Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Недавние шаги, предпринятые Великобританией, демонстрируют растущее взаимодействие державы с Индо-Тихоокеанским регионом и явное намерение ускорить данный процесс. 

В марте 2021 года Великобритания опубликовала «Комплексный обзор безопасности, обороны, развития и внешней политики», в котором представила свое видение, приоритеты и стратегии для «Глобальной Британии в эпоху конкуренции». Несмотря на то, что данный обзор охватывал широкий спектр областей, соответствующих национальным целям, с точки зрения переориентации политики были особо выделены два аспекта. Первый ¬— отказ от прежнего подхода, предполагавшего сердечные отношения и согласие с Китаем; и второй ¬— решение углубить взаимодействие и играть более активную роль в Индо-Тихоокеанском регионе. В обзор был включен отдельный раздел «Индо-Тихоокеанский уклон: концепция», в котором подчеркивалось, что «Великобритания станет европейским партнером с самым широким и интегрированным присутствием в Индо-Тихоокеанском регионе».

Концепция «уклона» была встречена со скептицизмом, а в некоторых случаях и с цинизмом, поскольку в предыдущие несколько лет Великобритания держалась несколько замкнуто в целом и периферийно по отношению к Индо-Тихоокеанскому региону в частности. Задавались вопросы о серьезности намерений страны и наличия у нее запаса ресурсов, которые можно выделить в целях реализации новой стратегии. Тем не менее, правительство Великобритании начало предпринимать новые шаги, а также продвигать некоторые предыдущие инициативы, связанные с Индо-Тихоокеанским регионом. Большое объявление в сентябре 2021 года о Соглашении AUKUS (Австралия, Великобритания и США), неформального альянса безопасности, ориентированного на западную область Тихого океана, стало явным сигналом о том, что «уклон» — это нечто большее, чем простой стратегический документ. Также в обзоре было указано, что планы «… по расширению возможностей реагирования на системные проблемы, которые Китай создает для нашей [Великобритании] безопасности, процветания и ценностей…» будут реализованы посредством партнерства и создания альянсов. Великобритания стремится внести свой вклад в сдерживание Китая с помощью Соглашения AUKUS, который за последние два года предпринял многочисленные шаги по расширению оборонного сотрудничества в области новейших технологий и промышленного потенциала.

Проблемы реализации стратегии «уклона» в Великобритании усугублялись экономическим спадом после пандемии и войной между Россией и Украиной. В то же время происходили стремительные изменения в глобальной и региональной стратегической среде. Для Великобритании все эти факторы означали продолжающуюся незаменимость США, критичность ЕС и важность Индо-Тихоокеанского региона. Пересмотренная стратегия была сформулирована соответственно путем составления подробного документа под названием «Обновление комплексного обзора-2023: реагирование на более противоречивый и изменчивый мир», опубликованного в марте 2023 года. Данный документ представил обновленную широкую стратегическую концепцию по географическим регионам, секторам и темам, а также более четко выразил китайскую проблему. Что касается Индо-Тихоокеанского региона, в новом обзоре отмечен прогресс, достигнутый с момента объявления стратегии «уклона». Сюда относятся соглашения о свободной торговле с Австралией, Японией, Республикой Корея, Новой Зеландией, Сингапуром и Вьетнамом. Кроме того, были подчеркнуты углубление целого ряда двусторонних отношений, дорожные карты партнерства с Индией и Индонезией, статус партнера по диалогу с АСЕАН, подача заявки на участие в региональных форумах АСЕАН и ADMM Plus, прогресс в переговорах о присоединении к Транстихоокеанскому партнерству, размещение Королевского флота в регионе, цифровое партнерство и совместная работа по переходу к «зеленой экономике». Отмечается, что Евро-Атлантический регион по-прежнему останется для страны основным приоритетом, а Индо-Тихоокеанский регион будет следовать за ним. В целом «Обновление комплексного обзора-2023» показывает хороший прогресс во взаимодействии Великобритании с Индо-Тихоокеанским регионом, а также явное намерение страны ускорить данный процесс.

За последние два с половиной года прочно утвердилось новое направление развития Великобритании с акцентом на результаты, основанные на инструментах дипломатии и сотрудничества.  Данная тенденция поддерживается возрастающими антикитайскими настроениями, растущим консенсусом в отношении альянса с Индо-Тихоокеанским регионом, а также более широким соглашением об укреплении устойчивости к принуждению и непредвиденным событиям. В недавнем докладе Комитета по иностранным делам Палаты общин Великобритании, опубликованном 30 августа, дается детальная оценка развития и продвижения стратегии «уклона» на Индо-Тихоокеанский регион. В докладе признаются некоторые шаги по реализации стратегии, и вместе с тем предлагаются рекомендации. Они включают в себя межправительственный подход, фокус на долгосрочных целях и результатах, стремление присоединиться к Quad, приглашение Японии и Республики Корея присоединиться к AUKUS для участия в деятельности по оборонному сотрудничеству «Strand-B», призыв Японии к присоединению к AUKUS в конечном итоге, агитирование за вступление Тайваня в Транстихоокеанское партнерство, отказ от излишней осторожности из-за возможного оскорбления КПК по поводу Тайваня, а также публикация незасекреченной версии стратегии в отношении Китая. Данные рекомендации вытекают из общего заключения, что несмотря на то, что важнейшим приоритетом для Великобритании является Евро-Атлантический регион, долгосрочная угроза тем не менее исходит от Китая. Еще один доклад по Китаю был представлен в июле 2023 года Комитетом по разведке и безопасности парламента Великобритании. В нем подчеркивается, что китайский подход к реализации своих глобальных амбиций угрожает национальной безопасности Великобритании. В докладе освещаются различные проблемы, возникающие в результате шпионажа, вмешательства, операций по оказанию влияния и инвестиций (Великобритания получает самый высокий объем прямых иностранных инвестиций из Китая по сравнению с любой другой европейской страной). В результате сделан вывод о том, что реагирование и превентивные меры Великобритании оказались медленными и недостаточными, и рекомендуется более активное противодействие Китаю с увеличением выделяемых ресурсов. Данные доклады свидетельствуют о растущем политическом единстве взглядов на необходимость срочного продвижения планов державы в отношении Индо-Тихоокеанского региона и Китая. Вероятно, что в ближайшие месяцы будет наблюдаться увеличение темпов реализации приоритетов, отмеченных в «Обновлении комплексного обзора-2023».

Помимо этого, также высокий приоритет отдается всестороннему стратегическому партнерству между Индией и Великобританией и «Дорожной карте» будущих отношений двух стран на период до 2030 года. Важно, чтобы данная «дорожная карта», британский «Комплексный обзор» и планы державы в отношении Индо-Тихоокеанского региона рассматривались в совокупности и как взаимодополняющие элементы. Хотя в настоящее время все внимание сосредоточено на текущих переговорах по Соглашению о свободной торговле между Индией и Великобританией, которые, как ожидается, скоро закончатся успехом, стоит заметить, что существует и множество других важных направлений, реализуемых в рамках «Дорожной карты-2030».

Термин «Уклон на Индо-Тихоокеанский регион» с самого момента его появления являлся предметом для обсуждений. Многие предполагали, что данный сдвиг будет происходить за счет других важных регионов. Об этом упоминается и в «Обновлении комплексного обзора-2023», но, судя по всему, данный документ уменьшает значение этого термина. Недавний доклад Комитета по иностранным делам тоже рекомендует отказаться от его употребления. Однако несмотря на то, что термин «уклон» может исчезнуть из официального языка, сама Великобритания, вероятно, продолжит склоняться к Индо-Тихоокеанскому региону. Ожидается, что в ближайшие годы эти приоритеты будут становиться все более устойчивыми и заслуживающими большего доверия.