Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Учитывая растущее соперничество между США и Китаем и обеспокоенность по поводу долгосрочной жизнеспособности инициативы «Один пояс, один путь», третьему форуму «Пояса и пути» придется много маневрировать, если он состоится в этом году. 

В июле этого года общий объем инвестиций в рамках китайской инициативы «Пояс и путь» (ОПОП) превысил важную отметку в 1 триллион долларов США. Публикация данных ОПОП за первую половину 2023 года сопровождалась сообщениями о том, что третий форум ОПОП планируется провести в Китае в конце 2023 года. Имея структуру собрания стран-участниц на самом высоком уровне, форум призван продемонстрировать совместный подход к реализации ОПОП, а также подчеркнуть достигнутый прогресс и запланированные изменения в его общем направлении. Следующий форум станет первым в постпандемический период после перерыва почти в четыре с половиной года.

Пройденный путь

Инициатива ОПОП быстро набрала обороты после своего запуска в 2013 году (первоначально запущенного под названием «Один пояс – один путь», которое в 2015 году было изменено на ОПОП, чтобы подчеркнуть сотрудничество и инклюзивность). Произошло резкое увеличение количества объявленных проектов, общего объема совершенных и реализованных инвестиций, а также числа стран, присоединившихся в качестве партнеров (в настоящее время их число превышает 150). Географический охват ОПОП также значительно расширился, превратив его из региональной инициативы в почти глобальную в обоих ее компонентах – континентальном Экономическом поясе Шелкового пути и морском Шелковом пути. Китай подчеркнул, что ОПОП представляет собой новую модель партнерства, торговли и интеграции, свободную от гегемонистского давления и условий. Во второй половине своего десятилетнего существования Китай начал подчеркивать, что принципы многосторонности, окружающей среды и устойчивости заложены в ОПОП. Важность ОПОП для Китая была такова, что он был включен в конституцию Коммунистической партии Китая (КПК) в 2017 году и в 14-й пятилетний план Китая, опубликованный в 2021 году. До того, как мир поразила пандемия COVID-19, ОПОП казалось, продвигается быстрыми темпами, хотя многочисленные проблемы, связанные с этим, уже стали очевидными.

Встречные ветры для ОПОП

Инициатива «Пояс и путь» подверглась критике за свои основные цели: получение стратегического влияния за счет влияния на развитие, использование помощи для базирования и прав доступа, агрессивное связывание различных регионов с китайско-ориентированными цепочками создания стоимости, недостаточное внимание к местным потребностям, отсутствие прозрачности, пренебрежение суверенитетом, неблагоприятное воздействие на окружающую среду, коррупцию и отсутствие надежного финансового контроля. В некоторых случаях, например, в портовом проекте в Шри-Ланке и железнодорожном проекте в Кении, загрузка и доходы оказались значительно ниже первоначальных оценок. Термин «долговая дипломатия» стал популярным в отношении ОПОП после того, как случаи высокого долгового риска в некоторых странах-партнерах, включая Пакистан, Лаос, Шри-Ланку, Замбию и Монголию, стали все более очевидными. В некоторых случаях Китай предоставлял дополнительное кредитование, в то время как в других он предлагал линии валютного свопа для реструктуризации долга. Несмотря на это, негативное восприятие инициативы «Пояс и путь» постепенно росло, а некоторые страны-партнеры стали менее воодушевлены этими проектами, что привело к изменению позиции.

Новым проектам по связям и инфраструктуре, запущенным Соединенными Штатами (США), Европейским союзом (ЕС), «Большой семеркой», Японией, Австралией, Индией и другими, потребовалось время, чтобы обрести сплоченность и содержание, и они начали принимать конкретную форму после пандемии. Партнерство для глобальной инфраструктуры и инвестиций (G7), Глобальные ворота (ЕС), Программа инвестиций в инфраструктуру качества (Япония) и другие подобные инициативы теперь предлагают альтернативы ОПОП с различными структурами и процессами. Эти и многие связанные с ними инициативы усугубили проблемы для BRI, хотя их способность конкурировать с ОПОП по масштабам еще предстоит установить.

Недавнее замедление китайской экономики представляет собой еще одну ключевую проблему для ОПОП. Столкнувшись с высоким уровнем безработицы, нестабильным потребительским спросом, снижением данных о торговле и экономическом росте, а также опасениями по поводу финансового здоровья некоторых крупных компаний, Китай вынужден смотреть внутрь себя. Это важно и с точки зрения заявленной китайской стратегии «двойного обращения», которая связывает внутреннюю экономику с внешней торговлей и инвестициями.

На начальном этапе Китай финансировал зарубежные проекты в рамках ОПОП через свои политические банки, Банк развития Китая, Экспортно-импортный банк Китая и специализированные инвестиционные фонды с участием государственных и частных финансовых учреждений. Он принял новую модель использования своих валютных резервов (в настоящее время около 3,2 триллиона долларов США) для капитализации своих государственных банков и суверенных фондов. Впоследствии он диверсифицировался и включил другие каналы финансирования, включая фонды долевых инвестиций, суверенные фонды развития, фонды прямых инвестиций и совместные (с местными инвесторами) инвестиционные фонды. По состоянию на октябрь 2020 года более 70 процентов обязательств, взятых на себя Фондом Шелкового пути, были в форме акционерного капитала со средне- и долгосрочным инвестиционным горизонтом, аналогичным инвестиционным компаниям с прямым участием. Пропускная способность многих из этих каналов связана с устойчивым экономическим ростом и общим состоянием финансового и банковского сектора. Учитывая очень высокий уровень долга (по некоторым оценкам, общий долг Китая превысил 300 процентов ВВП) и новые сообщения о плохих кредитах, инвестиции ОПОП, вероятно, будут подвергаться повышенному контролю и снижению склонности к риску.

Форум ОПОП

Форум международного сотрудничества «Один пояс, один путь» был инициирован Китаем как платформа для сотрудничества и налаживания связей, которая будет периодически рассматривать общее направление ОПОП, завершать свою программу действий и объявлять о новых рамках и соглашениях. Первый форум состоялся в мае 2017 года, в нем приняли участие 29 глав государств, делегаты из 30 стран и представители 70 международных организаций. Основное внимание было уделено демонстрации сотрудничества и консультаций. Президент Китая объявил, что Китай выделит больше ресурсов и финансовой поддержки, и было представлено несколько новых соглашений и проектов. Генеральный секретарь ООН, выступая на первом форуме, похвалил ОПОП как «основанный на общем видении глобального развития» и связал его с Целями ООН в области устойчивого развития до 2030 года. По общему мнению, первый форум был весьма успешным.

Второй форум состоялся в апреле 2019 года, в нем приняли участие 37 глав государств, что больше, чем в первом форуме. Однако геополитическая среда существенно изменилась: США назвали Китай «ревизионистской державой», а ЕС назвал его «системным соперником». Торговые и тарифные разногласия между США и Китаем начали развиваться, а критика проектов ОПОП, в том числе по аспектам, связанным с финансовыми условиями, долгом, местным участием и неблагоприятным воздействием на окружающую среду, начала расти. Соответственно, второй форум делал упор на консультативные механизмы, высокие стандарты качества и окружающей среды, чистые и экологически чистые проекты, а также улучшение финансового управления. Были опубликованы рамки устойчивости долга, нулевая терпимость к коррупции, а также несколько документов, излагающих некоторые ключевые принципы и результаты. Помимо поддержания динамики, основное внимание уделялось также обновлению имиджа в ответ на различную критику. Китай сообщил, что ОПОП был адаптивным, и более широкие оценки в разных странах пришли к выводу, что ОПОП будет существовать в течение длительного времени.

Третий Форум ОПОП находится в критической фазе

Геополитические и геоэкономические сдвиги между первыми двумя форумами бледнеют по сравнению с изменениями между вторым и ожидаемым третьим форумом. В условиях спада в отношениях между США и Китаем и разворачивающейся стратегической конкуренции, ухудшения обстановки в области безопасности, нестабильной глобальной торгово-экономической ситуации, появления новых партнерств и альянсов, акцента на устойчивости, связанной с технологиями и цепочками поставок, а также новый акцент на «доверии», третий форум сталкивается с огромной проблемой по изменению позиционирования ОПОП. Сам ОПОП столкнулся с некоторыми серьезными препятствиями, которые усугублялись внутренними экономическими проблемами Китая. Поскольку 60 процентов кредитов Китая выданы странам, испытывающим долговой кризис, на форуме могут возникнуть повышенные требования об отказе от кредитов или реструктуризации.

Учитывая новые условия и переоценку со стороны некоторых стран-партнеров, за участием – как по уровню, так и по количеству – в третьем форуме будет внимательно следить. Это станет для Китая ключевым вкладом в планирование и проведение мероприятия, а также позволит подчеркнуть, что ОПОП продолжает сохранять свою привлекательность и пользуется широкой поддержкой, несмотря на многочисленные проблемы.

Для Китая инициатива «Пояс и путь» слишком важна, чтобы позволить ей опуститься на более низкую ступень в своем национальном приоритете. Вероятно некоторое сокращение числа проектов и объема инвестиций, и Китай может заняться более мелкими проектами за рубежом с усиленным контролем и контролем. Однако Китай должен продемонстрировать ОПОП как историю успеха, продолжение которой отвечает интересам всего мирового сообщества. Таким образом, третий форум состоится только в том случае, если Китай будет уверен в успехе мероприятия и сможет выдвинуть план и повествование, которые продемонстрируют его решимость и способность справиться с некоторыми серьезными препятствиями в очень критический момент.