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Le 17 novembre 2023, Pedro Sánchez, Premier ministre espagnol en exercice, a prêté serment pour la troisième fois, marquant ainsi le début d'un nouveau mandat à la tête du gouvernement. À nouveau, il dirige un gouvernement de coalition minoritaire, où le Parti socialiste (PSOE) du Premier ministre s'associe à Sumar (Sum ou Add Up), une récente plateforme politique de gauche. Cette dernière a été lancée par Yolanda Díaz, la ministre du Travail et deuxième vice-Première ministre, qui conserve son rôle au sein du gouvernement.

Bien que des continuités évidentes subsistent, d'importants changements ont été observés en ce qui concerne le partenaire le moins influent au sein de la coalition. Dans le précédent cabinet de M. Sánchez, formé en 2020, le parti de gauche radicale Unidas Podemos, une alliance entre Podemos et la Gauche unie, centrée autour du Parti communiste espagnol, jouait un rôle clé. Suite à de nombreuses discordes publiques, Podemos, affaibli, s'est joint à l'alliance Sumar lors des élections législatives de juillet 2023. Cependant, malgré cela, aucun des cinq postes ministériels de Sumar, sur un total de 22, dans le nouveau gouvernement n'a été attribué à Podemos. Bien que Díaz ait des affiliations avec la Gauche unie, Sumar se présente comme un allié plus modéré pour les socialistes, du moins en ce qui concerne le ton et le style probables de ses représentants au sein du gouvernement. Il reste à voir comment les mécontents de Podemos, détenant 5 des 31 sièges de Sumar au Congrès des députés, influenceront la gouvernance et la plate-forme émergente de Díaz.

En poursuivant la tradition de la gauche politique en faveur de la parité des sexes ou de la composition majoritairement féminine des cabinets, le nouveau gouvernement affiche une représentation remarquable avec 55 % de femmes ministres, parmi lesquelles quatre occupent également le poste de vice-premières ministres. Cette composition gouvernementale confirme non seulement un engagement envers l'égalité des sexes, mais elle souligne aussi la position prééminente de l'Espagne en tant que leader mondial dans la formation de gouvernements minoritaires. Depuis le retour de l'Espagne à la démocratie en 1977, 75 % des cabinets ont été minoritaires. Cela signifie que le ou les partis membres du cabinet n'ont pas exercé le contrôle majoritaire des sièges au sein de la chambre parlementaire à laquelle le gouvernement est responsable. Cette tendance confirme la nature dynamique de la gouvernance espagnole, caractérisée par une volonté de construire des coalitions et de favoriser une représentation équilibrée au sein du gouvernement.

Bien que l'Espagne ait l'habitude de gérer ces situations, le scénario politique actuel s'annonce comme l'un des plus complexes à ce jour. Le gouvernement de gauche est confronté à une droite politique puissante, mobilisée et mécontente, créant à la fois un défi de taille et une opportunité stratégique pour renforcer la nouvelle administration. Le Parti populaire (PP), dirigé par Alberto Núñez Feijóo, a remporté le plus grand nombre de voix et de sièges parlementaires lors des élections de juillet, avec une avance de deux points de pourcentage et 14 sièges de plus que les socialistes. Cependant, il est loin d'atteindre la majorité nécessaire.

Comme prévu dès l'annonce des résultats électoraux, le candidat du PP n'a pas réussi à rassembler suffisamment de voix au parlement en septembre 2023, échouant ainsi dans sa tentative de devenir Premier ministre. Il a bénéficié du soutien du PP, du parti d'extrême droite Vox (Voix en latin) et de deux représentants de partis régionaux de droite. La défaite de Feijóo peut être attribuée en partie à la proximité de son parti avec l'alliance gouvernementale anticipée avec Vox.

La présence de la droite politique est également significative au niveau des gouvernements locaux et régionaux en Espagne. À la suite des élections infranationales de mai 2023, le Parti populaire occupe le leadership dans 11 des 17 puissants gouvernements régionaux du pays, dont cinq en coalition avec Vox. En comparaison, le parti socialiste ne dirige que trois gouvernements régionaux. De plus, le PP détient une majorité au Sénat, la chambre haute du parlement espagnol, bien que cette majorité soit moins prononcée.

La droite a remis en question la légitimité, la personnalité et les alliances de M. Sánchez, remontant au moins à 2018, lorsque celui-ci a succédé au Premier ministre du PP, Mariano Rajoy, destitué par un vote de défiance au Parlement. Le terme "Sanchismo" est devenu un slogan à la mode utilisé par la droite pour exprimer son mépris envers le Premier ministre. Cependant, la colère et la mobilisation de la droite politique, en particulier de Vox et de ses partisans, ainsi que du PP et de ses sympathisants, ont atteint leur apogée lorsque Sánchez et le PSOE ont manifesté leur soutien à une amnistie pour les personnes impliquées dans la poussée indépendantiste catalane de 2017. Cette position a été adoptée malgré l'opposition antérieure de Sánchez à une amnistie et ses affirmations précédentes selon lesquelles elle serait anticonstitutionnelle.

L'inclusion de l'amnistie était une composante essentielle d'un accord visant à garantir le soutien des partis catalans indépendantistes, notamment ERC et Junts per Catalunya (Ensemble pour la Catalogne), pour l'élection de M. Sánchez au poste de Premier ministre. Le leader controversé de Junts, Carles Puigdemont, actuellement résident à Bruxelles pour échapper aux autorités judiciaires espagnoles et qui serait le principal bénéficiaire d'une amnistie, a averti que le soutien de son parti au nouveau gouvernement dépendrait de progrès tangibles dans le transfert des pouvoirs de l'État central à la Catalogne et de la reconnaissance de l'identité nationale catalane.

Dans un contexte de division sociale prononcée à propos de l'accord, des groupes d'extrême droite, à la manière de Trump, ont orchestré des manifestations violentes devant le siège du PSOE. Ces manifestants arboraient fréquemment des symboles de soutien au franquisme et ont dénoncé ce qu'ils percevaient comme un coup d'État orchestré par la majorité parlementaire. Le ton extrémiste a placé le PP dans une position délicate - il a tenté de modérer sa réponse à travers de nombreuses manifestations, exprimant une opposition ferme tout en cherchant à éviter toute association avec les valeurs autocratiques manifestes dans d'autres rassemblements.

L'accord avec Junts a engendré des critiques sans précédent au sein des cercles judiciaires, suscitant particulièrement l'indignation en raison de la mention d'une prétendue "guerre juridique". Cette référence fait allusion à ce que les nationalistes catalans perçoivent comme une réponse judiciaire disproportionnée à la quête d'indépendance catalane et à ses dirigeants. Cependant, du côté des électeurs qui ont soutenu les partis de la nouvelle majorité, la plupart respirent un soupir de soulagement face à l'évitement d'une prise de contrôle du gouvernement espagnol par les forces de droite. Il est notable que malgré cette approbation, 40 % des électeurs du PSOE s'opposent à cette amnistie.

Afin de faire adopter la législation et de maintenir sa survie politique, le gouvernement devra constamment négocier des accords avec les partenaires gouvernementaux ainsi qu'avec une variété d'alliés parlementaires régionaux. Ces derniers incluent les séparatistes catalans tant de gauche (ERC) que de droite (Junts), le parti nationaliste basque de centre-droit, le parti séparatiste basque de gauche EH-Bildu, le parti nationaliste de gauche galicien BNG, et la coalition canarienne de centre-droit. Le gouvernement dispose de peu de marge de manœuvre, avec un total de 179 voix provenant de ces partis, soit seulement trois voix de plus que la majorité absolue. La Junte catalane, détenant sept sièges, représente le joker le plus crucial. Bien que des majorités relatives, avec plus de votes favorables que défavorables, soient parfois suffisantes au parlement espagnol, l'opposition totalise 171 voix.

Les ministres clés qui ont accompagné Sánchez depuis son accession au poste de Premier ministre demeurent au sein du nouveau cabinet, assurant ainsi une continuité dans les domaines politiques essentiels tels que les finances, la sécurité et les affaires extérieures. Cependant, il est à noter que l'influente ministre de l'Économie, Nadia Calviño, devrait quitter ses fonctions dans les semaines à venir pour assumer la présidence de la Banque européenne d'investissement. Les nouveaux membres du cabinet sont attendus pour apporter un engagement loyal ainsi qu'une perspective de gauche au programme du gouvernement. Cette démarche vise à maintenir le soutien de leur électorat dans un contexte politique polarisé.

Ceci revêt une importance particulière au cours de la nouvelle législature, car le nouvel exécutif sera confronté à des dilemmes accrus lors des négociations de l'agenda politique avec ses partenaires parlementaires. Il devra s'appuyer davantage sur des partis de droite tels que le PNV et Junts, par rapport au gouvernement précédent. Des contradictions politiques entre les alliés du gouvernement sont inévitables, étant donné que plusieurs d'entre eux (PNV et EH-Bildu, Junts et ERC) sont des adversaires électoraux destinés à s'affronter lors des élections régionales au Pays basque et en Catalogne dans les mois à venir. Il reste à voir si le Premier ministre espagnol sera en mesure de respecter l'esprit de son livre, publié il y a quatre ans, intitulé "Manuel de résistance".