., «Грузинская мечта» была по крайней мере формально прозападной, держалась курса на НАТО и ЕС, а отношения с Россией были холодными на первый взгляд. В то же время был предпринят ряд важных шагов, которые не вызвали особых затруднений в Брюсселе, но, скорее всего, были встречены в Москве с одобрением.

Уже в 2012 году начались систематические преследования, тюремное заключение и изгнание политиков эпохи Саакашвили. Запад обнаружил, что в определенной степени с этим нужно мириться. Большинство российских агентов были освобождены из тюрем. Безвизовый режим с Россией был восстановлен, причем в одностороннем порядке. Он действует и сейчас – все, у кого есть российский паспорт, могут въезжать в Грузию без визы на год.

От выборов к выборам использование денег налогоплательщиков в кампании правящей партии становилось все более доминирующим; по сути, с 2011 года у грузинского избирателя нет реальной возможности для свободных выборов. Формально это возможно, но из-за предвзятой медийной картины, массированного давления со стороны властей, а иногда и физического преследования оппозиции фактически невозможно.

Через семь месяцев после акта агрессии против суверенного государства, в котором часть вины была возложена на жертву агрессии для усмирения агрессора, Вашингтон дал Москве сигнал о том, что все забыто или, по крайней мере, забываемо.

Клан Иванишвили также занялся экономикой. Первоначально это считалось почти неизбежным; при Саакашвили у власти тоже были свои любимцы, и когда их оттеснили, большинство избирателей действительно ничего не имело против.

Тихое дистанцирование Грузии от западной орбиты стало более очевидным в 2014 году. Реакция правительства Грузии на аннексию Крыма и российскую агрессию в Донбассе была крайне сдержанной. Между Киевом и Тбилиси не было никаких контактов, а вся Восточная Европа, старые друзья Грузии всячески поддерживали Украину. Первый телефонный разговор между премьер-министром Грузии Бидзиной Иванишвили и президентом Украины Петром Порошенко после аннексии Крыма состоялся в 2015 году, когда Иванишвили потребовал выдачи Саакашвили, который работал советником правительства Украины, в Грузию.

Украина и Грузия по сути разошлись с 2014 года. Бывший тандем, который вместе пытался попасть в НАТО и упоминался в итоговом документе Бухарестского саммита 2008 года, с тех пор на официальном уровне находится в несколько разных лагерях. В то же время ряд грузинских чиновников эпохи Саакашвили нашли работу в украинском правительстве, работая в сфере правоохранительной деятельности, борьбы с коррупцией и судебной реформы. С 2014 года в Украине воюет целое подразделение грузинских добровольцев, и именно на базе Грузинского легиона в феврале этого года был создан Украинский интернациональный легион. В то же время с началом новой фазы войны грузинское правительство не допускало выезда грузинских добровольцев на войну в Украину.

Иванишвили в образе серого кардинала

Внутриполитическая ситуация, сложившаяся в Грузии после смены власти в 2011 году, изменилась не позднее начала 2021 года. Возможно, историки когда-нибудь узнают, что именно вызвало это изменение. Вероятно, это произошло благодаря как внутриполитическим, так и внешнеполитическим факторам.

С одной стороны, внутриполитическая обстановка становилась все более напряженной, оппозиция становилась все более критической. Оппозиция не признает результаты парламентских выборов октября 2021 года, и с тех пор часть оппозиции бойкотирует парламент.

Европа была все больше недовольна затягиванием реформ, и правительство, возможно, чувствовало, что для сохранения власти нужна более тяжелая рука. В то же время после победы Джо Байдена на выборах Путин, вероятно, начал активно готовиться к войне на Украине, а также нейтрализовывать потенциальных противников войны из соседних стран.

2021 год начался с заявления Иванишвили об уходе из политики. Формально он с тех пор не занимал никаких политических постов, но, похоже, никто из тех, кто знает Грузию, не думает, что он не продолжает контролировать страну.

Упадок грузинской демократии

С уходом в отставку премьер-министра Георгия Гахариа в феврале 2021 года в Грузии начался новый и значительно более агрессивный период. Гахариа, который теперь также вышел из «Грузинской мечты», чтобы создать свою политическую партию, якобы ушел в отставку, потому что он не согласен с решением «Грузинской мечты» посадить в тюрьму лидера оппозиции и председателя «Единого национального движения» Нику Мелиа. Иванишвили, формально не занимающийся политикой, заменил Гахарию своим давним соратником и доверенным лицом Ираклием Гарибашвили. Гарибашвили был премьер-министром также в 2013–2015 годах, но ушел в отставку из-за своей крайней непопулярности как в Грузии, так и на Западе.

Мелию отправили в тюрьму; в мае 2021 года также был заключен в тюрьму основной владелец и руководитель оппозиционно настроенного телеканала «Мтавари» Ника Гварамия. Там его уже ждал основатель этого телеканала и оппозиционный политик Георгий Руруа. С тех пор упадок грузинской демократии ускорился. Правительство устанавливает контроль над судебными и конституционно независимыми институтами (такими как национальный омбудсмен и избирательная комиссия), спецслужбы ведут записи оппозиционных политиков и журналистов, и выборочно публикуют записи в СМИ, правительство преследует гражданское общество.

Грузия официально заняла позицию, что не будет участвовать в войне, и обвиняет США в попытке втянуть Грузию в войну против России.

Началось стремительное ухудшение отношений с Евросоюзом, завершившееся выходом из так называемого соглашения Мишеля. Правительство также начало открыто, агрессивно и оскорбительно осуждать сдержанную критику Грузии со стороны как Европы, так и США. Когда после июля 2021 года Европейский Союз объявил, что Грузия больше не может претендовать на кредит, предназначенный для судебной реформы, премьер-министр Грузии заявил, что Грузия откажется от кредита и не заинтересована в критике со стороны европейцев. «Но кто такой Европейский Союз? » — спросил министр обороны Грузии, когда журналист брал у него интервью по поводу критики ЕС в адрес правительства Грузии в сентябре 2021 года. Летом 2021 года выяснилось, что грузинские спецслужбы также тайно записывали телефонные разговоры западных дипломатов. Представитель правительства Грузии назвал высказанное по этому поводу возмущение «выходом за рамки Венской конвенции».

Будущее будет решаться в Украине

После 24 февраля 2022 года ситуация изменилась к худшему. Грузия официально заняла позицию, что не будет участвовать в войне, и обвиняет США в попытке втянуть Грузию в войну против России. Между послом США и представителями правительства и парламентариев Грузии идет почти постоянный публичный и враждебный обмен словами.

С другой стороны, в начале войны Россия отменила несколько санкций в отношении грузинской сельскохозяйственной продукции. Бизнес между Россией и Грузией процветает: грузинские товары идут в Россию, а грузинские порты обслуживают российские товары. По данным Transparency International, с начала войны в Украине в Грузии зарегистрировано более 6000 компаний с российскими владельцами. Недавно группа украинских парламентариев обвинила Грузию в том, что она помогает России уклоняться от санкций. В июне советник президента Украины Владимира Зеленского внес предложение в Конгресс США ввести санкции против Иванишвили за нарушение политики санкций в отношении России.

При такой политике правительство Грузии, вероятно, потеряло довольно много своей и без того невысокой поддержки среди грузинских избирателей. Общественная поддержка Украины распространена среди грузин, а крупнейшие демонстрации в этом году были против войны.

Европейский союз сделал свой первый смелый шаг в июне, когда на саммите было принято решение предоставить статус страны-кандидата Украине и Молдове, но не Грузии. Критика правительства в адрес Европы в ответ на это решение, скорее всего, не убедила грузин. Абсолютное большинство населения Грузии по-прежнему поддерживает вступление и в ЕС, и в НАТО.

В каком-то смысле судьба Грузии сейчас больше в руках украинского солдата, чем в руках грузинского правительства, избирателей или Евросоюза. Хотя ЕС представил Грузии меморандум из 12 пунктов по вопросам, которые необходимо успешно решить, чтобы вернуть статус кандидата Грузии в повестку дня, дальнейший курс Грузии будет в большей степени определяться успехом или неудачей Украины в войне. Если победит Россия, победителем станет и «Грузинская мечта». Если Украина вернет себе свободу, последующие события должны смести и правящую партию Грузии, которая выбрала не ту сторону. Однако до тех пор следует признать, что в Грузии Россия более или менее достигла целей войны, поставленных ею в Кремле в 2008 году.