Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

تواجه تونس تحديات سياسية واقتصادية عميقة. يقوم الرئيس قيس سعيد بتحويل النظام البرلماني في البلاد إلى نظام رئاسي سلطوي الذي أصبح قمعيا بشكل متزايد. وتصاعدت عمليات اعتقال وإدانة السياسيين المعارضين. وقد أدى خطاب سعيد العدواني المعادي للأجانب إلى تأجيج مشاعر كراهية الأجانب وساهم في تصاعد حاد للهجمات العنيفة ضد المهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى. اقتصاديا، تواجه تونس تداعيات عقد من تباطؤ النمو الذي تفاقم بسبب سلسلة من الصدمات الاقتصادية منذ عام 2020. وارتفع الدين العام للبلاد ارتفاعا ملحوظا، مع اقتراب سداد ديون كبيرة. وبينما تحاول البلاد التعامل مع القيود المالية المتصاعدة، فإن عدم قدرتها على جذب القروض الأجنبية يزيد من غموض مستقبلها الاقتصادي. يجب على سعيد الآن أن يقرر ما إذا كان سيتبنى اتفاقية ائتمان مع صندوق النقد الدولي (IMF) أو يحتمل أن يتخلف عن سداد ديون تونس الخارجية. وعلى ظل هذه الخلفية، يتعين على الاتحاد الأوروبي، وإيطاليا بشكل خاص، أن يلعبا دورا محوريا. حيث يمكن إما المساعدة في توجيه تونس نحو مستقبل اقتصادي أكثر استقرارا أو مشاهدتها وهي تنزلق إلى الفوضى.

توقعات سياسية واقتصادية مثيرة للقلق

بينما بدأت الاحتجاجات التي أدت إلى الربيع العربي في تونس، إلا أن الوعد بمجتمع أكثر ديمقراطية ومساواة في الدولة الواقعة في شمال إفريقيا لم يتحقق. من المؤكد أن الاحتجاجات أدت إلى الإطاحة بالرئيس التونسي الأوتوقراطي زين العابدين بن علي في عام 2011. وعلاوة على ذلك، كانت تونس الدولة الوحيدة التي خرجت من الثورات الإقليمية بديمقراطية جديدة. ومع ذلك، تعثرت هذه التجربة بعد أن استولى سعيد - الذي تم انتخابه للرئاسة في عام 2019 - على احتكار السلطة في يوليو/تموز 2021. وعلى مدى العامين الماضيين، استبدل النظام شبه البرلماني في البلاد بنظام يفتقر إلى الضوابط والتوازنات، مما أدى إلى تعزيز السلطة في يديه. وظهر خوف الناس من القمع مرة أخرى. منذ منتصف فبراير/شباط 2023، تسارعت وتيرة اعتقال وإدانة الشخصيات العامة، وخاصة السياسيين، مما قوض المعارضة غير المنظمة والمنقسمة. ومن ناحية أخرى، ركزت قطاعات كبيرة من السكان على البقاء في مواجهة الأزمة الاقتصادية المتفاقمة وانفصلت بشكل متزايد عن السياسة. حاول الرئيس سعيد تعزيز دعمه المتضائل من خلال الدفع بسياسات قومية. لقد قام بسجن أعضاء من المعارضة في خطوة يبدو أنها تهدف إلى تعزيز مكانته لدى قطاعات واسعة من الجمهور المحبط من الطبقة السياسية السابقة. كما اتهم سعيد بطريقة كاره للأجانب أيضا المهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى بالتآمر لتغيير هوية تونس، مما خلق مناخا مناسبا لهجمات عنيفة متكررة ضد أقلية ضعيفة. ومن الناحية الاقتصادية، لا تزال البلاد تعاني من عقد من النمو البطيء. بعد ثورة عام 2011، كافحت الحكومة التونسية ارتفاع معدلات البطالة جزئيا من خلال توظيف مئات الآلاف من موظفي الحكومة. واليوم، يعد القطاع العام أكبر جهة توظيف في البلاد، ويتم إنفاق نصف الميزانية السنوية على الرواتب العامة. وفي نفس الوقت، انخفض الاستثمار العام والخاص في البنية التحتية والأبحاث وغير ذلك من بنود الإنفاق المعززة للنمو بشكل كبير، الأمر الذي أدى إلى انخفاض حاد في نمو الناتج المحلي الإجمالي. كما أثرت العوامل الخارجية على الاقتصاد التونسي. وأدت جائحة كوفيد-19 إلى انهيار السياحة. ومن ناحية أخرى، أدى غزو روسيا لأوكرانيا إلى ارتفاع حاد في أسعار السلع الأساسية. وأدى ارتفاع معدلات التضخم - وخاصة في أسعار المواد الغذائية - ونقص السلع الأساسية إلى تآكل مستويات المعيشة التونسية. وعلى ظل هذه الخلفية، ارتفع الدين العام في تونس إلى عنان السماء، حيث وصل إلى ما يقرب من 90% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2022، مع وجود متطلبات تمويل هائلة مطلوبة للحفاظ على مستويات الإنفاق الحالية. وخفضت وكالات التصنيف الائتماني تصنيف البلاد في الوقت الذي تكافح فيه لتحقيق التوازن في ميزانيتها. وكان آخر خفض للتصنيف الائتماني قد حدث في يونيو/حزيران، عندما خفضت وكالة فيتش تصنيف تونس إلى CCC- (في حالة تقصير مع احتمال ضعيف للتحسن). ونتيجة لذلك، أصبح الوصول إلى الأسواق المالية الدولية مغلقا تقريبا، نظرا لأسعار الفائدة الباهظة (أكثر من 20 في المائة) التي يترتب عليها هذا التصنيف السيادي. وفي حين تقلص عجز الحساب الجاري وتحسن السيولة بالعملة الأجنبية خلال الأشهر القليلة الماضية بسبب ارتفاع عائدات السياحة وتحويلات التونسيين العاملين في الخارج، فإن خدمة ديونها الخارجية ستظل تشكل تحديا كبيرا. ومع جدولة سداد 2.6 مليار دولار أمريكي في عام 2024 (بما في ذلك سندات مقومة باليورو مستحقة في فبراير/شباط، أي ما يعادل 900 مليون دولار أمريكي)، لا يزال من غير الواضح كيف ستتمكن الحكومة من تأمين الأموال الكافية للوفاء بهذه الالتزامات. وتتوقع مسودة ميزانية 2024 الحصول على قروض من الجزائر والمملكة العربية السعودية، بالإضافة إلى مصادر خارجية أخرى غير معروفة حتى الآن.

اتفاق مع صندوق النقد الدولي (IMF) ودور الاتحاد الأوروبي

وعلى الرغم من هذه الصعوبات التمويلية، لم توقع تونس بعد على اتفاق مع صندوق النقد الدولي (IMF). وفي أكتوبر/تشرين الأول 2022، اتفقت تونس وصندوق النقد الدولي (IMF) على شروط قرض بقيمة 1.9 مليار دولار أمريكي مدته 48 شهرا يهدف إلى تحقيق الاستقرار في الاقتصاد، لكن سعيد رفض الصفقة خوفا من الاضطرابات الاجتماعية الناجمة عن خفض الدعم وخفض فاتورة أجور القطاع العام. وقام مجلس إدارة صندوق النقد الدولي (IMF) بتأجيل الصفقة ردا على ذلك. ومنذ ذلك الحين، ظل الرئيس ثابتا على رفضه لما يسميه "الإملاءات الأجنبية" من صندوق النقد الدولي (IMF) والدول الغربية. وقد ضغط الأوروبيون -وإيطاليا على وجه الخصوص- على صندوق النقد الدولي (IMF) لإعادة فتح المفاوضات وعرضوا حوافز لإقناع سعيد بقبول صفقة معدلة، على الرغم من انقساماتهم الداخلية حول كيفية التعامل مع تونس. إنهم يمارسون هذا الضغط إلى حد كبير لأن التداعيات الاقتصادية الناجمة عن التخلف عن سداد الديون يمكن أن تزيد من عدد الأشخاص - المواطنين والمهاجرين من إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى - الذين يغادرون تونس إلى أوروبا. وفي حين اتخذت بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، مثل ألمانيا، موقفا أكثر حسما تجاه التحول السلطوي لقيس سعيد، يبدو أن الهجرة والأمن والمصالح الاقتصادية لإيطاليا، وإلى حد ما، لفرنسا، هي التي سادت داخل الاتحاد الأوروبي. ونظرا لقربها الجغرافي من تونس، ستستقبل إيطاليا غالبية تدفق المهاجرين، على الأقل في البداية. ولهذا السبب، كررت الحكومة الإيطالية مخاوفها بشأن الوضع الاقتصادي في تونس في مناسبات متعددة، مع الامتناع عن التعبير عن أي انتقاد للتحول السلطوي المتزايد في البلاد والهجمات العنيفة ضد المهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى. وعرض الاتحاد الأوروبي حوافز لتونس لقبول اتفاق مع صندوق النقد الدولي (IMF). وبعد زيارة جورجا ميلوني ورئيسة المفوضية الأوروبية لاحقا أورسولا فون دير لاين ورئيس الوزراء الهولندي مارك روته إلى تونس في يونيو/حزيران، كشفوا النقاب عن 900 مليون يورو في شكل مساعدات مالية كلية مشروطة باتفاق مع صندوق النقد الدولي (IMF) و105 ملايين يورو للتعاون المشترك في إدارة الحدود واتخاذ إجراءات لمكافحة التهريب للحد من الهجرة غير النظامية إلى أوروبا. وعلى الرغم من الحوافز التي قدمها الاتحاد الأوروبي، فقد تراجعت احتمالية التوصل إلى اتفاق معدل بين تونس وصندوق النقد الدولي (IMF). وفي أغسطس/آب، أقال سعيد رئيسة الحكومة نجلاء بودن، التي شاركت بشكل مباشر في المفاوضات مع صندوق النقد الدولي (IMF)، واستبدلها بمسؤول أكثر مرونة هو أحمد الحناشي. ومنذ ذلك الحين، لم تتقدم تونس باقتراح معدل إلى صندوق النقد الدولي (IMF). وفي أكتوبر/تشرين الأول، عزز الرئيس موقفه بإقالة وزير الاقتصاد سمير سعيد بعد أن ادعى سمير سعيد أن الاتفاق مع صندوق النقد الدولي (IMF) سيبعث برسالة مطمئنة إلى دائني تونس الأجانب. كما رفضت تونس جزءا من الأموال التي عرضها الاتحاد الأوروبي. وفي 3 أكتوبر/تشرين الأول، رفض سعيد الدفعة الأولى من المساعدة المالية من الاتحاد الأوروبي، معلنا أن هذا المبلغ الباعث على "السخرية" يتعارض مع الاتفاقية بين الطرفين وكان مجرد "صدقة". إن تداعيات هذا الرفض على بقية الحوافز المالية في الاتحاد الأوروبي غير واضحة.

مفترق الطرق

هناك أسباب واضحة تدفع تونس إلى الحصول على قرض من صندوق النقد الدولي (IMF). والذي من شأنه أن يرسل إشارة مطمئنة إلى شركاء تونس ودائنيها الأجانب. والذي يمكن أن يشجع دول الخليج العربية على تقديم دعم مالي إضافي في شكل قروض حكومية وودائع لدى البنك المركزي، والاستثمار في الاقتصاد. وذلك من شأنه أن يوفر للحكومة التونسية مساحة للتنفس. لكن تنفيذ الإصلاحات المطلوبة بموجب شروط القرض يمكن أن يؤدي إلى احتجاجات مناهضة للحكومة من قبل النقابة العمالية الرئيسية في البلاد (الاتحاد العام التونسي للشغل، UGTT)، وبدوره يؤدي إلى القمع الذي تقوده الحكومة. ولمنع مثل هذا السيناريو، يمكن للرئيس نفسه أن يحرض على الاحتجاجات وأعمال الشغب باستخدام الخطاب القومي لجعل صندوق النقد الدولي (IMF) كبش فداء لأي إجراءات لا تحظى بشعبية يتطلبها القرض. ومع ذلك، فإن سيناريو عدم التوصل إلى اتفاقية سيكون له عواقب أكثر خطورة، وربما حتى كارثية. ومن دون قرض، ستواجه تونس صعوبة في إيجاد مصادر تمويل بديلة لسداد أقساط ديونها الخارجية المقررة. ويمكن لسعيد بعد ذلك أن يلجأ إلى تخلف استراتيجي عن السداد بدوافع سياسية، تليها مفاوضات لإعادة هيكلة الدين الخارجي للبلاد. ويدافع بعض الاقتصاديين التونسيين ومؤيدي الرئيس عن هذا النهج: فهم يقولون إن إعلان إفلاس الديون الخارجية سيسمح للحكومة بالتوصل إلى صياغة خطة إعادة الهيكلة مع الدائنين، ويقولون جدلا إن التأثير على الاقتصاد سيكون محدودا إلى حد ما، وذلك بفضل الضوابط المفروضة على رأس المال في تونس وانخفاض تعرض قطاعها المصرفي للسندات الأجنبية. لكن هذا النهج ينطوي عليه مخاطر كبيرة، لأن إفلاس الديون الخارجية قد يؤدي إلى الهلع المصرفي على البنوك التونسية وزعزعة استقرار القطاع المالي. بالإضافة إلى ذلك، يمكن للحكومة إنهاء استقلال البنك المركزي في طباعة النقود، مما يؤدي إلى تغذية دوامة التضخم. ومن الناحية السياسية، فإن التخلف عن السداد وتداعياته الاقتصادية الاجتماعية يمكن أن يفتح الباب أمام دوامة خطيرة من العنف الاجتماعي والإجرامي. ومن الممكن أن يؤدي أيضا إلى تعزيز الهجرة غير النظامية إلى الخارج، مع فرار التونسيين من الفوضى السياسية والاقتصادية المتنامية. وقد تندلع احتجاجات واسعة النطاق ضد الآثار الاجتماعية الكارثية للسياسة الاقتصادية الفاشلة للرئيس، مما يؤدي إلى رد فعل عنيف يستهدف رجال الأعمال والمعارضين السياسيين بسبب صلاتهم المزعومة بالغرب، وكذلك الدبلوماسيين الغربيين والمجتمع اليهودي المحلي.

الموازنة بين الدعم الاقتصادي واحترام الحقوق

في ضوء هذين السيناريوهين المحتملين، ينبغي على الاتحاد الأوروبي وإيطاليا الاستمرار في تشجيع السلطات التونسية على التفاوض مع صندوق النقد الدولي (IMF)، والذي يظل الخيار الأقل زعزعة للاستقرار السياسي والاقتصادي على الطاولة بالنسبة لتونس، إذا تم تنفيذه مع العناية الواجبة. كحد أدنى، ينبغي أن تتضمن الاتفاقية المعدلة تخفيضات أقل في الإنفاق مقارنة بالاقتراح السابق، خاصة في سياق دعم الطاقة. وفي نفس الوقت، يتعين على إيطاليا والاتحاد الأوروبي توخي الحذر وتجنب تحويل مخاوفهما المفهومة بشأن استقرار تونس إلى تفويض مطلق في يد الرئيس. وعلى وجه الخصوص، ينبغي لهم الضغط على السلطات لكبح جماح الانتهاكات المرتكبة ضد المهاجرين ودرء الهجمات المحتملة ضد السياسيين المعارضين ورجال الأعمال والمجتمع اليهودي المحلي. وبعيدا عن الاعتبارات الإنسانية، فإن هذا من شأنه أن يخدم هدف إيطاليا الشامل المتمثل في الحد من الهجرة: ففي نهاية المطاف، أدت الهجمات ضد الأقلية في جنوب الصحراء الكبرى إلى تحفيز الهجرة إلى الخارج، وهو الاتجاه الذي من شأنه أن يتسارع إذا أصبح الاضطهاد الحكومي أكثر حدة. ومع ذلك، فبينما يدعمان الصفقة، يجب على الاتحاد الأوروبي وإيطاليا أيضا الاستعداد لاحتمال استمرار تونس في رفضها وإعلان التخلف عن سداد الديون الخارجية. وفي ظل مثل هذا السيناريو، يجب أن يكون الاتحاد الأوروبي مستعدا لتقديم تمويل طارئ للبلاد للمساعدة في واردات القمح والأدوية والوقود. ومن خلال القيام بهذا، يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يعمل على تنسيق مواقف الدول الأعضاء لمنع تضارب جداول الأعمال. وقد ظهرت بالفعل انقسامات بين دول مثل ألمانيا وإيطاليا حول كيفية معالجة الانجراف السلطوي في تونس. ولهذا السبب، فإن الاعتراف بأهمية الاستقرار الداخلي من الممكن أن يوفر أرضية مشتركة للتغلب على الانقسامات والمساعدة في منع موجة جديدة من العنف ضد المهاجرين.