Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Имели место улыбки на камеру, рукопожатия, теплые слова и обнародование нескольких соглашений. 

Но за исключением того, что это была первая за более чем год встреча лидеров двух крупнейших мировых экономик, ничего особенного не произошло: не было ничего, что указывало бы на «перезагрузку» в отношениях между США и Китаем, которые в последние годы были основаны на взаимных подозрениях и конкуренции.

Президент Джо Байден намекнул на это спустя всего лишь несколько часов после личных переговоров, подтвердив, что по-прежнему считает своего китайского коллегу Си Цзиньпина «диктатором». Пекин нанес ответный удар: представитель МИД Китая Мао Нин в беседе с журналистами заявил, что высказывание Байдена – это «чрезвычайно неверное и безответственное политическое манипулирование».

Как специалист по американо-китайским отношениям, я считаю, что взаимоотношения между этими двумя странами лучше всего могут быть охарактеризованы как «постоянное соперничество» - термин, используемый политологами для обозначения двух держав, которые выбрали друг друга для интенсивной военной конкуренции. Примеры из истории включают Индию и Пакистан, Францию и Англию, а также Запад и Советский Союз. За последние два столетия на таких соперников приходился всего лишь 1% международных отношений в мире, но они вызывали 80% всех войн. История подсказывает, что подобное соперничество длится около 40 лет и прекращается только тогда, когда одна сторона теряет способность конкурировать, или когда обе стороны объединяются против общего врага. Ни один из этих сценариев не выглядит вероятным в ближайшее время в отношении Китая и США.

Чем заканчивается продолжительное соперничество

Китай «является коммунистической страной… основанной на форме правления, совершенно отличной от нашей», — заявил Байден после встречи с Си Цзиньпином.

Этот комментарий касается сути проблемы, почему одна только дипломатия не способна перезагрузить отношения между США и Китаем. Вашингтон и Пекин не являются соперниками из-за какого-то недопонимания, которое можно было бы разрешить только с помощью переговоров. Скорее они являются соперниками по обратной причине: они слишком хорошо понимают друг друга и пришли к выводу, что их мировоззрения не могут быть согласованы.

То же самое справедливо и для многих проблем, которые разделяют эти две страны - они представлены как бинарные сценарии «победа-поражение». Тайвань может управляться из Тайбэя или Пекина, но не из обоих мест одновременно. Точно так же Восточно-Китайское и Южно-Китайское моря могут быть международными водами или китайской территорией; Россию можно ослабить или поддержать.

Для США их азиатские альянсы являются залогом стабильности; для Китая - враждебным окружением. И обе страны правы в своих соответствующих оценках.

Одной лишь дипломатии недостаточно для разрешения этого соперничества. В лучшем случае она может помочь управлять им.

Когда звонит США, кто отвечает?

Часть подобного управления соперничеством между США и Китаем включает в себя поиск областей для соглашений, которым можно следовать.

15 ноября Байден и Си Цзиньпин объявили о соглашении по ограничению производства смертельного наркотика фентанила в Китае и восстановлению диалога на высоком уровне между военными представителями обеих стран.

Но заявление о фентаниле очень похоже на то, которое Си Цзиньпин сделал тогдашнему президенту Дональду Трампу в 2019 году. Позже администрация США обвинила Китай в нарушении соглашения.

Точно так же взять на себя обязательство возобновить диалог на высоком уровне — это одно, а реализовать данное обещание - другое. История полна случаев, когда наличие открытой линии связи между Пекином и Вашингтоном не имело большого значения в периоды кризиса. В 2001 году, когда американский разведывательный самолет столкнулся с китайским самолетом над островом Хайнань, Пекин не поднял трубку. Аналогично во время резни на площади Тяньаньмэнь тогдашний президент Джордж Буш попытался срочно позвонить своему коллеге Дэн Сяопину, но не смог дозвониться.

Более того, фокус на том, о чем договорились в ходе переговоров, также подчеркивает то, что не было согласовано – и, вероятно, не будет – без существенного сдвига во власти, вынуждающей одну сторону уступить другой.

Например, Китай хочет, чтобы США прекратили продажу оружия Тайваню. Однако Вашингтон не намерен этого делать, поскольку понимает, что это сделает оспариваемый остров более уязвимым перед Пекином. Вашингтон хотел бы, чтобы Китай прекратил демонстрацию военной силы в Тайваньском проливе; но Пекин знает, что такой шаг может привести к движению Тайваня в сторону независимости.

Американские политики долгое время говорили, что они хотят, чтобы Китай «изменился» - что подразумевает либерализацию его системы управления. Но Коммунистическая партия Китая знает, что это означает самоликвидацию, поскольку каждый коммунистический режим, который допускал существование альтернативных политических партий, распадался. Вот почему американские попытки взаимодействия с Китаем часто сталкиваются с подозрением в Китае. Как отметил бывший китайский лидер Цзян Цзэминь, политики взаимодействия и сдерживания имеют одну и ту же цель: положить конец социалистической системе Китая.

По аналогичным причинам Си Цзиньпин отвергает попытки США больше вовлечь Китай в международный порядок, основанный на правилах. Китайский лидер видел, что произошло, когда советский лидер Михаил Горбачев пытался интегрировать Советский Союз в западный порядок в конце 1980-х годов — это только ускорило крах социализма.

Вместо этого Си Цзиньпин призывает к широкому наращиванию военной мощи, восстановлению контроля Коммунистической партии Китая и экономической политике, основанной на самообеспечении.

Поступки говорят громче…

Обнадеживающие слова и ограниченные соглашения, достигнутые на последней встрече Си Цзиньпина и Байдена, также не должны отвлекать от действий, которые продолжают отдалять США и Китай еще сильнее.

Демонстрация силы Китая в Тайваньском проливе продолжается уже три года и не выказывает признаков ослабления. Тем временем военно-морской флот Пекина продолжает досаждать другим странам в Южно-Китайском море.

Аналогично Байден продолжает путь США в сторону военных альянсов, направленных на противодействие угрозе со стороны Китая. Недавно было заключено трехстороннее соглашение между США, Японией и Южной Кореей. И это произошло через два года после создания AUKUS - партнерства в области безопасности между США, Австралией и Великобританией, имеющего схожие цели.

Тем временем администрация США продолжит затягивать гайки экономики Китая посредством ограничений в сфере инвестиций. Байден отлично понимает, что легко поступающие деньги с Уолл-стрит помогают Китаю пережить неспокойную в последнее время экономическую ситуацию, и стремится перекрыть этот источник финансирования.

Смысл дипломатии

Это не значит, что дипломатия и личные переговоры бессмысленны. На самом деле они служат ряду интересов.

Для обоих вовлеченных лиц есть внутренние выгоды. Для Байдена дружелюбное отношение к Китаю создает имидж государственного деятеля, особенно в период, когда из-за позиций США по Украине и Ближнему Востоку он сталкивается с обвинениями со стороны левых политических сил в том, что он «подстрекатель войны». А поощрение Пекина к осторожности в преддверии выборов в США может ослабить потенциальные нападки со стороны республиканцев, утверждающих, что политика администрации в отношении Китая не работает.

Тем временем Си Цзиньпин имеет возможность продемонстрировать свои собственные дипломатические навыки и представить Китай как альтернативную сверхдержаву по отношению к США, а также потенциально отколоть западное бизнес-сообщество - и, возможно, даже крупные европейские страны - от того, что он считает американской антикитайской коалицией.

Более того, саммиты, подобные тому, который прошел в Сан-Франциско, свидетельствуют о том, что как США, так и Китай намерены по крайней мере продолжать диалог, помогающий гарантировать, что нестабильные отношения не превратятся во что-то более воинственное, даже если это и не делает их более дружелюбными.