Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

مؤسسة سياسية لا يمكن التنبؤ بها وتدهور سريع في الوضع الاقتصادي؛ تكشف التطورات الأخيرة في باكستان عن عدم الاستقرار في قلب الدولة، الأمر الذي يهدد توازن القوى الداخلي المعقد ومع ذلك الحساس. تحتفظ السجلات السياسية لعمران خان وتحديه الغادر للمؤسسة السياسية بظلالها البارزة على الانتخابات المقبلة في البلاد. إن الإطاحة بلاعب الكريكيت السابق في العام الماضي وما تلا ذلك من محن قانونية واسعة النطاق تشير إلى الأسر السياسية الحاكمة المترسخة في باكستان. لقد شهدت الحكومات الانتقالية التي تغلبت على خان صدمة ومأساة مستمرة في عامها الأول في السلطة. وفي ظل السياق المضطرب المحيط بخان، فإن الاستعداد للانتخابات العامة المقبلة في أوائل العام المقبل قد يثبت كونه من أكثر الفترات أهمية في تاريخ البلاد الحديث. ومع عودة رئيس الوزراء نواز شريف الذي تولى رئاسة الوزراء ثلاث مرات مؤخرا إلى الصعيد السياسي، لا يزال الوضع ديناميكيا. بقلم: جويل موفات الكلمات الرئيسية: سياسة جنوب آسيا، القيادة العسكرية، التنافس الداخلي

خلفية عن السياسة الباكستانية

في أعقاب توقف العنف لبنغلاديش في عام 1971، تحولت باكستان بين فترات متقطعة من الدكتاتورية العسكرية والحكم المدني. وقد اتسمت الفترات الأخيرة بتشابك الأسر الحاكمة عائلة بوتو وعائلة الشريف. ومن خلال الأحزاب السياسية المرتبطة بهما، حزب الشعب الباكستاني (PPP) والتجسيدات المختلفة لحزب الرابطة الإسلامية الباكستانية نواز (PMLN)، على التوالي، سيطرت العائلتان لفترة طويلة على الحكم المدني. ومع ذلك، حتى خلال هذه الفترات الفاصلة من السيطرة المدنية، احتفظ الجيش بنفوذه المهيمن على السياسة الداخلية بطريقة سرية. وفي الواقع، غالبا ما يُنظر إليها على أنها "صانعة الملوك" في البلاد. تنقسم باكستان إقليميا إلى أربع أقاليم (بلوشستان والبنجاب وخيبر بختونخوا والسند) ووحدتين إداريتين (آزاد جامو وكشمير، وغيلغيت بالتستان). تعمل العاصمة إسلام أباد كإقليم فيدرالي متميز. وتتميز هذه التقسيمات بشكل عام بخصائصها اللغوية والعرقية ولكنها تشير أيضا إلى أنماط تصويت مميزة. والواقع أن الأحزاب الباكستانية المهيمنة كثيرا ما كانت تحدد نفسها وفقا لهذه الانقسامات الإقليمية. على سبيل المثال، كان السند المركز التاريخي لدعم حزب الشعب الباكستاني (PPP)، في حين كان حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية نواز (PMLN) هو المفضل بشكل عام في البنجاب [1]. وبما أن الإقليم الأخير هو الأكثر اكتظاظا بالسكان في البلاد، فإنه يلعب دورا أساسيا في العملية السياسية. في الواقع، يتم تشكيل الحكومات في كثير من الأحيان من خلال الفوز بأغلبية الأصوات في البنجاب. أدى إنشاء حزب حركة الإنصاف الباكستانية (حركة من أجل العدالة، PTI) على يد عمران خان في أواخر التسعينيات إلى إحداث اضطراب كبير في الوضع السياسي الراهن الذي حددته الأسرة الحاكمة المترسخة. عند إنشاء حزب حركة الإنصاف الباكستانية (PTI)، كان خان قد وطد بالفعل مكانته باعتباره جدليا الوجه الأكثر شهرة في باكستان، حيث استمتع بأسلوب حياة مستهتر سيئ السمعة أثناء تعليمه في أكسفورد، ثم اكتسب النجومية الدولية من خلال جلب باكستان إلى فوزها الوحيد في كأس العالم للكريكيت في عام 1992. على الرغم من الدعاية لزعيمه الصوري، حقق الحزب في البداية نجاحا ضئيلا خلال العقود القليلة الأولى من وجوده. وفي إحدى الانتخابات، كان المقعد البرلماني الوحيد الذي فاز به الحزب هو مقعد خان نفسه [2]. ومع ذلك، فقد أثبت فوزه في الانتخابات العامة لعام 2018 لحظة غير مسبوقة تاريخيا، حيث أصبح الحزب الأكثر تصويتا في البنجاب في الانتخابات العامة لعام 2018. أدى هذا إلى حرمان حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية نواز (PMLN) من معقلها الإقليمي.

الإطاحة بعمران خان والنظام القضائي الباكستاني

على الرغم من خوضه لما يبدو كعاصفة كاملة من الصعود السياسي، فقد تم اختصار فترة رئاسة وزراء خان بسبب التصويت بحجب الثقة عنه في أبريل/نيسان 2022. وحاول خان منع هذا التصويت عن طريق حل البرلمان، وهو الإجراء الذي قضت المحكمة العليا بسرعة بأنه غير دستوري [3]. وشدد خان باستمرار على وجود مؤامرة تدعمها الولايات المتحدة الأمريكية ضده خلال فترة ولايته، والتي تأسست على عدم الرغبة المستمرة في خفض الدعم لروسيا والصين [4]. على سبيل المثال، سافر خان إلى روسيا للقاء بوتين قبيل الغزو الأوكراني. وكان هذا الابتعاد عن الالتزام الدوغماتي بمصالح الولايات المتحدة الأمريكية هو الذي دفع النخبة العسكرية، حسب زعمه، إلى تسهيل سقوطه. بعد إقالته، تولى شهباز شريف (شقيق رئيس الوزراء لثلاث مرات والعائد الأخير نواز شريف) منصب رئيس الوزراء المؤقت. وأثارت العواقب فترة من التوتر السياسي الداخلي المتصاعد. وشهد العام التالي كفاح خان من أجل مستقبله السياسي. وقد قوبل هذا باحتجاجات واسعة النطاق في جميع أنحاء باكستان. لقد تم اختبار مصير خان من خلال معركة قانونية واسعة النطاق ومجموعة فيما يبدو لا حصر لها من الادعاءات. استند الاعتقال الأول لخان إلى تهم الفساد المتعددة التي رفضها باستمرار ووصفها بأنها "منحازة" [5]. وقد سمحت هذه الهجمات لرئيس الوزراء السابق بتصوير نفسه بطريقة شعبوية كلاسيكية. إن وطأة التهم القانونية المستمرة ضد خان لا تؤدي إلا إلى تسهيل صورة النضال الفردي ضد المؤسسة الفاسدة، كممثل حقيقي لإرادة الشعب. سمح الاعتقال الأول لخان في أبريل/نيسان بتعبئة السكان، وجعل المظالم التي كانت تحتدم في الأشهر السابقة أمرا واقعيا. بعد مزاعم خان، استهدف المتظاهرون المؤيدون لحزب حركة الإنصاف الباكستانية (PTI) سخطهم الجيش. تم استهداف كلا من المقر الرسمي لقائد الجيش في لاهور ومقر الجيش في روالبندي [6]. كشفت هذه المعركة القانونية الواسعة عن خلاف لم يُر مسبقا بين المحاكم والجيش. لقد كان الجيش منذ فترة طويلة هو صاحب النفوذ المسيطر على النظام القضائي، وفي كثير من الحالات كان يملي أحكامه سرا [7]. وحيثما كان من مصلحة الجيش عزل المنشقين أو إبعاد الصحفيين، وفرت المحاكم الطعن القانوني. بل في الواقع منحت ثلاث انقلابات عسكرية ختم الموافقة القانوني [8]. بعد وقت قصير من اعتقال خان، أصدرت المحكمة العليا إعلانا بأن عملية الاعتقال غير قانونية وأمرت بالإفراج الفوري عنه [9]. علاوة على ذلك، منحت المحكمة العليا في إسلام آباد خان كفالة استباقية في عدة قضايا فساد [10]. إن ظهور النظام القضائي باعتباره وسيط سلطة مستقل داخل المجال السياسي الباكستاني أمر غير مسبوق تاريخيا. وقد سهّل خلط المصالح بين المحاكم والجيش فيما يتعلق بحملة خان السياسية ضد الفساد صعوده الناجح إلى السلطة في عام 2018. وفي نهاية المطاف، فإن انهيار هذا التحالف القسري هو الذي سهّل بقاء خان، حيث أصدرت المحكمة العليا العديد من الأحكام التي قوضت محاولات الجيش لإزالة خان بشكل دائم من المجال السياسي الباكستاني. ومع ذلك، يبدو أن الإجراءات القانونية الأخيرة تكشف هذا باعتباره ظاهرة مؤقتة، حيث يبدو أن المحاكم قد أصبحت مرة أخرى تحت جناح الجيش. شهد الخامس من أغسطس/آب اعتقالا آخر لخان، وهو ما يمثل ذروة لأشهر من الاضطرابات. لقد أثبت هذا إزعاج كبير للدراما السياسية المستمرة من العام السابق. وأدان الحكم النهائي خان بتهمة الفساد المالي، مما أجبره على قضاء فترة حكم مدتها 3 سنوات [11]. خلال هذا الوقت لن يتمكن من الترشح للانتخابات. وبعد الاعتقال، نشر خان مقطع فيديو على صفحته الشخصية على تويتر يطالب فيه بالتعبئة الفورية لمؤيديه. وبينما تبدو المعركة ضد الدولة عقيمة على نحو متزايد، يبدو المستقبل السياسي لخان قاتما على نحو متزايد. وقد تم تعزيز هذه الادعاءات بقضية قانونية إضافية. يُزعم أن السيد خان قام بتسريب برقية سرية تثبت أن الولايات المتحدة الأمريكية ضغطت على الجيش الباكستاني لتنظيم عملية سقوط حكومته في عام 2022 [12]. وعلى الرغم من إثبات أنها دليل على شرعية رواية خان، إلا أن الأدلة لم يتم نشرها علنا بعد. فرص حدوث ذلك أصبحت الآن ضئيلة للغاية.

الحكومة الانتقالية والانتخابات المقبلة

أدى اعتقال خان إلى وصول حكومة انتقالية لاحقة إلى السلطة. أول تجسيد لهذا كان برئاسة شهباز شريف، الأخ الأصغر لرئيس الوزراء نواز شريف الذي تولى السلطة ثلاث مرات. وشهد الشهر الماضي تنحي رئيس الوزراء نواز شريف بعد انتهاء فترة ولايته النيابية [13]. ورغم أن باكستان تدير حاليا حكومة مؤقتة، إلا أنها تبدو وكأنها تعمل بشكل استباقي على تشكيل حكومتها بعد الانتخابات. وعلى الرغم من الخطط الأولية لإجراء الانتخابات في تشرين الثاني/نوفمبر، فقد تم تأجيلها. وذلك للسماح للحكومة المؤقتة بالسماح بإكمال إحصاء التعداد السكاني لإعادة رسم الدوائر الانتخابية [14]. وكما تبين عبر التاريخ السياسي لباكستان، يبدو أن الكثير من الحركة السياسية للدولة تتعلق بمناورات النخبة العسكرية وليس بالإرادة الديمقراطية للشعب. وفي أواخر أكتوبر/تشرين الأول، وقف نواز شريف أمام الآلاف من أنصار حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية نواز (PMLN) في لاهور، في لفتة كبيرة بمناسبة عودته من المنفى في المملكة المتحدة [15]. نواز هو الأخ الأكبر لشهباز شريف الذي كان رئيس الوزراء حتى وقت قريب، وهو شخصية بارزة في السياسة الباكستانية. هذه هي محاولته الرابعة للوصول إلى السلطة، والذي جعلته ولاياته الثلاث السابقة أطول رئيس وزراء في البلاد. على الرغم من إفلاته من عقوبة السجن لمدة سبع سنوات فقط بسبب إجازة طبية ممتدة بشكل مصطنع في المملكة المتحدة، يبدو أن شريف لم يواجه أي مخاوف من الاعتقال عند عودته إلى البلاد [16]. وقبل وصول السيد شريف مباشرة، تم منحه كفالة وقائية من قبل المحكمة العليا في إسلام أباد [17]. ومن المؤكد أن تعيين شقيقه الأصغر رئيسا للوزراء سهّل بيئة إعادة القبول هذه في المؤسسة السياسية الباكستانية. وكما هو الحال مع خان، كافأ الجيش شريف أو عاقبه بما يتناسب مع مصالحه. نفس المؤسسة العسكرية النخبوية التي ضمنت اعتقاله في عام 2017 هي نفس المؤسسة التي تسهل الآن عودته. ومع خسارة حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية نواز (PMLN) للبنجاب لصالح حزب حركة الإنصاف الباكستانية (PTI) في عام 2018، فمن الجدير بالملاحظة أن إشارة عودة نواز شريف قد أقيمت في لاهور. ومن الواضح أن رياح التغيير في باكستان محصورة في عالم الأحزاب السياسية للأسر الحاكمة. إن نجاحهم أو فشلهم يعتمد في نهاية المطاف على إرادة المؤسسة العسكرية النخبوية المترسخة. إن الصراع السياسي الداخلي في باكستان ليس خاضعا لمناورات النخبة السياسية. لقد وقع الشعب الباكستاني ضحية للإعسار المالي الوطني الشديد. والواقع أن البلاد تعيش الشهر بشهره. ومن المتوقع أن يؤدي فشل دعم صندوق النقد الدولي إلى ضمان احتمال 100٪ تقريبا لتخلف الحكومة عن السداد في غضون 6 أشهر [18]. وعملت حكومة شريف على إطلاق جزء على الأقل من مبلغ 2.5 مليار دولار أمريكي المتبقي من برنامج بقيمة 6.5 مليار دولار أمريكي دخلته باكستان في عام 2019، والذي كان من المقرر أن ينتهي بحلول نهاية يوليو/تموز [19]. وتمكنت الحكومة من تأمين هذه الأموال بحلول منتصف ذلك الشهر [20]. ويجب أن تلبي الميزانية المقترحة مؤخرا مطالب صندوق النقد الدولي خشية أن تنزلق باكستان إلى أزمة مالية أكبر. علاوة على ذلك، لا تزال الحكومة المؤقتة تتعامل مع الفيضانات المأسوية التي حدثت العام الماضي والتي غمرت جزءا كبيرا من البلاد في وقت مبكر من ولايتها. إن الموارد المالية اللازمة لإعادة الإعمار وحماية الفئات الضعيفة ليست متاحة محليا، كما أن المساعدات والاستثمارات الأجنبية غير كافية إلى حد مخيف [21]. ومع تعرض باكستان لمخاطر كبيرة بسبب التهديدات الناجمة عن تغير المناخ، فإن تأمين الموارد المالية لضمان الأمن المناخي في المستقبل يشكل تهديدا وجوديا. ومع ذلك، فإن سياسات القوة الداخلية وصناعة الملوك في إسلام آباد لم تترك سوى القليل من الوقت للسياسة لترك حدود محاكم العاصمة ووزاراتها. وعلى الرغم من احتفاظه بدعم تاريخي كبير في مختلف أنحاء البنجاب، فإن حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية نواز (PMLN) سوف يحتاج إلى تحديث مظهره العام وتكييفه. لقد احتفظ حزب حركة الإنصاف الباكستانية (PTI) منذ فترة طويلة باستخدامه الفعال لوسائل التواصل الاجتماعي [20]. يعد هذا الاستخدام لوسائل التواصل الاجتماعي جذابا بشكل خاص للشتات الباكستاني الكبير، الذي قد يظل تفاعله مع وطنه عبر الإنترنت. ومع طرد العديد من ساسة حزب حركة الإنصاف الباكستانية (PTI)، أصبح الحزب في ظروف صعبة. بالطبع، مطاردة أعضاء حزب حركة الإنصاف الباكستانية (PTI)، مع حالات الاختفاء المستمرة لأسابيع. شهد العام السابق أزمة داخلية تجتاح باكستان. ومنذ الإطاحة بخان، خاضت الحكومة المؤقتة معركة سياسية من أجل مستقبل الدولة. وقد كشف نزاع خان المستمر ضد هذه الحكومة الانتقالية عن تفكك توازن القوى الدقيق بين البرلمان والمحكمة العليا والجيش الذي كان تاريخيا أحد ركائز الدولة. تواجه إدارة الحكومة الانتقالية لهذا الوضع العديد من التحديات الداخلية التي تنازعت على ولايتها منذ بدايتها. تعمل السياسة بسرعة وعلى نحو لا يمكن التنبؤ به في باكستان. ومع عودة نواز شريف والاحتجاج على اعتقال خان، فإن كل شيء ممكن في هذه الأشهر التي تسبق الانتخابات. ومخاطر السيطرة هي أعلى من أي وقت مضى.

المراجع