Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Договор «Союз Фалепили» отдает приоритет насущным заботам Тувалу относительно изменения климата. Поскольку ЕС стремится углубить отношения с партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе, ему следует адаптировать свои предложения к региональным приоритетам. 

В начале ноября на полях Форума тихоокеанских островов на островах Кука премьер-министр Австралии Энтони Албанезе и его коллега из Тувалу, архипелага в Полинезии, Каусеа Натано, объявили о том, что они повысят уровень своих двусторонних отношений до более интегрированного партнерства, известного как «Союз Фалепили». В рамках договора «Союз Фалепили» Австралия обязуется обеспечивать безопасность Тувалу, в том числе посредством предоставления особой визовой программы для переселения граждан Тувалу в Австралию, а также увеличивать объемы помощи в целях развития и поддержки усилий по адаптации к изменению климата в Тувалу. В свою очередь Тувалу обязуется согласовывать с Австралией любые партнерства в области безопасности и обороны, которые оно заключит с другими государствами. Обе страны также обязуются защищать и содействовать обеспечению коллективной безопасности и суверенитета друг друга.

Для Австралии это партнерство становится способом помочь Тувалу отстраниться от растущего влияния Китая в Индо-Тихоокеанском регионе. Партнерства в области безопасности и обороны включают в себя сотрудничество в области полицейской деятельности, охраны границ, кибербезопасности и критически важной инфраструктуры (например, порты, телекоммуникации и энергетическая инфраструктура). Натано преуменьшил значение обязательства Тувалу консультироваться с Австралией относительно своих партнерств, заявив, что договор требует от его страны только обратиться к Австралии в первую очередь по вопросам военной безопасности. Тем не менее, этот пункт дает Австралии право вето на любое соглашение в области безопасности, которое Тувалу может попытаться заключить с другими странами.

Несмотря на расстояние, договор «Союз Фалепили» не остался незамеченным в Европе. Европейские чиновники обратили внимание на важность соглашения в контексте климатического кризиса, утверждая, что оно подчеркивает необходимость радикального снижения выбросов углекислого газа всеми странами. В СМИ этот договор иногда называют стратегической победой Австралии над Китаем, хотя мало кто обратил внимание на фактические положения о безопасности. Однако это партнерство содержит важные уроки о том, как взаимодействовать с потенциальными партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе.

Для Тувалу, как для архипелага из девяти низменных островов, самая высокая точка которых всего лишь на 4,5 метра выше уровня моря – подобно другим островам южной части Тихого океана – климатические изменения, а не Китай, являются угрозой существованию. «Союз Фалепили» иллюстрирует фундаментальное различие в восприятии угроз крупными странами в Индо-Тихоокеанском регионе, такими как Австралия, чьи беспокойства в первую очередь стратегические, и более мелкими и уязвимыми странами, такими как большинство островов южной части Тихого океана. Эти страны действуют на субстратегическом уровне, их местоположение является их единственным реальным стратегическим активом, который, тем не менее, более крупные страны не могут игнорировать.

Договор «Союз Фалепили» направлен на смягчение уязвимости Тувалу перед последствиями изменения климата. Это не первая программа, способствующая мобильности в Тихоокеанском регионе. В Новой Зеландии категория визы «Тихоокеанский доступ» и квота на визу резидента для Самоа позволяют каждый год 2 400 людям переезжать из Тихоокеанского региона в Новую Зеландию. США предлагают аналогичные возможности гражданам Маршалловых островов, Федеративных Штатов Микронезии и Палау, позволяя им бессрочно жить и работать в США. Однако договор «Союз Фалепили» стал первым соглашением, напрямую связывающим мобильность с изменением климата, разрешая миграцию в ожидании катастроф, связанных с климатом. Он также призван помочь Австралии углубить свои связи с другими тихоокеанскими странами, смягчив критику в отношении того, что стране следует принимать более решительные меры по борьбе с изменением климата. 

Реакция стран Тихоокеанского региона до сих пор была положительной. Неудивительно, что США, Новая Зеландия и даже Тайвань выразили свою поддержку данной инициативе. Однако Союз Фалепили также был публично поддержан премьер-министром островов Кука Марком Брауном и что, возможно, более удивительно, министром иностранных дел Соломоновых островов Иеремия Манеле, чья страна подписала спорное партнерство в области безопасности с Китаем в 2022 году. В дипломатических кругах также ходили слухи о том, что Кирибати и Науру могут подписать подобные соглашения с Австралией в будущем, при этом министр иностранных дел Австралии Пенни Вонг заявила, что Союз Фалепили «действительно сигнализирует о том, как мы готовы подходить к нашему членству в Тихоокеанской семье». Тем не менее президент Кирибати Танети Маамау до сих пор уклончиво относился к возможности заключения подобного договора, заявляя, что у Кирибати есть «свои стратегии и свои инициативы». Ни один из тихоокеанских островов не хочет быть втянутым в противостояние между великими державами с участием Китая или подвергнуться давлению со стороны противников Пекина.

Данный договор показывает, что борьба с Китаем за влияние в Индо-Тихоокеанском регионе касается не только военной мощи, но также способности смягчить тревогу тихоокеанских государств относительно их выживания и будущего. Союз Фалепили должен вдохновить европейцев адаптировать свои партнерства в соответствии с потребностями и интересами стран региона и предоставлять им привлекательные предложения о сотрудничестве. Поскольку Европа ищет способы углубления партнерств в регионе, она обнаружит, что многие приоритеты мелких островных государств совпадают с целями Европы. Таким образом, имеет стратегический смысл для ЕС приоритизировать проекты адаптации к изменению климата, которые также имеют преимущество в обеспечении передачи знаний в обе стороны между Европой и регионом. Европа может использовать стратегию ЕС по сотрудничеству в Индо-Тихоокеанском регионе и Green-Blue Alliance между ЕС и Тихоокеанскими регионом, финансируемый через Глобальный шлюз, чтобы достичь этих целей.

Помимо поддержки, направленной на борьбу с последствиями изменения климата для островных государств, ЕС также может внести свой вклад наращивание потенциала для для мониторинга, контроля и обеспечения правопорядка. Островные государства в южной части Тихого океана обладают ограниченными возможностями в этих областях, которые имеют решающее значение для обеспечения их морской безопасности. Решение ЕС продлить проект CRIMARIO, финансируемый ЕС и направленный на помощь партнерам в лучшем управлении своими морскими пространствами путем улучшения осведомленности о морской сфере посредством инициатив по обмену информацией, развитию возможностей и обучению, является примером того, что может предложить ЕС. Технические и финансовые возможности предоставили бы островным государствам южной части Тихого океана дополнительные варианты выбора партнеров и смягчили бы давление, связанное с вовлечением в противостояние великих держав.

Такой подход также позволил бы ЕС продвигать «инклюзивные и эффективные многосторонние партнерства», которые являются основой его стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе. Ни один из этих шагов не дает абсолютных гарантий против возросшего и потенциально враждебного присутствия Китая в регионе, но они, тем не менее, помогают сократить стратегическое и политическое пространство, в котором может действовать Пекин.