Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

مقدمة

أصبح الجوار الشرقي للاتحاد الأوروبي الآن أكثر انقساما من أي وقت مضى عندما يتعلق الأمر بعلاقات الدول مع موسكو. أدى الغزو الروسي واسع النطاق والإبادة الجماعية لأوكرانيا إلى تغيير في علاقات الاتحاد الأوروبي مع أوكرانيا ومولدوفا اللتين حصلتا على وضع المرشح. ومن المتوقع أن تبدأ محادثات العضوية مع الاتحاد الأوروبي قريبا، الأمر الذي سيبعد البلدين أكثر عن روسيا. إلا أن جورجيا تظل في الوقت الراهن على أبواب الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي بسبب التراجع الديمقراطي، على الرغم من أن غالبية سكانها يؤيدون الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وقد تدهورت علاقات تبليسي مع كييف على نحو متزايد بسبب رد فعلها المتناقض على الغزو واسع النطاق. أصبحت علاقات أرمينيا مع روسيا أكثر غموضا. وعلى الرغم من أنها فقدت الثقة في موسكو باعتبارها المزود الأمني الرئيسي لها، إلا أنها تساعد روسيا على التهرب من العقوبات الغربية. وفي هذه الأثناء، استفادت أذربيجان من إعادة توجيه الاتحاد الأوروبي لواردات الطاقة وعملت كلاعب مستقل، راغبة في تعظيم فوائدها ولكنها غير قادرة على تقديم بديل فعال للغاز الروسي للأسواق الأوروبية. وتبدو علاقات بيلاروسيا مع روسيا أكثر وضوحا ــ على سبيل المثال، التعاون في غزو أوكرانيا واعتماد مينسك المتزايد على موسكو. للوهلة الأولى، يمكن للمرء أن يرى أن المشهد الجيوسياسي يجري إعادة تشكيله. وفيما يلي، يلقي هذا التحليل نظرة فاحصة على ما يمكن أن تخبره التجارة الخارجية لتلك الدول مع روسيا عن هذا التطور والنفوذ الروسي في المنطقة.

1. أوكرانيا ومولدوفا: الطلاق بشكل نهائي؟

وانكمشت الحصة التي كانت روسيا تطالب بها في التجارة الخارجية لأوكرانيا بشكل جذري، حيث انخفضت إلى 1.1% للصادرات و2.8% للواردات مقابل 5% و8.4% في عام 2021، على التوالي. ويرتبط خمس هذه الواردات بقطاع الطاقة، وعلى الأرجح بعبور الغاز، مع وصول أوكرانيا إلى الاكتفاء الذاتي في شتاء العام الماضي، بسبب انخفاض استهلاك الغاز. في نفس الوقت، وفقا لمجموعة SecDev، وقعت احتياطيات الطاقة والمعادن والمواد المعدنية في أوكرانيا بقيمة 12.4 تريليون دولار تحت السيطرة الروسية بسبب احتلال الأراضي الأوكرانية. ومع الحصار الروسي، انهارت التجارة الخارجية لأوكرانيا، في حين تقلصت الصادرات إلى الشركاء الخارجيين مثل الصين أو الهند.

وبالتالي، لم يكن أمام أوكرانيا أي خيار سوى اللجوء إلى الاتحاد الأوروبي وإيجاد أسواق جديدة لضمان بقائها. ومن عجيب المفارقات بالنسبة لروسيا أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي (بولندا ورومانيا بشكل خاص) أصبحت أكبر الشركاء التجاريين لأوكرانيا على الإطلاق. وصلت الصادرات إلى الاتحاد الأوروبي إلى 28 مليار دولار أمريكي في عام 2022 (26.8 مليار في عام 2021)، وهو ما يمثل 63.1% من إجمالي الصادرات (ارتفاعا من 39.4% في عام 2021). وشكلت الواردات من الاتحاد الأوروبي 26.9 مليار دولار أمريكي في عام 2022 (28.9 مليار دولار أمريكي في عام 2021)، وهو ما يعادل 48.9% من الحجم الإجمالي (ارتفاعا من 39.8% في عام 2021). فبعد أن فقدت روسيا كافة أشكال رأس المال السياسي والنفوذ الاقتصادي في أوكرانيا، لم يعد بوسع روسيا إلا أن تلجأ إلى تدمير ونهب مواردها الوطنية. ظلت مؤشرات الواردات في مولدوفا مستقرة نسبيا منذ عام 2014. لكن ما يبرز من البيانات هو أن حصة الصادرات إلى روسيا تقلصت من 8.8% في عام 2021 إلى 4.4% في عام 2022. ويمكن تفسير ذلك جزئيا بحظر الكرملين للفاكهة المفروض على كيشيناو، والتي كانت تعتبر أهم صادرات مولدوفا إلى روسيا. في المقابل، ارتفعت حصة صادرات مولدوفا إلى أوكرانيا بشكل كبير: من 3% في عام 2021 إلى 16.6% في عام 2022. وارتفعت قيمة صادراتها إلى أوكرانيا من 92 مليون دولار أمريكي إلى 720 مليون دولار أمريكي، في حين ارتفعت القيمة الإجمالية لصادرات مولدوفا بنحو 1.2 مليار دولار أمريكي. ومن ثم، تمثل أوكرانيا حوالي 60% من القيمة المتزايدة، مما يجعلها ثاني أكبر شريك تجاري أجنبي بعد رومانيا/الاتحاد الأوروبي. قطاع التصدير الرئيسي لمولدوفا إلى أوكرانيا هو الوقود المعدني والزيوت ومنتجات التقطير (81.25% أو 587 مليون دولار أمريكي من إجمالي 720 مليون دولار أمريكي)، وهو ما يتعلق بحقيقة أن الغاز الطبيعي يتم نقله من الاتحاد الأوروبي إلى أوكرانيا عبر مولدوفا. ويظل الاتحاد الأوروبي ـ وخاصة رومانيا ـ في المقام الأول. وفي عام 2022، بلغت حصة الاتحاد الأوروبي في صادرات وواردات مولدوفا 58.6% و47.3% على التوالي. ولا يزال بوسع موسكو أن تحول اعتماد كيشيناو الاقتصادي إلى نفوذ سياسي ــ إلى حد ما ــ من خلال تأجيج الأزمة الاقتصادية من خلال وقف شحنات الغاز وبالتالي التأثير على الأسعار، وهو ما قد يثير الاستياء في وحدة غاغاوزيا الإقليمية المتمتعة بالحكم الذاتي في مولدوفا بشكل خاص. وعلى نحو مماثل، يستطيع الكرملين أن يستخدم وكيليه الرئيسيين ــ حزب الاشتراكيين وحزب شور ــ لنفس الغرض، بهدف الانتخابات الرئاسية المقبلة في عام 2024 والانتخابات البرلمانية في عام 2025. وتستعد السلطات المولدوفية بالفعل للتخفيف من نفوذ الطاقة الروسية، ليس فقط عن طريق شراء الكهرباء من رومانيا ومطالبة الموزعين بتخزين الغاز الطبيعي، ولكن أيضا من خلال مواجهة دعاية الكرملين والمواءمة مع لوائح وسائل الإعلام في الاتحاد الأوروبي.

2. جورجيا وأرمينيا: غموض استراتيجي محفوف بالمخاطر

وأفضل وصف لعلاقات تبليسي مع موسكو هو أنها متناقضة. وبعد الانخفاض الأولي في الصادرات والواردات في أعقاب الغزو الروسي في عام 2008، ظل كلاهما ينمو لأكثر من عقد من الزمان. وصلت حصة روسيا من واردات جورجيا إلى أقصى حد لها منذ عام 2005 في عام 2022: 15.4% و17.1% على التوالي. ومع ذلك، انخفضت حصة روسيا في صادرات جورجيا بشكل طفيف إلى 14.2%. ويظل الاتحاد الأوروبي الشريك التجاري الأكبر لجورجيا، حيث يمثل 20.1% من صادراتها و24.4% من وارداتها. إن استخدام روسيا للتبعيات للاستفادة من الدول الأجنبية كان في دائرة اهتمام الخبراء لفترة طويلة. في الآونة الأخيرة، أكد المكتب الجورجي لمنظمة الشفافية الدولية أن الأموال القادمة إلى جورجيا من روسيا من خلال التحويلات المالية والسياحة والصادرات في عام 2022 كانت أعلى بثلاث مرات مما كانت عليه في عام 2021 (ويرجع ذلك بشكل رئيسي إلى ارتفاع التحويلات المالية). وفي عام 2022، بلغ 14.6% من الناتج المحلي الإجمالي لجورجيا، في حين يمثل هذا الرقم 6.3% فقط في عام 2021. علاوة على ذلك، اكتسب الكرملين أشكالا جديدة من النفوذ ــ على سبيل المثال، من خلال الاستحواذ على 49% من شركة Petrocas Energy ــ منذ عودة إيراكلي جاريباشفيلي إلى السلطة، مما عزز اتجاه حصة روسيا المتزايدة في التجارة الخارجية لجورجيا. وبشكل منفصل، كانت جورجيا تحاول الاستفادة من الحرب وبالتالي تكثيف اتصالاتها الاقتصادية مع الكرملين، ومن ثم إضعاف الجبهة المناهضة لروسيا ونظام العقوبات. تساعد الحقائق المذكورة أعلاه في بناء الحجة لتصنيف حزب الحلم الجورجي (GD) الحاكم على أنه موالي لروسيا. ويتم تفسيرها أيضا على أنها محاولة من جانب حزب الحلم الجورجي (GD) لتعزيز سلطتها قبل الانتخابات البرلمانية لعام 2024. وبغض النظر عن الجدل الأكاديمي حول الطبيعة السياسية لنوايا الحكومة، فإن جورجيا تجد نفسها في موقف معقد ومحفوف بالمخاطر من الغموض الاستراتيجي كما تشير الأرقام. 

وكانت علاقة يريفان مع موسكو أيضا متناقضة تماما، خاصة منذ العام الماضي. وكانت روسيا الشريك التجاري الأول لأرمينيا، حيث استحوذت على 44.6% من صادراتها و30.4% من وارداتها في عام 2022. ومن منظور طويل الأجل، زادت أرمينيا اعتمادها على روسيا منذ ما يقرب من عقد من الزمن. وبالعودة إلى عام 2014، كان الاتحاد الأوروبي لا يزال الشريك التجاري الأول لأرمينيا حيث بلغت حصص التصدير والاستيراد 29.3% و24.2% على التوالي. لكن تجدر الإشارة إلى التغيير (الجذري) الذي حدث بين عامي 2021 و2022، خاصة فيما يتعلق بالصادرات. وارتفعت قيمة الصادرات إلى روسيا من 793 مليون دولار إلى 2.3 مليار دولار. ويعود هذا الارتفاع إلى إعادة الصادرات إلى روسيا من الدول الغربية بما يتماشى مع استراتيجية "الواردات الموازية" التي ينتهجها الكرملين. لا تساعد أرمينيا روسيا في التحايل على العقوبات فحسب، بل تحاول أيضا الاستفادة من الغزو من خلال زيادة تجارتها، فضلا عن جذب وتسهيل إعادة توطين شركات تكنولوجيا المعلومات الروسية. لسنوات، تحاول أرمينيا تحقيق التوازن بين روسيا والشركاء الآخرين في سياق الحرب مع أذربيجان. وفي خضم الحرب في أوكرانيا، والحصار الذي فرضته أذربيجان على ممر لاتشين، وغياب المشاركة الروسية، تجد أرمينيا نفسها في موقف صعب. ولا يزال هناك تعارض كبير بين رغبة أرمينيا في تنويع سياستها الخارجية بعيدا عن روسيا - تجاه الاتحاد الأوروبي من بين أمور أخرى - وعلاقتها الوثيقة مع موسكو التي لا تزال تتمتع بالعديد من النفوذ في مجالات الدفاع والطاقة والاقتصاد. ومع ذلك، فإن استعداد يريفان في حد ذاته يشير إلى أن روسيا بدأت تفقد جاذبيتها في الدولة الواقعة في جنوب القوقاز. علاوة على ذلك، فإن قرار أرمينيا الأخير بإرسال أول مساعداتها الإنسانية إلى أوكرانيا يثير العديد من الأسئلة، حيث قد يرى البعض أنه بمثابة عمل توازني آخر أو فشل جديد في السياسة الخارجية لروسيا.

3. أذربيجان: الاستقلال عن روسيا ولكن على مقربة منها

عندما يتعلق الأمر بالتجارة الخارجية لأذربيجان مع روسيا، فإن الأرقام لم تتغير بشكل دراماتيكي. إن الزيادة في حصة تركيا في التجارة الخارجية لأذربيجان ملحوظة، وكذلك حصة وقيمة الصادرات إلى الاتحاد الأوروبي (58.8٪ أو 13 مليار دولار أمريكي في عام 2021 مقابل 65.6٪ أو 25 مليار دولار أمريكي في عام 2022). ومع ذلك، تشير الأرقام أيضا إلى أن باكو قامت أيضا بتنويع شركاء الاستيراد. على سبيل المثال، شهدت الصين تقدما كبيرا. تظل روسيا سوق الاستيراد الأول لأذربيجان (18.8%)، يليها الاتحاد الأوروبي (16%)، وتركيا (15.8%)، والصين (14.3%) ضمن نفس النطاق. وعلى عكس الدول الأخرى في الجوار الشرقي للاتحاد الأوروبي، فإن أذربيجان لا تعتمد على الطاقة الروسية في استهلاكها. علاوة على ذلك، تستفيد باكو من الحرب من خلال التمتع بتعزيز هائل في الإيرادات، وهو ما يرجع إلى إعادة توجيه الاتحاد الأوروبي لشركائه التجاريين في مجال الطاقة بعد الغزو الشامل. تظل أذربيجان لاعبا رئيسيا في المنطقة، قادرة على تشكيل قواعد المنافسة الجيوسياسية بسبب استقلالها النسبي عن الدول الأخرى. بشكل عام، لا تتمتع روسيا بنفوذ اقتصادي كبير بما يكفي للسماح لها بالتأثير على مسار السياسة الخارجية في باكو. وقد يفضل المرء قراءة علاقاتهما الثنائية من خلال سياق الحرب في مرتفعات قرة باغ. ويرى البعض أن مثل هذا "التعمق" قد يعرض أرمينيا والغرب وأوكرانيا للخطر. إن الحصار المفروض على ممر لاتشين الذي أدى إلى عزل وحصار حوالي 120,000 من الأرمن داخل مرتفعات قرة باغ، مع عواقب إنسانية وخيمة، يتحدث ضد أي تقارب مع الغرب، وكذلك التعاون العسكري المتزايد بين باكو وموسكو. إن حقيقة اضطرار أذربيجان إلى استيراد الغاز من روسيا من أجل الوفاء بالتزاماتها تجاه أوروبا هي تطور آخر مثير للقلق، بدون الحاجة لذكر مساعدتها المشبوهة لروسيا لتجنب العقوبات. يمكن للمرء أن يجادل بأن أذربيجان، في عام 2022، حافظت على سياسة خارجية متوارية عن الأنظار، واختارت عدم التصويت على قرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة (UNGA) التي تدين العدوان الروسي. وهذا يتماشى مع علامات أخرى تشير إلى التعاون طويل الأمد - إن لم يكن الصداقة - بين هذين البلدين.

4. بيلاروسيا: الاعتماد المفرط والتعاون

لا شك أن بيلاروسيا هي الدولة التي تمكنت روسيا من الحفاظ على علاقاتها ونفوذها القويين معها. بالإضافة إلى السماح للقوات الروسية بالتمركز على أراضيها، وبالتالي فتح الطريق أمام غزو واسع النطاق، هناك أدلة على تورط لوكاشينكا في الترحيل القسري لما لا يقل عن 2,100 طفل أوكراني إلى بيلاروسيا. عندما يتعلق الأمر بالتجارة الخارجية لبيلاروسيا مع روسيا، فإن قاعدة بيانات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (ICT) ستكون بالكاد ذات فائدة كبيرة، بالنظر إلى الافتقار إلى التقارير اعتبارا من عام 2022 واستحالة الفهم الكامل لما تم إخفاؤه ضمن فئة "Area NES" في عام 2021. علاوة على ذلك، ومن الحكمة التشكيك ـ إلى حد ما ـ في الأرقام الحكومية الرسمية في ضوء ميل المسؤولين في بيلاروسيا إلى إخفاء المعلومات، كما أظهر ليف لافوفسكي. ومع ذلك، فمن خلال النظر إلى التجارة الخارجية في بيلاروسيا، يستطيع المرء أن يستنتج أن سياستها الاقتصادية "متعددة الاتجاهات" قد ماتت. وفي أعقاب القمع السياسي العنيف في الداخل، والعقوبات الغربية، والغزو الروسي لأوكرانيا، فقدت بيلاروسيا الاتحاد الأوروبي وكييف كشريكين تجاريين رئيسيين. فقد فقدت مينسك كل صادراتها تقريبا إلى أوكرانيا (5.5% من الناتج المحلي الإجمالي لبيلاروسيا)، في حين انخفضت التجارة مع الاتحاد الأوروبي بأكثر من النصف في أعقاب الغزو الروسي - المركزين الثالث والثاني على التوالي. دفع انكماش تجارة بيلاروسيا مع الغرب وإغلاق السوق الأوكراني بيلاروسيا إلى التحول أكثر نحو روسيا، وإلى حد ما، الصين. تضع تقديرات مختلفة حصة روسيا في التجارة الخارجية لبيلاروسيا في نطاق 60٪ - 70٪ في عام 2022. في الواقع، قد يكون لهذا علاقة بارتفاع الأسعار (بسبب انخفاض قيمة الروبل البيلاروسي)، أكثر من كونه له علاقة بزيادة حجم التجارة وفقا لبنك التنمية الأوراسي. علاوة على ذلك، أتاحت روسيا سوقها للصادرات البيلاروسية وأقرضت 1.7 مليار دولار أمريكي لبرنامج استبدال الواردات؛ كما تم تأجيل مدفوعات خدمة ديون بيلاروسيا حتى 2027-2028. ولذلك، تقوم بيلاروسيا بتمويل الجهود الرامية إلى تخفيف الركود من خلال زيادة الاعتماد على السوق الروسي. ويرتبط الاستقرار الاقتصادي في بيلاروسيا "بشكل مباشر بمكانة الاقتصاد الكلي لروسيا" وفقا لكاميل كليسينسكي من OSW. إن العثور على منافذ اقتصادية في الدول غير الغربية والدول المارقة هو السبيل الوحيد أمام بيلاروسيا للحد من اعتمادها على روسيا.

خاتمة

إن الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا والعواقب المترتبة عليه يعمل على إعادة تشكيل التوازن الجيوسياسي في منطقة الجوار الشرقي للاتحاد الأوروبي. • ليس أمام أوكرانيا أي خيار سوى تطهير نفسها من النفوذ ونفوذ الاقتصاد السياسي الروسي واللجوء إلى الاتحاد الأوروبي من أجل البقاء. • أصبحت الصورة واضحة في ظل حكومة مولدوفا الحالية، التي تتبنى الآن المسار الأوروبي الأطلسي وتحاول التخلص من نفوذ الاقتصاد السياسي الروسي. • تحاول الحكومة الجورجية الاستفادة من الحرب بينما تنزلق بشكل خطير نحو السلطوية الموالية لروسيا مما يسبب زيادة في التوترات مع كل من أوكرانيا والمجتمع الأوروبي الأطلسي بسبب هذا الموقف. • حاولت أرمينيا أن تنأى بنفسها عن روسيا بسبب فشل روسيا في حمايتها. ومع ذلك، تعمل يريفان أيضا على زيادة التبعيات ومساعدة موسكو في التحايل على العقوبات، الأمر الذي قد يعرض دعم المجتمع الأوروبي الأطلسي للخطر. • أذربيجان هي لاعب فريد من نوعه يتمتع بعلاقات إيجابية مع الكرملين ويساعده على تجاوز العقوبات، كما يفعل جيرانها الآخرون من جنوب القوقاز. • لم تقم بيلاروسيا فقط بتمهيد الطريق طواعية للغزو الروسي والمشاركة في العديد من الجرائم التي ارتكبتها روسيا في أوكرانيا، ولكنها أصبحت أيضا أكثر اعتمادا على موسكو. إن حقيقة أن روسيا تمكنت من الاحتفاظ – أو حتى زيادة – مستوى نفوذ قوة الاقتصاد السياسي الخاص بها إلى حد ما في بعض الدول والتأثير على خياراتها الاقتصادية، يسلط الضوء على خطوط الانقسام المتصلبة في استراتيجيات السياسة الخارجية للدول الستة وزيادة تشرذم الجوار الشرقي للاتحاد الأوروبي على نطاق أوسع.