Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, похоже, изменил курс во внешних отношениях своей страны. На последнем саммите НАТО в Вильнюсе (Литва) он наконец снял вето на предложенное членство Швеции в альянсе; но его соглашение все еще является неполным, поскольку требует одобрения турецкого парламента. А Эрдоган, очевидно, поставил одобрение парламента в зависимость от одобрения Конгрессом США покупки его страной истребителей F-16, что, по мнению многих, теперь может быть решенным делом. Более того, во время переговоров о вступлении Швеции Эрдоган подтвердил желание Турции присоединиться к Европейскому Союзу (ЕС) и выразил надежду на возрождение давно замершего процесса членства в ЕС. Перед вильнюсским саммитом Эрдоган еще раз продемонстрировал свою внешнеполитическую деятельность, приняв президента Украины Владимира Зеленского в Анкаре, тем самым сигнализируя о поддержке Украины в ее продолжающейся войне с Россией. 

На внутреннем фронте Эрдоган сформировал новый кабинет, который сигнализирует об улучшении отношений с Западом, поскольку самый ярый антизападник из предыдущего кабинета, бывший министр внутренних дел Сулейман Сойлу, остался в стороне. Кроме того, президент стремится вселить доверие к западным рынкам, назначив таких уважаемых деятелей, как Мехмет Симсек, министром экономики и Хафизе Гайе Эркан, управляющим Центрального банка. Эти назначения рассматриваются как позитивные сигналы усилий по укреплению экономических связей с Западом.

Эта серия шагов породила надежду, особенно в западных кругах, на то, что Турция может вернуться в лоно Запада и что параллельно с этим турецко-российские отношения остынут. Однако пессимисты, которые считают уход Турции от Запада решенным делом, не согласны с этим и правы, полагая, что отношения Турции как с Соединенными Штатами, так и с европейскими странами фундаментально изменились. Уже невозможно вернуться в начало 2000-х годов, когда Эрдоган вел страну к членству в ЕС. ЕС не намерен принимать Турцию; но даже если бы это произошло, процесс был бы не в пользу Эрдогана. Невозможно также вернуться в эпоху холодной войны, когда Турция была прочно встроена в западную геополитическую систему. Турция больше не рассматривает Россию как угрозу или противника в том смысле, в каком это делает большинство западных стран.

Тот факт, что Турция более года сопротивлялась одобрению членства Швеции в НАТО и что она сделает это только в обмен на поставку F-16, показывает, насколько серьезно испорчены турецко-европейские и турецко-американские отношения. Поэтому пессимисты отмечают, что весь этот разгром не сигнализирует о возвращении Турции на Запад, а доказывает, насколько проблематичными и транзакционными стали турецко-западные отношения. Но эти аналитики упускают из виду тот факт, что Эрдоган настаивает на переориентации внешней политики и, в частности, своих отношений с Западом. Эта переориентация началась задолго до последних президентских выборов в мае; но победа президента дала ему более сильную руку для перезагрузки своей внешней политики, которая направлена не на возвращение Турции на орбиту Запада, а, скорее, на построение более эффективных отношений с ней.

Уход Турции с Запада

Отход Турции от Запада произошел на уровне как политических ценностей, так и геополитики. За последнее десятилетие турецкая демократия находилась в серьезном упадке. Особенно после перехода к гиперпрезидентской системе в 2018 году, который устранил все сдержки и противовесы в политической системе, режим Турции стал все более авторитарным.

Внешняя политика Турции также становится все более милитаризованной, к большому огорчению западных столиц. Турция не только использовала свою военную мощь в Сирии, Ираке и Ливии, но также развернула свой военно-морской флот в Восточном Средиземноморье, агрессивно угрожая суверенитету двух стран ЕС: Греции и Кипра. Эта агрессивная политика поддерживалась экспансионистской военно-морской доктриной под названием «Мави Ватан» («Голубая Родина»), идеология которой беспокоила западных политиков. Военно-морские офицеры, создавшие и развивавшие концепцию «Голубой Родины», никогда не скрывали своих пророссийских взглядов и сознательно пропагандировали антиамериканскую и антизападную риторику. Эти офицеры и связанные с ними политические круги, которых в Турции называют евразийцами, стали неотъемлемой частью правящей коалиции Турции. Покупка Турцией ракет С-400 у России произошла в таком контексте и представляет собой кульминацию турецко-американской напряженности.

Автократический поворот Турции внутри страны и ее милитаризованная внешняя политика, которая часто работает против интересов ее западных союзников, были одновременными и взаимоподкрепляющими процессами. Но указанная внешняя политика достигла своего предела к концу 2020 года. Турция оказалась в региональной изоляции из-за чрезмерного расширения вооруженных сил, а ее агрессивная внешняя политика, рост авторитаризма и последующий упадок верховенства закона ввергли ее в затяжной экономический кризис. Этот экономический спад начал подрывать тщательно выстроенную власть Эрдогана , о чем свидетельствует поражение его партии на местных выборах 2019 года. Не имея возможности одновременно поддерживать автократическое правление, антизападничество и агрессивную внешнюю политику, Эрдоган начал искать новое направление. Суть нового подхода заключается в том, чтобы сохранить авторитарное правление внутри страны, став при этом менее конфронтационным игроком во внешних отношениях.

Переориентация во внешней политике

Эта переориентация началась сначала на Ближнем Востоке, где турецкий авторитаризм никогда не вызывал беспокойства. Турция начала налаживать отношения с Израилем, Египтом, Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами, в то же время присоединяясь к формирующимся рамкам Авраамских соглашений в регионе. Принимая во внимание геополитические интересы Запада, отношения Турции с Ираном начали входить в более конфронтационную фазу. Одной из основных мотиваций этой региональной реструктуризации была экономическая: Турция продолжает получать значительные иностранные инвестиции из стран Персидского залива. Другая мотивация была геостратегической: Турция надеялась, что нормализация отношений с Израилем и, в меньшей степени, с якобы прозападными арабскими режимами поможет ослабить напряженность в отношениях с Соединенными Штатами.

Примиряясь со своими ближневосточными соперниками, администрация Эрдогана также искала возможности заслужить расположение Вашингтона и повысить свою значимость в глазах администрации Байдена. Одна из первых возможностей появилась летом 2021 года после вывода войск США из Афганистана, когда Турция немедленно вмешалась и предложила взять на себя охрану Кабульского международного аэропорта. Эта инициатива принесла Эрдогану первую личную встречу с Байденом. Однако беспрецедентно быстрый крах правительства в Кабуле помешал Анкаре использовать фронт в Афганистане в качестве плацдарма для построения своих отношений с Соединенными Штатами. Вторая возможность появилась в феврале 2022 года, когда началось российское вторжение в Украину.

Новые возможности для Эрдогана

Война на Украине оказала противоречивое влияние на внешнюю политику Турции и на турецко-западные отношения. С одной стороны, это увеличило стратегическую ценность Турции и облегчило ее восстановление отношений с Западом. С другой стороны, это создало дополнительные трудности, поскольку западные страны потребовали от Турции разорвать связи с Россией, но Турция отклонила это требование. Эрдогану в конечном итоге удалось распространить идею о том, что, возможно, для всех было бы лучше, если бы Турция оставалась относительно нейтральной.

Личные связи Эрдогана с Путиным, а также сложные и весьма взаимозависимые турецко-российские отношения поставили Турцию в особое положение среди стран НАТО. Поэтому Турция старалась поддерживать проукраинскую линию, но не быть антироссийской. До сих пор Эрдогану удавалось сохранять эту, казалось бы, парадоксальную позицию. Турция оказала Украине полную военную поддержку, и особенно в первые дни войны турецкие беспилотники были жизненно важны для обороны Украины. Конечно, эта поддержка была лучше, чем во многих европейских странах. Однако в политическом отношении, хотя и осуждая оккупацию Россией территории Украины с 2014 года, она не присоединилась к введению санкций против России, и обе страны сохранили хорошие дипломатические отношения.

Эрдогану явно нравилась его балансирующая роль. Его политика во время войны на Украине заслужила уважение турецкой общественности и помогла, по крайней мере косвенно, его переизбранию, поскольку способствовала укреплению его имиджа как всемирно известного государственного деятеля. Турция также пользовалась экономическими выгодами, будучи основным экономическим центром России. Мало того, что турецко-российская торговля увеличилась, Путин протянул руку помощи в преддверии выборов, согласившись отложить платежи Турции за природный газ и разместив столь необходимую иностранную валюту в турецком Центральном банке.

Эрдоган оправдал эту уникальную позицию, подчеркнув свою посредническую роль между Украиной и Россией, а также между последней и Западом. В этом контексте заключение сделки по зерну стало особенно важным достижением, которое помогло Эрдогану оправдать его балансирующий шаг. Теперь сделка, похоже, разорвана, что вызывает вопросы о его способности сохранить свою роль посредника. Президент Турции также вызвал удивление в Москве, недавно приняв президента Зеленского и усилив его поддержку членства Украины в НАТО. Он даже проверил нервы Кремля, позволив бойцам «Азова» вернуться в Украину вместе с Зеленским, что является очевидным нарушением соглашения об обмене пленными, заключенного при посредничестве Турции.

Несмотря на все это, Эрдоган хочет придерживаться своей исходной позиции и продолжать играть роль посредника. Он рассчитывает на то, что Путин в настоящее время не может позволить себе размолвок. Эрдоган уже дал понять, что рассчитывает принять Путина в Турции в августе для встречи один на один, хотя российская сторона пока не подтвердила визит. Реакция России на недавние шаги Турции, такие как ратификация членства Швеции в НАТО и поддержка членства Украины в НАТО, также была довольно молчаливой. Поэтому разворот Турции на Запад не означает, что она охладит свои отношения с Россией. Эрдоган понимает, что чем дольше он будет сохранять свою балансирующую роль, тем сильнее будет его рука как с Западом, так и с Россией.

Оживление отношений Турция-ЕС?

Если не будет возврата к эпохе холодной войны, то не будет и возврата к началу 2000-х годов, когда Турция добивалась членства в ЕС. Несмотря на то, что решение Эрдогана удивило всех возобновлением дремлющего процесса членства в ЕС накануне Вильнюсского саммита, оно вряд ли вдохнет жизнь в стремления Турции к вступлению в ЕС. В первую очередь это связано с тем, что членство в ЕС не будет соответствовать личным интересам президента, поскольку потребует более высоких стандартов верховенства закона, что может ограничить его ныне бесконтрольную и абсолютную власть в стране. Процесс вступления вращается вокруг приведения внутренних стандартов страны в соответствие с нормами ЕС, известными как acquis сообщества. Следовательно, вступление в ЕС потребует трансформации внутриполитической системы Турции, которая в настоящее время концентрирует власть в руках Эрдогана.

Учитывая это, как следует интерпретировать заявления Эрдогана об активизации процесса ЕС? Частично объяснение связано с его транзакционным стилем принятия решений. Мастер балансирования на грани войны и переговоров, Эрдоган часто повышает требования и ставки только для того, чтобы заключить более выгодную сделку. Вот почему внешнеполитические споры Турции часто решаются в одиннадцатый час, как это до сих пор происходит с членством Швеции в НАТО.

Но эти тактические шаги также отражают искреннее желание Эрдогана улучшить отношения с ЕС. Однако важно отметить, что Эрдоган не обязательно хочет, чтобы Турция была внутри ЕС; он просто хочет иметь с этим дело. ЕС остается основным экономическим партнером Турции, и Анкара уже давно требует модернизации соглашения о Таможенном союзе с блоком, чтобы стимулировать торговлю. Более того, ожидается, что улучшение отношений с европейскими странами будет способствовать привлечению столь необходимых иностранных инвестиций. Деньги Персидского залива пока только помогли Турции, и для решения ее глубоких экономических проблем необходимо привлечь финансовую мощь Запада. Таким образом, Эрдоган хочет большего взаимодействия с Европой по вопросам экономики, обороны, безопасности и беженцев, но не в контексте членства в ЕС.

Фактически, соглашение о беженцах, подписанное между Турцией и ЕС в 2016 году, было разработано именно на основе идеи о том, что Турция не является и не будет частью ЕС. Соответственно, Турция продолжает блокировать движение беженцев в Европу в обмен на финансовую помощь со стороны ЕС. Блок недавно заключил аналогичные соглашения со странами Северной Африки, стремясь вывести на внешний уровень свою проблему беженцев. Чтобы это сотрудничество с Турцией работало, Турция должна находиться за пределами ЕС, а не внутри него. Таким образом, желание Турции создать лучшие условия для работы с ЕС является символом характера ее переориентации на Запад. Более того, западные столицы, похоже, все больше готовы положительно реагировать на инициативы президента Турции.

Реакция Запада на действия Эрдогана

Не только Эрдоган изменил свою позицию; Запад также изменил свой подход к нему. Байден и другие западные лидеры дистанцировались от Эрдогана в ожидании его поражения на президентских выборах. Байден не пригласил его в Вашингтон и не посетил Анкару, несмотря на растущую значимость Турции в контексте российско-украинской войны. Зная, насколько Эрдоган ценит личные встречи, Байден использовал их как рычаг для разрешения тупиковых ситуаций, подобных ситуации, связанной с членством Швеции в НАТО. Более того, изучив за долгие годы политический стиль Эрдогана, западные лидеры успешно избежали того, чтобы стать его боксерской грушей перед выборами, как это сделала бывший канцлер Германии Ангела Меркель во время конституционного референдума в Турции в 2017 году. Чтобы добиться этого, они следовали политике игнорирования, а не поддержки Эрдогана. Но когда выборы закончились и ему предстояло почти единолично править Турцией еще пять лет, западные лидеры поспешили его поздравить.

Западу также становится намного легче работать с Турцией на геостратегическом уровне и уровне безопасности. Для Соединенных Штатов турецко-американское сотрудничество в области безопасности смещается с Ближнего Востока на Черное море. Турецко-американские отношения на Ближнем Востоке неизбежно приобрели более политический и идеологический характер, при этом различное восприятие угроз двумя странами и соответствующие подходы к курдскому вопросу и к курдским субъектам на севере Сирии остаются самой большой проблемой в двусторонних отношениях. Напротив, Турция и США более согласны по вопросу Черного моря. Более того, внутри Пентагона подход EUROCOM к Турции гораздо более дружественный, чем подход CENTCOM, и у него лучший послужной список сотрудничества.

Для Европы приверженность Эрдогана миграционному соглашению делает его ценным партнером, особенно с учетом растущей антииммиграционной позиции турецкой и европейской общественности. Более того, предпочтение Эрдогана сотрудничать с ЕС, но при этом не добиваться искреннего членства в нем, хорошо соответствует европейской политике. ЕС и Эрдоган более согласны в своем общем желании не допустить Турцию, но одновременно построить лучшие рабочие отношения.

В целом кажется очевидным, что Эрдоган планирует новую переориентацию своей внешней политики. В настоящий момент он находится на пике своей власти внутри страны, и ему не нужно использовать Запад как боксерскую грушу для внутриполитических выгод. Более того, экономические условия и региональные события вынуждают его больше склоняться к западным державам. В результате внешняя политика Турции может принять новое направление. Тем не менее, любое улучшение отношений, скорее всего, будет ограничено геостратегической и экономической сферами и не будет включать в себя перестройку политических ценностей. Без общих политических ценностей результат будет значительно улучшен, но останется договорным между Турцией и ее западными партнерами.

This paper was originally published by Arab Center Washington DC. Republished with permission. © Arab Center Washington DC, October 2023.