Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

كانت هناك ابتسامات أمام الكاميرا ومصافحات وكلمات دافئة وكشف النقاب عن اتفاقيتين. لكن بعيدا عن مشهد الاجتماع الأول منذ أكثر من عام بين زعيمي أكبر اقتصادين في العالم، لم يتغير الكثير: لم يكن هناك ما يشير إلى "إعادة ضبط" العلاقات بين الولايات المتحدة الأمريكية والصين التي ترسخت في السنوات الأخيرة في الشك والمنافسة. ولمح الرئيس جو بايدن إلى ذلك بعد ساعات فقط من المحادثات المباشرة، مؤكدا أنه لا يزال يعتبر نظيره الصيني شي جين بينغ "ديكتاتورا". وردت بكين، حيث قال المتحدث باسم وزارة الخارجية ماو نينغ للصحفيين إن تصريحات بايدن "خاطئة للغاية وتلاعب سياسي غير مسؤول". باعتباري باحثا في العلاقات الأمريكية الصينية، أعتقد أن أفضل وصف للعلاقة بين البلدين هو "التنافس الدائم" - وهو مصطلح يستخدمه علماء السياسة للإشارة إلى القوتين اللتين استهدفتا بعضهما البعض في منافسة أمنية شديدة. وتشمل الأمثلة من التاريخ الهند وباكستان، وفرنسا وإنجلترا، والغرب والاتحاد السوفياتي. وعلى مدى القرنين الماضيين، كان مثل هؤلاء المنافسين يمثلون 1% فقط من العلاقات الدولية في العالم، ولكن 80% من حروبه. يشير التاريخ إلى أن هذه المنافسات تستمر حوالي 40 عاما ولا تنتهي إلا عندما يفقد أحد الطرفين القدرة على المنافسة - أو عندما يتحالف الجانبان ضد عدو مشترك. لا يبدو أن أياً من السيناريوهين محتمل في أي وقت قريب فيما يتعلق بالصين والولايات المتحدة الأمريكية.

كيف تنتهي المنافسات الدائمة

وقال بايدن بعد اجتماعه مع شي إن الصين "دولة شيوعية… تقوم على شكل حكومة مختلف تماما عن نظامنا". هذا التعليق يمس جوهر السبب الذي يجعل الدبلوماسية وحدها غير قادرة على إعادة ضبط العلاقات بين الولايات المتحدة الأمريكية والصين. واشنطن وبكين ليستا متنافستين بسبب أي سوء تفاهم يمكن حله من خلال المحادثات وحدها. بل إنهما متنافسان للسبب المناقض: فهما يفهمان بعضهما البعض بشكل جيد للغاية، وتوصلا إلى نتيجة مفادها أنه لا يمكن التوفيق بين وجهات نظرهما العالمية. وينطبق الشيء نفسه على العديد من القضايا التي تفرق بين البلدين - والتي تم وضعها في إطار سيناريوهات ثنائية للربح والخسارة. يمكن حكم تايوان من تايبيه أو بكين، ولكن ليس من كليهما. وبالمثل، يمكن أن يكون بحر الصين الشرقي وبحر الصين الجنوبي مياها دولية أو منطقة صينية؛ يمكن شل روسيا أو دعمها. بالنسبة للولايات المتحدة الأمريكية، تشكل تحالفاتها الآسيوية قوة للاستقرار؛ بالنسبة للصين، فهي تطويق معادٍ. وكلا البلدين على حق في تقييماتهما المعنية. الدبلوماسية وحدها غير كافية لحل التنافس. وفي أحسن الأحوال، يمكن أن تساعد في التعامل معه.

عندما تتصل الولايات المتحدة الأمريكية، من يرد؟

يتضمن جزء من إدارة التنافس بين الولايات المتحدة الأمريكية والصين إيجاد مجالات اتفاق يمكن الالتزام بها. وفي 15 نوفمبر/تشرين الثاني، أعلن بايدن وشي عن اتفاقيات بشأن تحجيم إنتاج الصين لعقار الفنتانيل القاتل واستعادة الحوار بين الجهات العسكرية رفيع المستوى بين البلدين. لكن إعلان الفنتانيل يشبه إلى حد كبير الإعلان الذي قدمه شي للرئيس آنذاك دونالد ترامب في عام 2019. واتهمت الإدارة الأمريكية في وقت لاحق الصين بالتراجع عن الاتفاقية. وعلى نحو مماثل، فإن الالتزام باستئناف الحوار الرفيع المستوى شيء؛ ومتابعته شيء آخر. التاريخ حافل بمناسبات عندما كان وجود خط مفتوح بين بكين وواشنطن لم يكن يعني الكثير في أوقات الأزمات. وفي عام 2001، عندما اصطدمت طائرة مراقبة أمريكية بطائرة صينية فوق جزيرة هاينان، لم ترد بكين على الهاتف. وبالمثل، خلال مذبحة ميدان تيان آن من، وحاول الرئيس آنذاك جورج هربرت ووكر بوش بشكل عاجل الاتصال بنظيره دنغ شياو بينغ لكنه لم يتمكن من الاتصال. وعلاوة على ذلك، فإن التركيز على ما تم الاتفاق عليه في المحادثات يسلط الضوء أيضا على ما لم يتم الاتفاق عليه ــ ومن غير المرجح أن يتم الاتفاق عليه على الإطلاق ــ من دون حدوث تحول كبير في السلطة على النحو الذي يجبر أحد الجانبين على التنازل للآخر. على سبيل المثال، تريد الصين من الولايات المتحدة الأمريكية أن تتوقف عن بيع الأسلحة إلى تايوان. لكن واشنطن ليس لديها أي نية للقيام بذلك، لأنها تعلم أن هذا سيجعل الجزيرة المتنازع عليها أكثر ضعفا في مواجهة بكين. وترغب واشنطن في أن تنهي الصين استعراضاتها العسكرية للقوة فوق مضيق تايوان؛ وتعلم بكين أن القيام بذلك يخاطر برؤية تايوان تنجرف نحو الاستقلال. لقد قال صناع السياسات الأميركيون منذ فترة طويلة إن ما يريدونه هو أن "تتغير" الصين ــ وهو ما يعني تحرير نظام الحكم لديها. ولكن الحزب الشيوعي الصيني يدرك أن القيام بهذا يعني التصفية الذاتية ــ فقد انهار كل نظام شيوعي سمح بمساحة لأحزاب سياسية بديلة. ولهذا السبب غالبا ما تُقابل المحاولات الأمريكية لإشراك الصين بالشك في الصين. وكما علق الزعيم الصيني السابق جيانغ زيمين، فإن سياسات المشاركة والاحتواء لها نفس الهدف: إنهاء النظام الاشتراكي في الصين. ولأسباب مماثلة، تجنب شي محاولات الولايات المتحدة الأمريكية لإدخال الصين بشكل أكبر في النظام الدولي القائم على القواعد. ورأى الزعيم الصيني ما حدث عندما حاول الزعيم السوفييتي ميخائيل غورباتشوف دمج الاتحاد السوفييتي في النظام الغربي في أواخر الثمانينيات، ولم يسفر ذلك إلا عن التعجيل بزوال الكيان الاشتراكي. وبدلا من ذلك يدعو شي إلى حشد عسكري ضخم، وإعادة تأكيد سيطرة الحزب الشيوعي الصيني، وانتهاج سياسة اقتصادية تقوم على الاعتماد على الذات.

الأفعال أبلغ …

ولا ينبغي للكلمات المشجعة والاتفاقيات المحدودة التي تم التوصل إليها في الاجتماع الأخير بين شي وبايدن أن تصرف الانتباه عن الإجراءات التي تستمر في دفع الولايات المتحدة الأمريكية والصين إلى مزيد من التباعد. لقد استمر استعراض الصين للقوة في مضيق تايوان لمدة ثلاث سنوات حتى الآن ولا يظهر أي علامة على التراجع. وفي غضون ذلك، تواصل القوات البحرية الصينية مضايقة الدول الأخرى في بحر الصين الجنوبي. وعلى نحو مماثل، واصل بايدن مسار الولايات المتحدة الأمريكية نحو التحالفات العسكرية التي تهدف إلى مواجهة التهديد الصيني. وقد أبرمت مؤخرا اتفاقية ثلاثية بين الولايات المتحدة الأمريكية واليابان وكوريا الجنوبية. وجاء ذلك بعد عامين من إنشاء AUKUS، وهي شراكة أمنية بين الولايات المتحدة الأمريكية وأستراليا والمملكة المتحدة ولها أهداف مماثلة. وفي غضون ذلك، ستواصل الإدارة الأمريكية تضييق الخناق على الاقتصاد الصيني من خلال فرض قيود على الاستثمار. يدرك بايدن جيدا أن التدفق السهل للأموال من وول ستريت يساعد الصين على التغلب على المياه الاقتصادية المتقلبة في الآونة الأخيرة، وهو حريص على إغلاق الصنبور.

نقطة الدبلوماسية

هذا لا يعني أن الدبلوماسية والمحادثات المباشرة لا جدوى منهما. إنهما في الواقع يخدمان عددا من المصالح. بالنسبة لكلا الرجلين المعنيين، هناك جانب محلي إيجابي. بالنسبة لبايدن، فإن التعامل بلطف مع الصين يعكس صورة رجل دولة ــ وخاصة في وقت حيث يواجه اتهامات من اليسار السياسي بأنه "داعية حرب" بسبب مواقف الولايات المتحدة الأمريكية بشأن أوكرانيا والشرق الأوسط. وقد يؤدي تشجيع بكين على التعامل برفق خلال عام الانتخابات الأمريكية إلى صد خط الهجوم المحتمل من جانب الجمهوريين الذي يزعم أن سياسة الإدارة الأمريكية تجاه الصين لا تفلح. وفي غضون ذلك، يستطيع شي استعراض مهاراته الدبلوماسية وتقديم الصين باعتبارها قوة عظمى بديلة للولايات المتحدة الأمريكية، وربما جعل مجتمع الأعمال الغربي ينشق ــ وربما حتى الدول الأوروبية الكبرى ــ عما قد يعتبره تحالفا أميركيا مناهضا للصين. علاوة على ذلك، تشير مؤتمرات القمة مثل تلك التي انعقدت في سان فرانسيسكو إلى أن كلاً من الولايات المتحدة الأمريكية والصين ملتزمتان بشكل مشترك بمواصلة المحادثات على الأقل، مما يساعد على ضمان عدم انحدار العلاقة المضطربة إلى أي شيء أكثر عدوانية - حتى لو لم يجعلهما أكثر ودية.