Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Вступление

Восточные соседи ЕС в настоящее время более фрагментированы, чем когда-либо, когда речь заходит об отношениях стран с Москвой. Полномасштабное геноцидное вторжение России в Украину привело к изменению отношений ЕС с Украиной и Молдовой, которые получили статус кандидата на вступление. Ожидается, что переговоры об их присоединении к ЕС начнутся в ближайшее время, что приведет к еще большему дистанцированию обеих стран от России. Грузия, однако, пока остается за порогом из-за демократического отката, хотя большинство ее населения поддерживает вступление в ЕС. Отношения Тбилиси с Киевом ухудшились из-за его более чем неоднозначной реакции на полномасштабное вторжение. Отношения Армении с Россией стали более неопределенными. Несмотря на потерю уверенности в Москве как своем основном поставщике безопасности, Армения помогает России избегать западных санкций. Азербайджан, тем временем, воспользовался переориентацией ЕС в области импорта энергоресурсов и выступил как независимый игрок, стремясь максимизировать свои выгоды, хотя и не способен предложить жизнеспособную альтернативу российскому газу для европейских рынков. Отношения Беларуси с Россией выглядят более прямолинейными - сотрудничество при вторжении в Украину и растущая зависимость Минска от Москвы.

Геополитический ландшафт меняется, и это видно с первого взгляда. Далее в этом анализе мы увидим, что внешняя торговля этих стран с Россией может рассказать о данной эволюции и российском влиянии в регионе.

1. Украина и Молдова: развод навсегда?

Доля, на которую раньше претендовала Россия во внешней торговле Украины, радикально сократилась, снизившись до 1,1% в экспорте и 2,8% в импорте по сравнению с 5% и 8,4% соответственно в 2021 году. Пятая часть этого импорта связана с энергетическим сектором и, вероятно, с транзитом газа, поскольку Украина достигла самообеспечения в зимний период прошлого года благодаря снижению потребления газа. В то же время, по данным SecDev Group, украинские энергетические месторождения, металлы и полезные ископаемые общей стоимостью в 12,4 трлн. долларов США перешли под контроль России из-за оккупации территории Украины.

Из-за российской блокады внешняя торговля Украины рухнула, а экспорт в зарубежные страны-партнеры, такие как Китай или Индия, сократился.

Таким образом, у Украины не осталось иного выбора, кроме как обратиться к ЕС и найти новые рынки, чтобы обеспечить своё выживание. Иронично для России, что государства-члены ЕС (в частности, Польша и Румыния) стали по сути крупнейшими торговыми партнерами Украины. Экспорт в ЕС достиг 28 миллиардов долларов США в 2022 году (по сравнению с 26,8 миллиарда в 2021 году), что составляло 63,1% от общего объема экспорта (в сравнении с 39,4% в 2021 году). Импорт из ЕС составил 26,9 миллиарда долларов США в 2022 году (по сравнению с 28,9 миллиарда долларов США в 2021 году), что составило 48,9% от общего объема (по сравнению с 39,8% в 2021 году). Потеряв все формы политического капитала и экономического влияния в Украине, России остается прибегнуть только к разрушению и грабежу ее национальных ресурсов.

Показатели импорта Молдовы остаются относительно стабильными с 2014 года. Однако из данных следует, что доля экспорта в Россию сократилась с 8,8% в 2021 году до 4,4% в 2022 году. Это частично объясняется фруктовым эмбарго со стороны Кремля в отношении Кишинева, фрукты раньше были самым важным экспортным товаром Молдовы в Россию.

В противовес этому, доля экспорта Молдовы в Украину резко выросла: с 3% в 2021 году до 16,6% в 2022 году. Стоимость экспорта Молдовы в Украину выросла с 92 миллионов долларов США до 720 миллионов долларов США, в то время как общая стоимость экспорта Молдовы увеличилась примерно на 1,2 миллиарда долларов США. Таким образом, на долю Украины приходится около 60% увеличения стоимости, что делает ее вторым по величине внешнеторговым партнером Молдовы после Румынии/ЕС. Основным сектором экспорта Молдовы в Украину являются минеральные топлива, масла и продукты переработки (81,25% или 587 миллионов долларов США из общей суммы в 720 миллионов долларов США), что связано с тем, что природный газ поставляется из ЕС в Украину через Молдову. Европейский союз, и особенно Румыния, остаются на первом месте. В 2022 году доля ЕС в экспорте и импорте Молдовы составила 58,6% и 47,3% соответственно.

Москва всё еще может превратить экономическую зависимость Кишинева в политический рычаг в определенной степени, разжигая экономический кризис путем прекращения поставок газа и таким образом влияя на цены, что может вызвать недовольство, особенно в Автономном территориальном образовании Гагаузия в Молдове. Аналогично Кремль может использовать своих двух основных посредников - Партию социалистов и Партию «Шор» - для тех же целей, с оглядкой на предстоящие президентские выборы в 2024 году и парламентские выборы в 2025 году.

Власти Молдовы уже готовятся снизить энергетическое влияние России, не только путем закупки электроэнергии из Румынии и требования от дистрибьюторов создавать запасы природного газа, но и путем борьбы с кремлевской пропагандой и согласования с правилами ЕС в отношении СМИ.

2. Грузия и Армения: рискованная стратегическая неопределенность

Отношения Тбилиси с Москвой лучше всего можно охарактеризовать как двусмысленные. После первоначального снижения экспорта и импорта в результате российского вторжения в 2008 году, оба показателя росли на протяжении более чем десяти лет. В 2022 году доля России в импорте Грузии достигла своего максимума с 2005 года: 15,4% и 17,1% соответственно. Однако доля России в экспорте Грузии незначительно снизилась до 14,2%. Европейский союз остается крупнейшим торговым партнером Грузии, на долю которого приходится 20,1% ее экспорта и 24,4% импорта.

Использование Россией зависимостей для оказания давления на иностранные страны привлекает внимание экспертов уже долгое время. Недавно грузинское отделение Transparency International подчеркнуло, что объем денежных средств, поступающих в Грузию из России посредством денежных переводов, туризма и экспорта в 2022 году, был в три раза выше, чем в 2021 году (в основном из-за резкого роста денежных переводов). В 2022 году он составил 14,6% от ВВП Грузии, тогда как в 2021 году этот показатель составлял всего 6,3%. Более того, Кремль получил новые формы воздействия, например, посредством приобретения 49% акций компании Petrocas Energy, с тех пор как Ираклий Гарибашвили вернулся к власти, что усилило тенденцию роста доли России во внешней торговле Грузии. Отдельно стоит отметить, что Грузия пытается извлечь выгоду из войны и тем самым активизирует экономические контакты с Кремлем, ослабляя антироссийский фронт и санкционный режим. Данные факты создают основания для того, чтобы классифицировать правящую партию «Грузинская мечта» как пророссийскую. Их также можно интерпретировать как попытку «Грузинской мечты» консолидировать свою власть в преддверии парламентских выборов 2024 года. Вне зависимости от академических дебатов о политической природе намерений правительства Грузия оказалась в сложной и рискованной ситуации стратегической неопределенности, как это видно по цифрам.

Отношения Еревана с Москвой также были довольно двусмысленными, особенно начиная с прошлого года. Россия была основным торговым партнером Армении, на долю которой в 2022 году пришлось 44,6% ее экспорта и 30,4% ее импорта. В долгосрочной перспективе зависимость Армении от России продолжает расти уже почти десятилетие. Еще в 2014 году ЕС все еще был главным торговым партнером Армении с долями экспорта и импорта в 29,3% и 24,2% соответственно.

Тем не менее, стоит отметить (радикальное) изменение, произошедшее между 2021 и 2022 годами, особенно в отношении экспорта. Стоимость экспорта в Россию увеличилась с 793 миллионов долларов США до 2,3 миллиарда долларов США. Этот всплеск связан с реэкспортом в Россию из западных стран в соответствии с кремлевской стратегией «параллельного импорта». Армения не только помогает России обойти санкции, но и пытается извлечь выгоду из вторжения, увеличивая объемы своей торговли, а также привлекая и способствуя релокации российского ИТ-бизнеса.

В течение многих лет Армения пыталась находить баланс между Россией и другими партнерами в контексте войны с Азербайджаном. В условиях войны в Украине, блокады Азербайджаном Лачинского коридора и отсутствия российского вмешательства, Армения находится в сложном положении. Сохраняется огромное напряжение между готовностью Армении диверсифицировать свою внешнюю политику, отдаляясь от России – в том числе и в сторону ЕС - и ее тесными отношениями с Москвой, которая по-прежнему имеет множество рычагов влияния в сферах обороны, энергетики и экономики.

Тем не менее, подобная готовность Еревана сама по себе указывает на то, что Россия теряет влияние в этом южнокавказском государстве. Более того, недавнее решение Армении отправить свою первую гуманитарную помощь в Украину вызывает множество вопросов, поскольку некоторые могут интерпретировать это как еще одну попытку балансирования или новый внешнеполитический провал России.

3. Азербайджан: независимость от России, но близость к ней

Что касается внешней торговли Азербайджана с Россией, то здесь цифры кардинально не изменились. Заметно увеличилась доля Турции во внешней торговле Азербайджана, а также доля и стоимость экспорта в ЕС (58,8% или 13 миллиардов долларов США в 2021 году против 65,6% или 25 миллиардов долларов США в 2022 году). Однако цифры еще раз подтверждают, что Баку также диверсифицировал своих партнеров по импорту. Например, Китай совершил прорыв. Россия остается рынком номер один для импорта Азербайджана (18,8%), за ней в том же диапазоне следуют ЕС (16%), Турция (15,8%) и Китай (14,3%). В отличие от других стран-восточных соседей ЕС Азербайджан не зависит от российской энергии для своего потребления.

Кроме того, Баку извлекает выгоду из войны, получая огромное увеличение доходов благодаря переориентации ЕС на других партнеров по энергетической торговле после полномасштабного вторжения.

Азербайджан остается ключевым участником в регионе, способным определять правила геополитической конкуренции благодаря своей относительной независимости от других стран. В целом, у России нет достаточно существенных экономических рычагов, которые позволили бы ей влиять на внешнеполитический курс Баку. Некоторые предпочитают рассматривать их двусторонние отношения в контексте войны в Нагорном Карабахе. Кто-то считает такое «углубление» потенциальной угрозой для Армении, Запада и Украины. Блокада Лачинского коридора, которая изолировала и оставила в ловушке в Нагорном Карабахе около 120 000 этнических армян с тяжелыми гуманитарными последствиями, свидетельствует против любого сближения с Западом, а также о нарастающем военном сотрудничестве Баку с Москвой. Тот факт, что Азербайджан вынужден импортировать газ из России, чтобы выполнить свои обязательства перед Европой, также является тревожным развитием событий, не говоря уже о подозрениях в оказании помощи России для обхода санкций. Можно утверждать, что в 2022 году Азербайджан придерживался сдержанной внешней политики, предпочитая не голосовать по резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН, осуждающим российскую агрессию. Это сочетается и с другими признаками, указывающими на долгосрочное сотрудничество, если не дружбу, между этими двумя странами.

4. Беларусь: чрезвычайная зависимость и сотрудничество

Беларусь несомненно является страной, где России удалось сохранить прочные связи и рычаги влияния. Помимо разрешения на размещение российских войск на своей территории, что открыло путь к полномасштабному вторжению, существуют доказательства причастности Лукашенко в принудительной депортации по меньшей мере 2100 украинских детей в Беларусь.

Что касается внешней торговли Беларуси с Россией, база данных ICT вряд ли будет очень полезной, учитывая отсутствие отчетов за 2022 год и невозможность полностью понять, что скрывалось под категорией «Прочие области» в 2021 году. Кроме того, имеет смысл подвергнуть сомнению в некоторой степени официальные цифры правительства в свете склонности белорусских официальных лиц скрывать информацию, как это продемонстрировал Лев Львовский.

Тем не менее, глядя на внешнюю торговлю Беларуси, можно прийти к выводу, что ее «многовекторная» экономическая политика мертва. После жестоких политических репрессий внутри страны, санкций со стороны Запада и российского вторжения в Украину, Беларусь потеряла как ЕС, так и Киев в качестве основных торговых партнеров. Минск потерял почти весь свой экспорт в Украину (5,5% от ВВП Беларуси), а его торговля с ЕС сократилась более чем вдвое после российского вторжения - третье и второе места соответственно.

Сокращение торговли Беларуси с Западом и закрытие украинского рынка вынудили Беларусь еще сильнее ориентироваться на Россию и, в некоторой степени, на Китай. По разным оценкам доля России во внешней торговле Беларуси составила около 60% - 70% в 2022 году. Фактически, согласно Евразийскому банку развития, это может быть связано с более высокими ценами (из-за девальвации белорусского рубля), а не с увеличением объема торговли. Более того, Россия открыла свой рынок для белорусских экспортных товаров и предоставила кредит в размере 1,7 миллиарда долларов США на программу импортозамещения; также были отсрочены платежи по обслуживанию долга Беларуси до 2027-2028 годов.

Таким образом, Беларусь финансирует усилия по смягчению последствий рецессии, увеличивая зависимость от российского рынка. По мнению Камиля Клысинского (Центр восточных исследований) экономическая стабильность Беларуси «напрямую связана с макроэкономическим положением России». Поиск экономических ниш в незападных странах и государствах-изгоях - это единственный способ для Беларуси уменьшить свою зависимость от России.

Заключение

Полномасштабное вторжение России в Украину и его последствия меняют геополитический баланс в регионе, соседствующем с ЕС на востоке.

- У Украины нет другого выбора, кроме как избавиться от российского политико-экономического влияния и рычагов влияния и повернуться в сторону ЕС, чтобы выжить.

- Картина ясна в контексте текущего правительства Молдовы, которое на данный момент придерживается евро-атлантического курса и пытается избавиться от российского политико-экономического влияния.

- Правительство Грузии пытается извлечь выгоду из войны, одновременно опасно скатываясь в сторону пророссийского авторитаризма и вызывая рост напряжения как в отношениях с Украиной, так и с евро-атлантическим сообществом из-за своей позиции.

- Армения попыталась отдалиться от России из-за неспособности последней защитить ее. Однако в то же время Ереван увеличивает зависимость и помогает Москве обходить санкции, что может поставить под угрозу поддержку евро-атлантическим сообществом.

- Азербайджан - уникальный игрок, который поддерживает позитивные отношения с Кремлем и помогает ему обходить санкции, как и другие его южно-кавказские соседи.

- Беларусь не только охотно подготовила почву для российского вторжения и участвовала во множестве преступлений, совершенных Россией в Украине, и также стала еще более зависимой от Москвы.

Тот факт, что России удалось сохранить - или даже увеличить - более или менее сильный уровень политико-экономического влияния в некоторых из этих стран и воздействовать на их экономические решения, подчеркивает ужесточение линий разделения в стратегиях внешней политики этих шести стран и усиление фрагментации среди восточных соседей ЕС в более широком смысле.