Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

В начале ноября 2023 года Эстония объявила о решении позволить Тайваню открыть неофициальное, недипломатическое представительство по экономическим и культурным вопросам в Таллине. Открытие представительства не означает то, что будут установлены официальные дипломатические отношения между Таллином и Тайбэем или то, что Эстония откроет свое представительство на Тайване. Эта инициатива следует за примером других стран по всему миру, поддерживающих неофициальные связи с Тайбэем и желающих иметь его неофициальное представительство для облегчения экономических отношений. 

Пекин со своей стороны явно осудил решение Таллина разрешить Тайбэю самостоятельно решать, хочет ли он открыть представительство в Эстонии. Министерство иностранных дел Китая сделало четкое заявление, призвав Эстонию изменить свое решение.

Заявление Эстонии было сделано как раз перед началом тура министра иностранных дел Тайваня Джозефа Ву по трем странам Балтии — редкого визита для министра иностранных дел в три страны, с которыми Тайвань не имеет официальных дипломатических отношений. Лидеры и министры стран Балтии заявили, что у них нет планов непосредственно встречаться с Ву, хотя министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис выступил на том же мероприятии, что и Ву, а его дед, первый президент постсоветской Литвы Витаутас Ландсбергис, встретился с Ву лично.

Решение Эстонии открыть представительство последовало после того, как Литва приняла аналогичное решение, вызвавшее споры и приведшее к политическим и экономическим противоречиям с Пекином. Представительство в Вильнюсе, открытое в ноябре 2021 года, называется «Тайваньским представительством в Литве», что отходит от традиционного использования слова «Тайбэй» вместо «Тайвань» с целью избежать протестов Пекина и каких-либо предполагаемых идей об официальных отношениях между странами. Открытие представительства в Вильнюсе привело к ухудшению двусторонних отношений с Китаем и высылке посла Литвы из Пекина, исключению Литвы из числа «стран происхождения» китайской торговли, а также официальной жалобе ВТО на Китай, поддержанной США и ЕС.

Основная претензия Пекина в то время заключалась в том, что открытие представительства придало легитимность Тайваню, благодаря использованию слова «Тайваньский», что и послужило причиной подобной резкой реакции. Президент Литвы Гитанас Науседа признал эту точку зрения, заявив: «Я думаю, что ошибкой было не открытие тайваньского представительства, а его название, которое со мной не согласовали».

Теперь, после заявления Эстонии, эта претензия оказалась несостоятельной. Проблема Пекина заключается не в упоминании слова «тайваньский» — настоящая проблема заключается в расширении международного пространства для Тайваня.

Как я уже говорил в январе 2022 года,

«Название офиса [в Литве] является лишь предполагаемым камнем преткновения, но на самом деле Пекин хочет предотвратить расширение международного пространства для Тайваня. Само по себе открытие представительства, независимо от его названия, представляет собой расширение связей между Тайванем и Литвой. Точно так же любое новое де-факто посольство будет воспринято как оскорбление для Пекина. ... По мере того, как все больше стран будут налаживать отношения с Тайванем, их лидеры смогут более четко оценить риски и выгоды дипломатии с Тайванем. Пекинские воины-волки теперь возмущаются любой предполагаемой попыткой наладить более тесные отношения с Тайбэем».

Пекин воспринимает любую «победу» Тайваня как прямую угрозу своему долгосрочному плану по полной изоляции Тайбэя. Возможное открытие представительства в Эстонии предоставляет Тайбэю возможность более легкого взаимодействия с народом Эстонии, расширения двусторонней торговли и демонстрации себя в качестве надежного международного партнера, – все это угрожает способности Пекина формировать свой нарратив об «отношениях через пролив».

Как и ожидалось, официальный представитель Министерства иностранных дел КНР Ван Вэньбинь ясно дал понять, что проблема с названием представительства в Литве была вымышленной. В ходе своей регулярной пресс-конференции 8 ноября Ван призвал Эстонию изменить курс, не упоминая потенциальное название будущего представительства: «Мы решительно выступаем против любой формы официального взаимодействия между регионом Тайвань и странами, у которых есть дипломатические отношения с Китаем, и противостоим любым действиям в поддержку сепаратистских сил «независимости Тайваня». Мы призываем Эстонию оставаться верной своему торжественному обязательству придерживаться принципа «Один Китай», не позволять Тайваню создавать какие-либо организации официального характера и тщательно охранять политическую основу своих отношений с Китаем».

Манера речи и предупреждения Вана звучат менее резко, чем можно было ожидать, но учитывая, что объявление об открытии представительства в Эстонии было сделано совсем недавно, подробности еще не известны. Министр иностранных дел Эстонии Маргус Цахкна намекнул Politico, что офис будет «представительством — экономическим представительством — Тайбэя, а не Тайваня», и что, если название действительно является проблемой, это должно уменьшить беспокойство Пекина. По мере раскрытия дополнительной информации, Пекин, безусловно, усилит давление на Эстонию, особенно принимая во внимание уже прозвучавшие угрозы китайского посла в Эстонии о том, что он покинет страну, если представительство будет открыто.

Настоящее испытание начнется, когда станут известны подробности об открытии представительства. Каким образом Пекин попытается наказать Эстонию за это решение? Будет ли эта реакция менее суровой, чем то, как Китай поступил в отношении Литвы? Как ЕС и США поддержат Таллинн, если Пекин снова применит свой инструментарий принуждения?

Реакция Пекина на открытие представительства станет своеобразным показателем в контексте опыта с Литвой. Способ, которым Пекин отреагировал на Литву, спровоцировал огромную международную поддержку и внимание к Вильнюсу. Президент Тайваня Цай Инвэнь открыла фонд в размере 1 миллиарда долларов для совместных проектов Тайваня и Литвы и ещё один фонд в размере 200 миллионов долларов для тайваньских инвестиций в промышленный сектор Литвы в знак поддержки этого решения, а администрация Байдена объявила о предоставлении кредитной линии на сумму 600 миллионов долларов. Поскольку Пекин оказал давление на другие страны, такие как Германия, чтобы заставить Литву изменить свой курс, эта чрезмерная реакция стала критическим случаем в изучении китайского инструментария по принуждению. Запад объединился, поддержал Литву в её решении и предупредил Пекин относительно дальнейших ответных ударов. Если Пекин отнесется к Таллинну так же, как к Вильнюсу, то станет ясно, что он намерен игнорировать международные предупреждения во имя своих собственных целей — пустые угрозы вместо действий и компромиссов.

Самое главное, что Эстонии предстоит сделать в ближайшие дни и недели, — это проявить твердость в принятом решении. Разногласия внутри Вильнюса продлили попытки Пекина оказать давление на политиков для изменения курса. Знание о том, насколько недоволен президент Науседа всей этой историей, предоставило ему возможность для этого, но другие участники не отступили. В настоящий момент министр иностранных дел Эстонии Цахкна выступает лидером в публичных заявлениях, но коалиционное правительство также должно придерживаться единой линии, чтобы уменьшить способность Пекина оказывать давление на конкретных политиков.

Если Эстония не отступит, страна может получить выгоду от новых тайваньско-эстонских проектов. С момента открытия тайваньских и литовских представительств в соответствующих столицах Тайбэй согласился помочь в строительстве линии по производству 8-дюймовых полупроводниковых пластин в Литве. Также страны договорились об открытии совместного исследовательского центра по лазерным технологиям на Тайване. В Литве существуют два проекта, финансируемых Тайваньским фондом национального развития (NDF). Еще одна литовская компания, Solitek, получила около 8,5 миллиона долларов из фонда в $1 млрд. Во время недавнего визита в Тайбэй спикера Сейма Виктории Чмилите-Нильсен стороны подписали меморандум о взаимопонимании в сфере здравоохранения и приняли решение об устранении двойного налогообложения — последнее до сих пор является проблемой, с которой Тайвань сталкивается в отношениях с США. Прогресс в отношениях между Тайбэем и Вильнюсом был медленным, но он набирает обороты благодаря этим инвестициям.

Таллин может рассчитывать на получение новых инвестиций с открытием представительства в Тайбэе и участием в Тайваньском фонде национального развития (NDF). Однако выгоды, которые получит Таллин, не только от Тайваня, но и от США, скорее всего, будут зависеть от того, насколько громко и решительно Пекин выразит свои претензии и как он будет действовать в соответствии с этими претензиями. Независимо от того, сколько инвестиций получит Эстония в результате открытия нового представительства, Таллин уже является участником конкуренции между Китаем и Тайванем — в предвыборный год. В связи с грядущими президентскими выборами в Тайване в январе 2024 года Таллин может непреднамеренно стать вопросом внешней политики для кандидатов, но это в значительной степени зависит от ответных мер Китая. Представительство, скорее всего, откроется уже при новом лидере в Тайбэе, поэтому, хотя объявления и перспективные инвестиционные обещания будут сделаны при президенте Цай, реализация этих инициатив будет зависеть от её преемника.

После того как Литва отказалась поддаваться Китаю и его интенсивному давлению, направленному на изменение ее курса, Пекин сейчас оказался в ситуации, когда еще одна страна Балтии позволила Тайваню расширить свое неофициальное международное пространство — тем самым расширив угрожающую обстановку в рамках стремления Китая устранить присутствие Тайваня за рубежом. Чем больше эти, казалось бы, небольшие страны сопротивляются Китаю, и чем больше их поддерживают крупные страны (и, что более важно, чем больше они выполняют обещания Тайваня), тем сложнее Пекину будет предотвратить распространение следующего случая «тайваньской лихорадки».