Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Встреча в Сан-Франциско между президентами Джо Байденом и Си Цзиньпином представляет собой краткое перемирие в более обширном стратегическом конфликте, который обе страны ведут, по меньшей мере, с 2017 года. Теперь у друзей и торговых партнеров обеих стран есть возможность использовать дипломатию средних держав для защиты своих интересов, а также для сдерживания конкуренции. 

В своей книге «Обреченные на войну: смогут ли Америка и Китай избежать ловушки Фукидида?» Грэм Эллисон приводит исторические примеры того, когда держава, обладающая статусом статус-кво, сталкивалась с развивающейся державой, и рассматривает, происходили ли в результате этого войны, и почему. В отличие от своего коллеги Джона Миршаймера, автора «Трагедии политики великих держав», который приходит к выводу, что конфликт и соперничество между США и Китаем неизбежны из-за структуры международной системы, книга Эллисона предупреждает как США, так и Китай о том, что принимаемые ими решения могут иметь положительные или отрицательные последствия, оставляя возможность лидерам быть окончательными арбитрами судьбы двусторонних отношений.

Встреча между президентом Джо Байденом и президентом Си Цзиньпином перед АТЭС представляла собой эксперимент в области международных отношений, проверяя предположения Эллисона и Миршаймера относительно того, будет ли стратегическое соперничество между США и Китаем определяться влиянием лидеров или структурой системы.

На первый взгляд встреча 15 ноября 2023 года позволила достичь соглашения об ограничении поступления прекурсоров фентанила в США и, что важно, возродить регулярные переговоры в рамках так называемого соглашения о военно-морских консультациях. Эти скромные, но важные соглашения последовали за множеством визитов кабинета министров на высоком уровне в Пекин и ответными визитами Ван И, министра иностранных дел Китая, которые были призваны стабилизировать американо-китайские отношения.

Эти соглашения подразумевают, что лидеры обеих стран могут найти дипломатические пути для стабилизации отношений в функциональных областях. Это также намекает на то, что другие области сотрудничества, такие как изменение климата, борьба с терроризмом, профилактика транснациональных заболеваний и борьба с бедностью, могут стать благодатной почвой для сотрудничества, если лидеры решат двигаться вперед.

Хотя скромные выводы из встречи в Сан-Франциско подчеркивают, что активность играет роль в двусторонних отношениях, мы должны быть реалистами и признать, что они также отражают глубокие структурные проблемы, существующие между США и Китаем. Более того, они также отражают трудноразрешимый характер структурных проблем в отношениях, ставя перед друзьями и союзниками США и основными торговыми партнерами Китая, такими как Австралия, Япония, Канада и страны Юго-Восточной Азии, сложный вопрос: как сбалансировать свое экономическое процветание и стабильность через динамичные и выгодные торговые отношения с Китаем, сохраняя при этом крепкие и всеобъемлющие отношения с США, по мере углубления их стратегической конкуренции с Китаем?

В США существует двухпартийный консенсус в отношении того, что Китай представляет собой вызов руководству США, который требует всестороннего решения. При администрации Байдена мы видим системный, последовательный и ориентированный на союзников подход к соперничеству с Китаем. Этот подход вызвал одобрение со стороны друзей и союзников, и, предсказуемо, критику со стороны Китая, который утверждает, что Байден не только продолжает в отношении Китая вести политику, начатую администрацией Трампа, но и что его политика стала еще более жесткой.

Администрация Байдена действительно укрепила и утвердила свои партнерские отношения с Южной Кореей и Японией. Кроме того, она усилила свое участие в Четырехстороннем диалоге по безопасности (Quad), продемонстрировав мощное руководство в противодействии российскому вторжению на Украину. Недавние события включают в себя создание нового трехстороннего партнерства между Южной Кореей, Японией и США, известного как «Принципы Кэмп-Дэвида». Также был усилен четырехсторонний диалог по вопросам безопасности и усилия по обеспечению общественных благ в Индо-Тихоокеанском регионе. Постепенно проявляется более последовательная стратегия AUKUS, направленная на создание синергии между Великобританией, Австралией и США в области исследований искусственного интеллекта, квантовых вычислений, гиперзвуковых ракет, кибербезопасности и, что немаловажно, атомных подводных лодок.

И последнее, но не менее важное: принятие Закона о чипах (Chips Act), ограничивающего продажу Китаю сложных полупроводниковых чипов и связанных с ними технологий, свидетельствует о том, что США не прекращают своей конкуренции с Китаем, а напротив, усиливают свою позицию, так же как они изменили каждый аспект своего управления после терактов 11/9.

Аналогичным образом, в политической элите Китая существует консенсус в том, что США и их союзники стремятся сдерживать Китай и замедлять его развитие. В 20-м докладе Рабочей партии на 20-м съезде партии Си Цзиньпин подчеркнул опасения Китая по поводу внешней обстановки и выступил за укрепление Народно-освободительной армии Китая (НОАК) для противостояния сепаратистским силам и внешним угрозам, а также для укрепления политических, социальных, экономических и идеологических систем.

С помощью инициативы «Пояс и путь», расширения БРИКС и Шанхайской организации сотрудничества, а также путем поддержки инициатив глобального развития/безопасности и цивилизации, Китай под руководством Си Цзиньпина стремится преобразовать себя, свою периферию и мировую систему так, чтобы они более благоприятствовали основным интересам Китая, включая сохранение его политической системы.

Эти реалии указывают на то, что вместо того, чтобы способствовать перезагрузке двусторонних отношений, и Китай, и США делают тактическую паузу в своем стратегическом соперничестве, чтобы накопить ресурсы, необходимые для успешной конкуренции в мире большой политики по мнению Миршаймера и максимизации силы.

На закрытых дискуссиях по Китаю с представителями Японии, Южной Кореи, Австралии, Канады, стран Юго-Восточной и Южной Азии, а также с европейцами, мы слышим схожие мотивы: хотя Китай представляет собой «системный вызов» в случае европейцев и НАТО, или «подрывную силу» в случае Канады, или, как говорится в Национальной стратегии безопасности Японии 2022 года, «величайшей стратегическим вызовом в обеспечении мира и безопасности Японии, а также мира и стабильности международного сообщества», Китай также является важным и во многом незаменимым экономическим партнером и ключевым участником в решении глобальных проблем, таких как изменение климата.

Вопрос для друзей и союзников США заключается в том, как сбалансировать все более сложные и конкурентные отношения между Китаем и США так, чтобы сохранить крепкие экономические отношения с Китаем, в то же время повышая устойчивость своих экономик и экономических отношений таким образом, чтобы экономическое вооружение цепочек поставок и монополизация ресурсов не могли негативно повлиять на торговых партнеров Китая.

Часть ответов этих государств по защите своих национальных интересов от структурных реалий стратегической конкуренции между США и Китаем будет представлена дипломатией средних держав, направленной на формирование конкурентного характера отношений между США и Китаем. Это будет реализовано путем координации их дипломатии и активного лоббирования, изоляции и инвестирования в формирование правил в областях безопасности, торговли и международного права вместе с их союзником-единомышленником США, но иногда и в противоположность США.

Это потребует инвестиций в дипломатические ресурсы как в США, так и в Китае, в более широком Индо-Тихоокеанском регионе, а также на субнациональном уровне для установления крепких отношений между государствами и эффективного лоббирования американской политики с целью внедрения интересов союзников и друзей США в их стратегическую конкуренцию с Китаем. Аналогичным образом, путем установления более крепких отношений с руководителями китайских провинций через торговлю и инвестиции, средние державы и заинтересованные стороны в стратегической конкуренции между США и Китаем могут сделать так, чтобы их интересы отражались в умеренности подхода Китая к конкуренции с США.