Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

После многолетнего сотрудничества между Израилем и Азербайджаном Баку решил открыть посольство в Тель-Авиве. Это решение устраняет существующую асимметрию в двусторонних отношениях, поскольку Израиль имеет посольство в Баку почти три десятилетия. Почему Азербайджан только сейчас решился на этот важный шаг и как это влияет на положение Израиля в регионе? 

Решение Азербайджана открыть посольство в Израиле устраняет существующую асимметрию в двусторонних отношениях – если у Израиля есть посольство в Баку с 1993 года, то у Баку не было посольства в Израиле, несмотря на тесные отношения между двумя странами. Открытие посольства можно понять, учитывая итоги Второй Нагорно-Карабахской войны 2020 года, соглашения Авраама и рост напряженности между Ираном и Азербайджаном. Отношения между Израилем и Азербайджаном выдержали многочисленные трудности, в том числе ухудшение отношений Израиля с Турцией, которая является важным союзником Азербайджана. Более того, несмотря на светский характер Азербайджана, отношения между Иерусалимом и Баку нельзя рассматривать отдельно от отношений Израиля с остальным мусульманским миром. По этой причине Баку также чувствителен к событиям на палестинской арене, поэтому наряду с посольством в Израиле решил открыть представительство в Рамаллахе.

26 ноября 2022 года президент Азербайджана Ильхам Алиев утвердил постановление парламента от 18 ноября об открытии посольства в Израиле. Это решение устраняет существующую асимметрию: несмотря на тесные отношения между Израилем и Азербайджаном и несмотря на существование посольства Израиля в Азербайджане с 1993 года, у Баку не было посольства в Израиле. Решение Азербайджана об открытии посольства в Израиле сопровождалось решением об открытии представительства в Рамаллахе.

Для решения Баку есть три причины. Во-первых, это победа Азербайджана во Второй Нагорно-Карабахской войне против Армении в 2020 году. В ходе войны и согласно заключенным ею соглашениям Азербайджан освободил семь районов, прилегающих к Нагорному Карабаху, которые находились под контролем Армении со времен Первой Нагорно-Карабахской войны, а также получил контроль над частями региона. В прошлом Баку опасался, что открытие посольства в Израиле вызовет критику со стороны арабов и мусульман, что приведет к антиазербайджанским голосованиям на международных форумах, но во Второй Нагорно-Карабахской войне Баку одержал решительную победу и потому испытывает меньшую нужду в поддержке на политической арене. Со своей стороны, Армения в 2020 году открыла посольство в Израиле.

Еще одним важным катализатором этого решения стало подписание Авраамских соглашений и нормализация отношений между Турцией и Израилем в августе прошлого года. Эти события делают полноценные дипломатические отношения между Израилем и мусульманской страной гораздо более приемлемыми, чем раньше. Сегодня более дюжины мусульманских стран имеют полноценные дипломатические отношения с Израилем, некоторые из них имеют высокий общественный резонанс. В контексте арабских стран Персидского залива Азербайджан также поддерживает тесные отношения с Объединенными Арабскими Эмиратами.

Решение Баку также происходит на фоне растущей напряженности между Азербайджаном и Ираном. В течение последних трех десятилетий из-за большой численности азербайджанского населения в Иране (около 15-20 процентов населения по разным оценкам) и опасений Ирана по поводу сепаратистских амбиций азербайджанского меньшинства Тегеран поддерживал Армению в ее конфликте с Азербайджаном, хотя официально заявил о нейтралитете. Более того, Иран также тайно поддерживает Хуссейниюнские бригады — организацию, противостоящую режиму в Баку, хотя и старается поддерживать тесные связи с властями Азербайджана. Тегеран, со своей стороны, негативно относится к сотрудничеству Баку с Иерусалимом и с Вашингтоном, о чем открыто и недвусмысленно заявил.

По мнению Ирана, более тесные отношения между Израилем и Азербайджаном дают Израилю возможность расширить свое присутствие и влияние в сферах безопасности и разведки, включая использование территории в Азербайджане для израильской активности против целей в Иране. Действительно, итоги Второй Нагорно-Карабахской войны усилили напряженность в отношениях между Ираном и Азербайджаном, поскольку они расширили их общую границу. У Баку также есть сомнения в отношении иранской политики, особенно после открытия в октябре этого года иранского консульства в Капане, городе, расположенном в самом южном районе Армении. Местонахождение нового консульства воспринимается как проблематичное, поскольку Азербайджан надеется достичь договоренности с Арменией и Россией о создании транспортного маршрута Зангезурского коридора, который обеспечит беспрепятственный доступ из Азербайджана в эксклав Нахчыван, входящий в состав Азербайджана. Кроме того, недавние военные учения Ирана вдоль границы с Азербайджаном были сочтены угрожающим сигналом для Баку. Эти учения последовали за прошлогодними учениями, когда впервые после обретения Азербайджаном независимости Иран провел военные учения вдоль своей общей границы. Более того, в ноябре в Азербайджане была обезврежена иранская шпионская сеть. В прошлом были подобные случаи иранской подрывной деятельности в Азербайджане, а также попытки нанести удар по израильским и еврейским объектам в стране. Однако, несмотря на всю эту подрывную деятельность, Тегерану не удалось воспрепятствовать оборонному сотрудничеству между Израилем и Азербайджаном или открытию посольства Азербайджана в Израиле.

На протяжении многих лет ведущими составляющими отношений между Израилем и Азербайджаном были импорт нефти из Азербайджана (около 40 процентов израильского импорта нефти) и экспорт израильской оборонной промышленности в Азербайджан, а также их сотрудничество по вопросам разведки. В последнее время, в связи с войной на Украине, Азербайджан начал экспортировать зерно в Израиль, а израильская компания занимается опреснительным заводом на Каспии. Кроме того, до начала пандемии COVID-19 в Азербайджан ежегодно приезжало около 50 тысяч израильских туристов, и в Баку надеются, что это число будет увеличиваться. В качестве предварительного шага к открытию посольства в Израиле в 2021 году Баку открыл торговое представительство в Израиле, что свидетельствует о его намерении расширять экономическое сотрудничество между странами. В 2020 году объем гражданской торговли между Израилем и Азербайджаном (без учета нефти) составил около 200 миллионов долларов. Азербайджан также гордится тем, что имеет одну из крупнейших еврейских общин в мусульманской стране (оценки варьируются от 15 000 до 30 000) и может похвастаться многолетней религиозной терпимостью. Азербайджанская община Израиля, насчитывающая 50-70 тысяч человек, также является важным мостом между двумя странами.

Отношения с Азербайджаном также важны в контексте израильско-турецких отношений. На протяжении многих лет Соединенные Штаты поощряли сотрудничество трех стран, и, среди прочего, азербайджанская нефть экспортируется в Израиль через Турцию. Тот факт, что и Анкара, и Иерусалим считаются важными союзниками Баку и что победа Азербайджана во Второй Нагорно-Карабахской войне частично объясняется помощью, полученной от этих двух стран, были одними из факторов, способствовавших потеплению отношений между Турцией и Израилем за последний год. Президент Азербайджана Алиев пытался выступить посредником между Иерусалимом и Анкарой для нормализации их отношений после кризиса 2018 года. Показательно, что, несмотря на напряженность между Израилем и Турцией за последнее десятилетие, отношения Баку с Израилем не охладились, а, наоборот, стали сильнее. Однако треугольник Израиль-Турция-Азербайджан также воплощает в себе потенциал для конкуренции: израильская и турецкая оборонные отрасли конкурируют друг с другом, и эта конкуренция, вероятно, станет более острой, поскольку оборонная промышленность Турции разрабатывает более совершенную продукцию.

Поддержка отношений между Израилем и Азербайджаном выходит за рамки партийной линии в Израиле. Биньямин Нетаньяху, который, как ожидается, станет следующим премьер-министром, дважды посещал Азербайджан в качестве премьер-министра Израиля – в 1997 и 2016 годах. Его визит в 2016 году особенно запомнился, поскольку тогда президент Алиев сказал, что Азербайджан до сих пор закупил у Израиля военные системы на сумму 5 миллиардов долларов. Во время визита Нетаньяху сказал, что изменения очевидны во многих частях мусульманского мира, и особенно в арабских странах: «Но я думаю, что если они хотят увидеть, каким может быть будущее, приезжайте в Азербайджан и увидите дружбу и партнерство между Израилем и Азербайджаном». Эти слова могут приобрести еще большее значение с открытием посольства Азербайджана в Израиле, что можно интерпретировать как следствие Авраамских соглашений.

Азербайджан в последние десятилетия был важным партнером Израиля как надежный поставщик энергии и с точки зрения безопасности. Открытие посольства в Израиле является долгожданным шагом с точки зрения Иерусалима, отражающим потенциал расширения отношений и в других областях. В то же время Азербайджан, как и другие страны с мусульманским большинством, чувствителен к палестинскому вопросу, и поэтому неудивительно, что движение в сторону Иерусалима сопровождается движением в сторону Рамаллаха. Турция также важна в контексте отношений между Иерусалимом и Баку, и развитие отношений между Анкарой и Иерусалимом может повлиять на принятие решений в Баку, хотя, как показало последнее десятилетие, они не имеют решающего значения. По этой причине, хотя отношения между Иерусалимом и Баку имеют свои сильные стороны и несмотря на светский характер Азербайджана, их не следует рассматривать отдельно от отношений Израиля с остальным мусульманским миром.