Diplomacy
مبادرة الحزام والطريق الصينية عند منعطف حاسم
Image Source : Shutterstock
by جيريش لوثرا
First Published in: Aug.25,2023
Sep.15, 2023
Share Article
ومع تزايد التنافس بين الولايات المتحدة الأمريكية والصين والمخاوف بشأن جدوى تنامي مبادرة الحزام والطريق (BRI) على المدى الطويل، سيكون لدى منتدى الحزام والطريق الثالث الكثير للمناورة إذا انعقد هذا العام
وفي يوليو/تموز من هذا العام، تجاوز إجمالي الاستثمارات في إطار مبادرة الحزام والطريق (BRI) الصينية علامة بارزة بلغت تريليون دولار أمريكي. كان إصدار بيانات مبادرة الحزام والطريق (BRI) للنصف الأول من عام 2023 مصحوبا بتقارير تفيد بأنه من المقرر عقد المنتدى الثالث لمبادرة الحزام والطريق (BRI) في الصين في نهاية عام 2023. ومع مكانته باعتباره أعلى مستوى لتجمع الدول المشاركة، فإن المنتدى يهدف إلى عرض نهج تعاوني تجاه تنفيذ مبادرة الحزام والطريق (BRI)، بالإضافة إلى تسليط الضوء على التقدم المحرز والتغييرات المخطط لها في اتجاهها العام. وسيكون المنتدى القادم هو الأول في فترة ما بعد الجائحة، بعد فجوة دامت ما يقرب من أربع سنوات ونصف.
الدرب الذي تم اجتيازه
وسرعان ما اكتسبت مبادرة الحزام والطريق (BRI) زخما بعد إطلاقها في عام 2013 (تم إطلاقها في البداية تحت عنوان حزام واحد وطريق واحد، والذي تم تغييره إلى مبادرة الحزام والطريق (BRI) في عام 2015 للتأكيد على التعاون والشمولية). وكانت هناك زيادة حادة في عدد المشاريع المعلن عنها، وفي إجمالي الاستثمارات الملتزم بها والمنفذة، وفي عدد الدول المنضمة كشركاء (يبلغ العدد الحالي أكثر من 150 دولة). كما توسع النطاق الجغرافي لمبادرة الحزام والطريق (BRI) بشكل كبير، مما حولها من مبادرة إقليمية إلى مبادرة شبه عالمية، في كل من مكوناتها ــ الحزام الاقتصادي لطريق الحرير القاري، وطريق الحرير البحري. وشددت الصين على أن مبادرة الحزام والطريق (BRI) كانت نموذجا جديدا للشراكة والتجارة والتكامل الذي لا يخضع لضغوط وشروط الهيمنة. وفي النصف الثاني من وجودها الذي دام عشر سنوات، بدأت الصين في تسليط الضوء على أن مبادئ التعددية والبيئة والاستدامة كانت جزءا لا يتجزأ من مبادرة الحزام والطريق (BRI). لقد بلغت أهمية مبادرة الحزام والطريق (BRI) بالنسبة للصين درجة أنها أدرجت في دستور الحزب الشيوعي الصيني (CCP) في عام 2017 وفي الخطة الخمسية الرابعة عشرة للصين الصادرة في عام 2021. وقبل أن تضرب العالم جائحة كوفيد-19 العالم، كانت مبادرة الحزام والطريق (BRI) تبدو أنها تتحرك بوتيرة سريعة، على الرغم من أن العديد من المشاكل المرتبطة بها أصبحت واضحة بالفعل.
الرياح المعاكسة لمبادرة الحزام والطريق (BRI)
واجهت مبادرة الحزام والطريق (BRI) انتقادات بسبب أهدافها الأساسية المتمثلة في اكتساب النفوذ الاستراتيجي من خلال البصمة التنموية، والاستفادة من المساعدة في حقوق التأسيس والوصول، والربط بقوة بين المناطق المختلفة وسلاسل القيمة التي تتمحور حول الصين، وعدم كفاية الاهتمام بالاحتياجات المحلية، وانعدام الشفافية، وتجاهل السيادة، والأثر البيئي السلبي، والفساد، والافتقار إلى الرقابة المالية السليمة. وفي بعض الحالات، مثل مشروع الميناء في سري لانكا ومشروع السكك الحديدية في كينيا، تبين أن الاستخدام والإيرادات أقل بكثير من التقديرات الأولية. أصبح مصطلح "دبلوماسية الديون" شائعا في إشارة إلى مبادرة الحزام والطريق (BRI) بعد أن أصبحت حالات ارتفاع مخاطر الديون في بعض الدول الشريكة، بما في ذلك باكستان ولاوس وسريلانكا وزامبيا ومنغوليا، واضحة بشكل متزايد. وفي بعض الحالات، قدمت الصين قروضا إضافية، في حين عرضت في حالات أخرى خطوط مقايضة العملات لإعادة هيكلة الديون. وعلى الرغم من ذلك، توسعت التصورات السلبية حول مبادرة الحزام والطريق (BRI) ببطء، حيث أصبحت بعض الدول الشريكة أقل حماسا تجاه هذه المشاريع، مما أدى إلى تغير الموقف. استغرقت مشاريع الاتصال والبنية التحتية الجديدة التي أطلقتها الولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد الأوروبي ومجموعة السبع واليابان وأستراليا والهند وغيرها وقتا طويلا لاكتساب التماسك والمضمون، وبدأت في اتخاذ شكل ملموس بعد الجائحة. والآن تقدم الشراكة من أجل البنية التحتية العالمية والاستثمار (مجموعة السبع)، والبوابة العالمية (الاتحاد الأوروبي)، وبرنامج الاستثمار في البنية التحتية عالية الجودة (اليابان)، وغيرها من المبادرات المماثلة بدائل لمبادرة الحزام والطريق (BRI) بهياكل وعمليات مختلفة. وقد أضافت هذه المبادرات والعديد من المبادرات المرتبطة بها إلى التحديات التي تواجه مبادرة الحزام والطريق (BRI)، على الرغم من أن قدرتها على منافسة مبادرة الحزام والطريق (BRI) من حيث الحجم لم يتم إثباتها بعد. ويشكل التباطؤ الأخير للاقتصاد الصيني تحديا رئيسيا آخر لمبادرة الحزام والطريق (BRI). وفي مواجهة البطالة المرتفعة، والطلب الاستهلاكي الثابت، وانخفاض بيانات التجارة والنمو، والمخاوف بشأن الصحة المالية لبعض الشركات الكبرى، تضطر الصين إلى النظر إلى الداخل. وهذا مهم أيضا من وجهة نظر الاستراتيجية الصينية المعلنة المتمثلة في "التداول المزدوج"، والتي تربط الاقتصاد المحلي بالتجارة الخارجية والاستثمار. في المرحلة المبدئية، مولت الصين مشاريع خارجية في إطار مبادرة الحزام والطريق (BRI) من خلال بنوكها السياسية، وبنك التنمية الصيني، وبنك التصدير والاستيراد الصيني، وصناديق الاستثمار المتخصصة بمشاركة مؤسسات التمويل العامة والخاصة. وتبنت نموذجا جديدا للاستفادة من احتياطياتها من النقد الأجنبي (التي تبلغ حاليا حوالي 3.2 تريليون دولار) لرسملة بنوكها الحكومية وصناديقها السيادية. ثم قامت بعد ذلك بتنويع أعمالها لتشمل قنوات تمويل أخرى تشمل صناديق الاستثمار في الأسهم، وصناديق التنمية السيادية، وصناديق الأسهم الخاصة (PE)، وصناديق الاستثمار المشتركة (مع المستثمرين المحليين). اعتبارا من أكتوبر/تشرين الأول 2020، كان أكثر من 70% من الالتزامات التي تعهد بها صندوق طريق الحرير في شكل أسهم، مع أفق استثماري متوسط إلى طويل الأجل أقرب إلى شركة أسهم الخاصة (PE). وترتبط قدرة العديد من هذه القنوات بالنمو الاقتصادي المستدام والصحة العامة للقطاع المالي والمصرفي. ومع مستويات الديون المرتفعة للغاية - تشير بعض التقديرات إلى أن إجمالي الدين الصيني تجاوز 300% من الناتج المحلي الإجمالي - والتقارير الجديدة عن القروض المعدومة، فمن المرجح أن تشهد استثمارات مبادرة الحزام والطريق (BRI) مزيدا من التدقيق وانخفاض الرغبة في المخاطرة.
منتدى مبادرة الحزام والطريق (BRI)
أطلقت الصين منتدى الحزام والطريق (BRF) للتعاون الدولي كمنصة للتعاون والتواصل من شأنها مراجعة الاتجاه العام لمبادرة الحزام والطريق (BRI) بشكل دوري، ووضع اللمسات النهائية على جدول أعمالها، والإعلان عن أطر واتفاقيات جديدة. انعقد منتدى الحزام والطريق (BRF) الأول في مايو/أيار 2017، وحضره 29 رئيس دولة ومندوبون من 30 دولة وممثلون عن 70 منظمة دولية. وكان التركيز على إظهار التعاون والتشاور. وأعلن الرئيس الصيني أن الصين ستخصص المزيد من الموارد والدعم المالي، وتم الكشف عن العديد من الاتفاقيات والمشاريع الجديدة. وفي كلمته أمام المنتدى الأول، أشاد الأمين العام للأمم المتحدة بمبادرة الحزام والطريق (BRI) باعتبارها "متجذرة في رؤية مشتركة للتنمية العالمية" وربطها بأهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة لعام 2030. وبكل المقاييس، كان منتدى الحزام والطريق (BRF) الأول ناجحا للغاية. وعُقد منتدى الحزام والطريق (BRF) الثاني في أبريل/نيسان 2019 وحضره 37 رئيس دولة، وهو عدد أعلى من منتدى الحزام والطريق (BRF) الأول. ومع ذلك، تغيرت البيئة الجيوسياسية بشكل كبير، حيث وصفت الولايات المتحدة الأمريكية الصين بأنها "قوة رجعية"، بينما وصفها الاتحاد الأوروبي بأنها "منافس نظامي". بدأت الاحتكاكات التجارية والتعريفية بين الولايات المتحدة الأمريكية والصين في التطور، وبدأت الانتقادات الموجهة إلى مشاريع مبادرة الحزام والطريق (BRI) في النمو - بما في ذلك الجوانب المتعلقة بالشروط المالية، والديون، والمشاركة المحلية، والآثار البيئية السلبية. ووفقا لذلك، أكد منتدى الحزام والطريق (BRF) الثاني على آليات التشاور، ومعايير الجودة العالية والبيئة، والمشاريع النظيفة والخضراء، وتحسين الإدارة المالية. وتم إصدار إطار للقدرة على تحمل الديون، وعدم التسامح إطلاقا مع الفساد، والعديد من الوثائق التي تحدد بعض المبادئ الرئيسية والبنود المقرر إنجازها. بالإضافة إلى الحفاظ على الزخم، كان التركيز أيضا على تحسينات الصورة ردا على الانتقادات المختلفة. وقد أوضحت الصين أن مبادرة الحزام والطريق (BRI) كانت قابلة للتكيف، وخلصت التقييمات الأوسع في مختلف الدول إلى أن مبادرة الحزام والطريق (BRI) موجودة لتبقى لفترة طويلة.
المنتدى الثالث لمبادرة الحزام والطريق (BRF) في خضم مرحلة حرجة
إن التحولات الجيوسياسية والجيواقتصادية بين منتديي الحزام والطريق (BRF) الأول والثاني ضئيلة بالمقارنة مع تلك الموجودة بين منتديي الحزام والطريق (BRF) الثاني والثالث المتوقع. ومع التدهور في العلاقات بين الولايات المتحدة الأمريكية والصين والمنافسة الاستراتيجية المتفاقمة، وتدهور البيئة الأمنية، والوضع التجاري والاقتصادي العالمي غير المستقر، وظهور شراكات وتحالفات جديدة، والتركيز على المرونة المتعلقة بالتكنولوجيا وسلاسل التوريد، ومع التركيز الجديد على "الثقة"، يواجه منتدى الحزام والطريق (BRF) الثالث تحديا هائلا لتعديل موضع مبادرة الحزام والطريق (BRI). وكانت مبادرة الحزام والطريق (BRI) نفسها تواجه بعض الرياح المعاكسة الكبرى، والتي تفاقمت بسبب المشاكل الاقتصادية المحلية في الصين. وبما أن 60% من قروض الصين موجودة في دول تواجه ضائقة الديون، فقد تكون هناك مطالب متزايدة بالإعفاءات أو إعادة الهيكلة في المنتدى. ونظرا للبيئة الجديدة وإعادة التقييم من جانب بعض الدول الشريكة، ستتم مراقبة المشاركة - سواء من حيث المستوى أو العدد - في منتدى الحزام والطريق (BRF) الثالث بعناية. وسيكون هذا مدخلا رئيسيا للصين لجدولة الحدث وإدارته والتأكيد على أن مبادرة الحزام والطريق (BRI) لا تزال تحتفظ بجاذبيتها وتتمتع بدعم واسع النطاق، على الرغم من التحديات العديدة. بالنسبة للصين، فإن مبادرة الحزام والطريق (BRI) مهمة للغاية بحيث لا يُسمح لها بالتراجع في أولوياتها الوطنية. ومن المرجح أن يتم تقليص عدد المشاريع وحجم الاستثمار إلى حد ما، وقد تتولى الصين مشاريع أصغر في الخارج مع تعزيز التدقيق والرقابة. ومع ذلك، يتعين على الصين أن تُظهر مبادرة الحزام والطريق (BRI) على أنها قصة نجاح يصب استمرارها في مصلحة المجتمع العالمي بأسره. وبالتالي فإن منتدى الحزام والطريق (BRF) الثالث سيمضي قدما فقط إذا كانت الصين واثقة من نجاح الحدث وكانت قادرة على طرح خطة وسرد يظهر عزمها وقدرتها على التعامل مع بعض الرياح المعاكسة الكبرى في منعطف حاسم للغاية.
First published in :
ORF - Observer Research Foundation
جيريش لوثرا
نائب الأدميرال جيريش لوثرا هو القائد العام السابق للقيادة البحرية الغربية، والقيادة البحرية الجنوبية، البحرية الهندية، والذي تقاعد في عام 2019 بعد ما يقرب من أربعين عامًا من الخدمة. وهو متخصص في الملاحة والتوجيه، وقد تولى قيادة الأسطول الغربي للبحرية الهندية والسفن الحربية في الخطوط الأمامية. لقد كان نائب المستشار البحري في المفوضية العليا الهندية في لندن. وقد أشرف على إعداد الوثائق الرسمية الرئيسية مثل العقيدة البحرية الهندية، وخطة منظور القدرة البحرية، وخريطة طريق الفضاء الدفاعي 2030. وقد قام بتأليف العديد من الأوراق البحثية، وخاصة حول منطقة المحيطين الهندي والهادئ. وهو رئيس سابق لجمعية التاريخ البحري في مومباي، ونائب رئيس جمعية اليخوت في الهند، ورئيس مجلس أمناء Sea Cadet Corps في الهند. وهو حاليًا مستشار استراتيجي لشركة Tata Aerospace and Defense، وزميل متميز في مؤسسة Observer Research Foundation. (ORF) لخدمته المتميزة رفيعة المستوى، حصل على وسام فيشيشت سيفا في عام 2008، وسام آتي فيشيشت سيفا في عام 2012، وميدالية بارام فيشيشت سيفا في عام 2017، من قبل رئيس الهند.
