Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Педро Санчес, действующий премьер-министр Испании, в третий раз вступил в должность 17 ноября 2023 года. Он снова возглавил коалиционное правительство меньшинства. В этот раз оно включает в себя Испанскую социалистическую рабочую партию (PSOE) премьер-министра и «Сумар», новую левую политическую платформу, созданную Иоландой Диас, действующим и продолжающим работать министром труда и вторым заместителем премьер-министра. 

Несмотря явное наличие преемственности, произошли важные изменения в отношении младшего партийного партнера по коалиции. Предыдущий кабинет Санчеса, сформированный в 2020 году, включал радикальную левую партию Unidas Podemos, альянс партий «Подемос» и «Объединённые левые», последняя сосредоточена вокруг Коммунистической партии Испании. После многочисленных публичных разногласий ослабленная партия «Подемос» присоединилась к альянсу «Сумар» на парламентских выборах в июле 2023 года. Тем не менее ни один из пяти министерских постов «Сумар» (из общего числа 22) в новом правительстве не достался «Подемос». Хотя Диас изначально из «Объединённых левых», «Сумар» представляет собой более умеренного союзника социалистов, по крайней мере, с точки зрения ожидаемого тона и стиля их представителей в правительстве. Пока неясно, как недовольные «Подемос», с 5 из 31 мест «Сумар» в Конгрессе депутатов, повлияют на управление и зарождающуюся платформу Диас.

Продолжая практику гендерного паритета или женского большинства в правительстве левых политических сил, в новом правительстве 55% министров – женщины, из которых четверо также являются вице-премьерами. Это правительство также подтвердило, что Испания является мировым лидером по количеству кабинетов меньшинств. С момента возвращения Испании к демократии в 1977 году 75% ее кабинетов были кабинетами меньшинства, что означает, что партия или партии в кабинете не контролируют большинство мест в парламентской палате, перед которой несет ответственность правительство.

Хотя Испания привыкла к тому, чтобы эти кабинеты (в основном) функционировали, на данный момент это может быть самым сложным сценарием управления. Левое правительство сталкивается c политическими правыми, которые сильны, злы и мобилизованы – что одновременно представляет собой как вызов, так и опору, способную поддержать новое правительство. Консервативная Народная партия (PP), возглавляемая Альберто Нуньесом Фейхоо, получила наибольшее количество голосов и мест в парламенте на июльских выборах, на два процентных пункта и 14 мест больше, чем у социалистов, но все же далеко не большинство. Как стало ясно по итогам выборов, кандидат от Народной партии не смог собрать достаточно голосов в парламенте и потерпел поражение в своей попытке стать премьер-министром в сентябре 2023 года. Ему удалось получить поддержку от Народной партии, крайне правой партии Vox («Голос» с латыни) и двух представителей правых региональных партий. Поражение Фейхоо частично связано с близостью его партии и ожидаемым правящим альянсом с Vox. 

Политические правые также сильны в местных и региональных правительствах Испании. После субнациональных выборов в мае 2023 года Народная партия возглавляет 11 из 17 влиятельных региональных правительств в Испании, в пяти из них она управляет совместно с Vox. Социалистическая партия возглавляет всего три региональных правительства. А у Национальной партии есть большинство в верхней, хоть и менее мощной, палате парламента Испании - Сенате.

Правая оппозиция ставила под сомнение легитимность, личность и альянсы Санчеса, начиная, по меньшей мере, с 2018 года, когда он сменил на посту премьер-министра от Народной партии Мариано Рахоя, которого парламент снял в результате конструктивного вотума недоверия. Термин «Санчизмо» стал популярным модным словечком, которое правые используют, чтобы выразить свое презрение к премьер-министру. Тем не менее гнев и мобилизация правых политических сил, особенно со стороны Vox и ее сторонников, а также со стороны Народной партии и ее сторонников, достигли пика, когда стало известно, что Санчес и Социалистическая партия поддержат амнистию для участников борьбе за независимость Каталонии в 2017 году, несмотря на предыдущее противодействие Санчеса амнистии и его заявление о том, что она будет неконституционной.

Амнистия стала частью соглашения с целью получения поддержки каталонских партий, выступающих за независимость, Республиканские левые Каталонии (ERC) и Junts per Catalunya (Вместе за Каталонию), для избрания Санчеса премьер-министром. Спорный лидер партии Junts, Карлес Пучдемонт, проживающий в Брюсселе, спасаясь от испанских судей, и который выиграл бы больше всех от амнистии, предупредил, что поддержка партией нового правительства зависит от явных успехов в передаче центральных государственных полномочий в Каталонию и признания каталонской национальной идентичности.

В условиях значительного общественного раскола по поводу соглашения крайне правые группы в трампистском стиле устроили жестокие протесты перед штаб-квартирой Испанской социалистической рабочей партии (PSOE). Протестующие часто выказывали поддержку франкизма и осуждали то, что они считали государственным переворотом, совершенным парламентским большинством. Экстремистский тон создал неприятную ситуацию для Народной партии (PP), которая пытается выверить свою реакцию с помощью многочисленных демонстраций, выражая твердое противодействие и стараясь при этом избежать ассоциаций с авторитарными ценностями, видимыми на других митингах.

Соглашение с Junts также вызвало беспрецедентную критику в юридических кругах, особенно яростную из-за упоминания предполагаемой «правовой войны» (lawfare), имея в виду то, что каталонские националисты считают чрезмерным юридическим ответом на стремление Каталонии к независимости ее и ее лидеров. В то же время большинство избирателей, поддержавших партии нового большинства, испытывает облегчение от того, что правые силы не взяли под контроль испанское правительство, хотя 40% избирателей Испанской социалистической рабочей партии (PSOE) и выступают против этой амнистии.

Для принятия законов (и выживания), правительству придется последовательно заключать соглашения между партнерами в коалиции и с разнообразным набором парламентских союзников на региональном уровне. К последним относятся каталонские сепаратисты, как левые (ERC), так и правые (Junts), правоцентристская Баскская националистическая партия, баскская левая сепаратистская EH-Bildu, галисийская националистская и левая BNG, а также правоцентристская Канарская коалиция. У правительства почти нет маржи. Совместно голоса этих партий составляют 179 голосов, всего на три голоса больше абсолютного большинства. Каталонский Junts с семью местами является самым значительным фактором неопределенности. Хотя в испанском парламенте иногда бывает достаточно относительного большинства голосов «за», чем «против», у оппозиции есть 171 голос.

Самые влиятельные министры, окружавшие Санчеса с момента его избрания премьер-министром, остаются в новом кабинете, обеспечивая преемственность в основных областях политики (финансы, безопасность, внешние дела), хотя ожидается, что влиятельная министр экономики Надия Кальвиньо покинет исполнительную власть в ближайшие недели, чтобы стать президентом Европейского инвестиционного банка. Ожидается, что новички обеспечат лояльность и левую окраску повестке правительства, стремясь сохранить поддержку своих избирателей в поляризованной среде.

Это может иметь особенно важное значение в новом законодательном сроке, поскольку новая исполнительная власть будет сталкиваться с большими дилеммами при обсуждении политической повестки дня со своими парламентскими партнерами. Ей придется больше полагаться на правые партии (PNV и Junts) по сравнению с предыдущим правительством. Политические противоречия среди союзников правительства неизбежно возникнут, поскольку многие из них (PNV и EH-Bildu, Junts и ERC) являются избирательными оппонентами, которые будут конкурировать на региональных выборах в Стране Басков и Каталонии в ближайшие месяцы. Придется подождать и посмотреть, насколько испанский премьер-министр сможет соответствовать духу своей книги «Руководство по Сопротивлению» (Manual of Resistance), опубликованной четыре года назад.