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주석

이 논문은 인도-태평양 지역에서 미국과 중국 간 경쟁이 치열해지는 가운데 일본 정책을 분석하는 데 전념한다. 이 논문은 경제 및 정치 영역에서 중국을 억제하기 위한 미국의 전략에서 일본의 위치를 평가한다. 특히 미국 바이든 행정부 원년인 2021년에 벌어진 사건에 주목한다

2021년 1월 20일 백악관에 입성한 바이든 대통령은 즉각 중국과의 경쟁 노선을 발표했다. 그의 첫 번째 외교 정책 연설에서 미국의 46대 대통령 조 바이든은 중국을 미국의 가장 심각한 라이벌이라고 불렀고 "미국 리더십에 도전하는 권위주의 중국의 커져가는 야망"을 거부하겠다고 선언했다.

2021년 3월에 발간된 미국의 임시 국가 안보 전략 가이드는 중국을 "안정적이고 개방적인 국제 체제에 지속적으로 도전하기 위해 경제적, 외교적, 군사적, 기술적 힘을 결합할 수 있는 잠재력을 가진 유일한 경쟁자"라고 말했다. 바이든 행정부의 중국과의 대결 과정에는 중국의 불법 무역 관행과 사이버 범죄에 대응하고 미국 경제의 경쟁 우위를 약화시키는 중국의 소위 강압적 경제 조치에 대응하는 것도 포함됐다.

동시에 바이든 대통령은 "America First"의 정신으로 정책을 추구했던 전임 트럼프 대통령과는 달리 국제 정책을 실행하는 데 동맹국과 파트너에게 의존하겠다고 약속했다. 미국의 임시 전략 국가 안보 가이드는 미국 동맹국을 "가장 중요한 전략적 자원"이라고 불렀으며, 이들 동맹국들이 중국을 포함한 글로벌 및 지역 라이벌에 맞서 공동 전선을 형성해 행동하도록 했다. 미국은 유럽과 인도-태평양 지역의 동맹국에 대한 공약을 재확인, 강화하고 이들 동맹국이 현재와 미래의 공동 위협에 대응하기 위해 군사 및 정치적 역량을 개발하도록 장려하겠다고 약속했다.

인도 태평양 지역(ITR)에서 미국의 가장 중요한 군사 및 정치 동맹국인 일본은 광범위한 이슈에서 바이든 대통령의 중국과의 경쟁 정책을 지지했다. 동시에 미국과 중국 사이의 경쟁 심화는 일본의 국익에 도전하고 있으며, 일본으로 하여금 일본의 경제 및 외교 정책 전략의 핵심 요소들을 수정하고, 또한 변화하는 국제 정치 조건에 적응하도록 강요하고 있다.

군사-정치 영역

2021년 일본은 새 미국 행정부와 중국 전략을 조율하기 시작했다. 3월 16일 일본은 미국의 새 외교 및 국방장관인 블링컨과 오스틴과의 첫 번째 2+2 양국 외교/국방장관 회의를 주최했다. 회의 후 양국 외교/국방장관들은 정치, 경제, 군사 및 기술 영역에서 중국이 현존 국제 질서를 준수하지 않고 일본-미국 동맹과 전 세계 공동체에 도전하고 있다고 말했다. 양국 장관들은 중국이 지역 국가들에게 압력을 가하거나 상황을 불안정하게 만들어 "규칙에 기반" 한 국제 시스템을 훼손한다면 이를 용납하지 않겠다는 결의를 밝혔다.

2021년 4월 16일 워싱턴에서 열린 첫 번째 미-일 정상회담에서 양국 지도자는 경제 및 기타 형태의 강압을 사용하는 것을 포함하여 국제 질서를 위반하는 중국의 행동에 대해 우려를 표명했다. 또한 바이든 미국 대통령과 스가 일본 수상은 남중국해에서 중국의 영토 주장에 대해 반대 목소리를 높였으며, 홍콩과 중국 신장 위구르 자치구의 인권 상황에 대해서도 우려를 표명했다. 1969년 이후 52년 만에 처음으로 일본과 미국의 지도자들은 공동 성명에서 "대만 문제"를 언급했다. 양국 지도자는 대만 해협의 평화와 안정의 중요성을 선언하고 대만을 둘러싼 현재 상황에 대한 우려를 표명했다. 보편적 가치와 공통 원칙에 기초하여 미국과 일본 간 협력을 발전시키려는 열망이 선포되었다. 양국 지도자들은 또한 지역의 평화와 안정을 유지하기 위한 억지력의 필요성을 강조했다. 동시에 바이든 미국 대통령과 스가 일본 수상은 중국과 솔직한 대화를 나누어 중국에게 그들의 우려를 직접 표명하고 상호 관심 주제에 대해 중국과 협력하는 것이 중요하다고 언급했다. 미국은 일본의 가장 중요한 군사 및 정치 파트너로서 외부 공격으로부터 일본 국가의 안전을 보장한다. 일본 정부 공식 문서에 따르면 일본에 대한 가장 심각한 안보 위협은 증강된 중국군의 전투 능력에 대한 투명성 부족이다. 또한 동중국해와 남중국해에서 현상을 바꾸려는 중국의 시도는 일본에 위협이 된다. 특히 동중국해의 센카쿠 열도 주변에서의 중국의 활동이 일본의 영유권을 위협하고 있어 우려된다. 아울러 북한의 핵 및 미사일 프로그램 개발은 일본에 대한 안보 위협으로 간주된다. 일본은 새로운 유형의 탄도 미사일 개발에서 북한이 상당한 진전을 이룩한 것에 대해 우려하고 있다. 이러한 가장 민감한 안보문제에 대해 일본은 안전 보장을 위해 미국으로부터 보증을 구하고 있다.

국제 군사-정치 영역에서 미국과 중국의 대립이 격화되면서 미-일 동맹에 새로운 도전이 제기되고 있다. 2010년대~2020년대 초반. 일본 정부의 적극적인 지원으로 일본과 미국 간 군사 협력이 눈에 띄게 확대되었다. 2013년 아베 정부의 헌법 해석 변경으로 일본은 제한된 경우에는 집단적 자위권을 적용할 수 있게 되었다. 일본 자위대는 일본 열도 밖에서 합동 작전을 수행하는 동맹국을 지원할 수 있는 능력을 얻게 되었다. 그 결과 미-일 동맹의 범위는 사실상 전 세계로 확대되었다.

2015년 양국 군대 간 조율 메커니즘의 창설은 군사 분야에서 일본과 미국 간 협력을 강화하는 것을 목표로 한다. 2017년 이 조율 메커니즘은 당시 긴장이 고조된 한반도 상황을 감시하는 용도로 사용되었다. 또한 일본은 F-35 전투기, SM3 탄도미사일 요격체, RQ-4 글로벌 호크 장거리 무인 정찰기, Osprey 전환기, E-2D 고급 매눈 AWACS 항공기 등 미국 무기 구입을 늘렸다.

일부 미국 정치 전문가들은 미-중 대결에 일본이 보다 적극적으로 개입하는 것을 지지하고 있다. 최근 몇 년 동안 인도-태평양 지역에서의 미국의 전략에서 일본의 역할의 중요성을 입증하는 출판물의 수가 증가했다. 트럼프 대통령 재임 기간 동안 미국은 여러 글로벌 및 지역 다자간 이니셔티브 참여를 거부하여 자유주의 국제 질서의 리더로서의 신뢰성을 훼손했다. 동시에 인도-태평양 지역에서 지휘자이자 자유주의적 가치의 옹호자로서의 역할을 맡은 것은 일본이었다.

미국 외교 위원회(American Council on Foreign Affairs)의 연구위원인 S. Smith는 미국과의 동맹에 흔들리지 않는 헌신을 다하면서 일본은 최근 몇 년 동안 인도-태평양 지역의 국제 동맹에서 보다 두드러진 역할을 획득했다고 지적했다. 이것은 미국, 호주, 인도 등과 함께 한 해군 훈련에 일본이 참여함으로써 입증되었다. 미국 편에 서서 미-중 대결에 일본이 더욱 관여하려면 일본이 군사적 잠재력을 키우고, 국방 예산을 늘리며, 미-일-미일 합동 이 세 가지 유형의 군대 간 조율을 강화하고, 양국 군대 간 지휘부 통합이 요구된다.

군사 영역에서의 일본의 이러한 변화는 헌법 9조의 반전(反戰) 조항에 의해 부과된 제한사항의 개정을 포함하여 국방수권법의 추가 개정을 필요로 한다. 일본 집권 여당인 자민당 의원과 아베 전 총리, 스가 전 총리 등 정치 엘리트 일부가 개헌과 일본의 군사력 확충 필요성을 주장하고 있지만 여전히 국민의 절반 가량은 이러한 군사적 팽창 움직임을 지지하지 않고 평화주의적 견해를 고수하고 있다. 단기적으로 일본에서 급진적 변화는 일어나지 않을 전망이어서 군사 분야에서 일본과 미국의 협력은 제한될 것이다.

미 트럼프 행정부 기간인 2017-2019년 중-일 간 경제 및 정치 문제에 있어서 의견 일치가 별로 없었다. 2018년 아베 총리의 베이징 방문은 두 아시아 최대 경제국 간의 경제 교류 확대에 계기를 마련해 주었다. 중국과 일본은 총 180억 달러에 달하는 52건의 협정을 체결하고, 제3국의 인프라 건설 분야에서 협력할 계획을 발표했으며, 또한 혁신 개발 및 지적 재산권 보호 분야에서 협력하기로 합의했고, 아울러 304억 달러 규모의 통화 스와프 협정을 갱신했으며, 이 지역에서 자유 무역 체제를 공동으로 개발할 필요성을 언급했다.

일본과 중국은 동중국해의 긴장을 규율하는 분야에서 서로를 향한 발걸음을 내디뎠다. 양측은 동중국해를 '평화·협력·우호의 바다'로 만들겠다는 오랜 의지를 재확인하고, 바다와 하늘에서 위험한 상황이 발생하지 않도록 하기로 합의했다. 2021년 12월 28일, 일본과 중국은 영유권을 놓고 양국 간 분쟁이 벌어지는 센카쿠 열도 주변의 동중국해 상황을 감시하기 위해 군부 간 '핫라인'을 개설하겠다는 의사를 다시 밝혔다.

군사-정치 분야에서 일본과 중국 사이에는 영토 분쟁, 역사적 기억 문제, 인도-태평양 지역에서의 양국 간 영향력 경쟁 등 여러 심각한 대립이 남아 있다. 동시에 일본은 중국과의 소통 채널과 양국 관계에 있어 자체 의제를 유지하고 있다. 도쿄대학 연구원인 Sahashi 에 따르면, 일본은 미국과의 동맹을 유지하면서 1970년대에 수교한 이후 중국과의 경제 관계의 발전을 통해 중국을 국제정치질서에 포함시키려 하고 있다.

현재 미-중 간 대결 격화에 대한 일본의 대응은 군사·정치 분야와 경제 안보 분야에서 미국과의 협력을 강화하고, 일본과 선호하는 국제 질서에 대한 견해를 공유하는 국가들과 상호 교류를 발전시키며, 동시에 중국과 외교 관계를 유지하는 것이다. 일본의 장기적인 관심은 인도-태평양 지역에서 경제, 정치, 안보 분야의 특정 기구를 만드는 데에 있으며, 이는 보편적 가치에 기초한 질서 형성으로 이어져야 한다.

무역 및 경제 분야

2021년에는 바이든 행정부의 인도-태평양 지역 무역·경제 분야 정책이 형성되는 과정에 있었다. 주로 중국과 관련된 트럼프 행정부의 많은 조치들은 유지되었고, 트럼프 행정부에서 잃어버린 인도-태평양 지역에서의 미국의 지위를 회복하기 위해 여러 가지 새로운 이니셔티브가 제안되었다.

중국과 관련하여 미국은 약 3,700억 달러 상당의 중국 제품 수입에 대해 트럼프 행정부가 부과한 관세를 유지했다(중국 제조업체의 미국 수출의 75%에 해당함). 또한 중국 첨단 기술 기업인 ZTE와 화웨이에 대한 제재도 유지되었다. 이러한 미국의 제재 조치에 대응하여 중국은 2018년 1,100억 달러의 미국 수입품에 25% 관세를 부과했다. 2018-2019년 기간 동안 심각했던 미-중 간 무역 분쟁은 2020년 1월 16일 소위 1단계 무역 협정의 1단계 체결로 이어졌다.  이 협정의 체결로 2020-2021년 중국의 미국 제품 구매가 2017년 대비 2,000억 달러 증가할 것으로 추정되었다. 또한 중국은 지적 재산권 보호에 더 많은 노력을 기울이고, 미 농산물 수입에 대한 비관세 장벽을 제거하며, 금융 서비스 부문을 자유화하도록 약속했다. 바이든 행정부는 중국이 양국 간 무역 협정 1단계 조건을 이행해야 한다고 계속 주장했다.

2021년 10월 타이(Tai) 신임 미국 무역대표부 대표는 무역 및 경제 문제에 대해 중국 측과 계속 협의하고, 미국이 중국의 "비시장적 거래 관행"으로 간주하는 특정 경제 부문에 대한 중국 정부의 보조금 및 중국 공기업을 지원하는 특별 조치와 같은 문제를 중국 측에 제기할 의사가 있다고 발표했다. 

미국과 중국 간 무역 분쟁은 세계 경제와 세계 무역의 둔화, 기업 신뢰도 하락, 미래 발전에 대한 불확실성 증가로 이어졌다. 2019년 일본의 무역량은 2018년에 비해 5% 감소했고, 일본의 대중국 수출은 7%, 수입은 3% 감소했다. 중국은 여전히 일본의 최대 무역 파트너이다. 2018-2019년 일본 무역에서 중국의 점유율은 22%였으며 2020년 말에는 24%로 증가한 반면 미국의 점유율은 15% 수준이었다. 

미-중 간 무역 분쟁은 중국 자회사를 둔 일본 다국적기업(TNC)의 경제적 성과에도 부정적인 영향을 미쳤다. 2018년 미국이 중국 제품에 관세를 부과한 이후 북미 국가와 거래하는 일본 TNC의 중국 계열사 매출이 감소했다. 일본 증권거래소(니케이 225 지수)의 주식 가치 하락은 미국과 중국 간 무역과 관련된 일본 TNC에 대해 기록되었다. 특히 일본산 수입 비중이 높은 중국법인을 보유한 다국적기업의 주가 하락 폭이 가장 컸다. 미국으로의 매출이 줄면서 일본으로부터의 수입 물량과 금액도 줄어 주가가 하락했기 때문이다.

무역 전쟁의 부정적인 영향이 커지는 것을 피하기 위해 일부 일본 기업은 생산 기지를 이전해야 했다. 그래서 2018-2019년 미쯔비시 전기는 고객을 위한 반도체 및 장비 생산의 일부를 미국에서 일본으로 옮겼다. 다른 회사들은 북미와 동남아시아의 공장 생산 용량을 늘렸습니다. 전기 모터 제조업체인 Nidec Corporation은 2018년 10월 생산 기지를 멕시코로 이전했고 Ricoh는 프린터 생산 기지를 태국으로 이전했으며, Sharp는 일부 노트북 생산을 중국에서 베트남으로 이전했다.

2021년 경제 및 기술 분야에서 중국과 대결하려는 미국의 움직임은 중국산 첨단 제품에 대한 미국 경제의 의존도를 줄이고 중국을 배제할 수 있는 기존 공급망을 재구성하는 것을 목표로 하는 이니셔티브로 보완되었다. 2021년 2월 미국은 중요 제품 생산을 중국에서 미국과 일본, 한국, 대만, 호주, 인도를 포함한 동맹국으로의 이전을 장려하겠다는 의도를 발표했다. 동시에 미국은 세계 경제 성장의 핵심 동력 중 하나인 반도체 생산에 특별한 관심을 기울이고 있다. 2021년 반도체 부족은 기존 공급망의 취약성을 노출하고 자동차, 컴퓨터 및 전자 제품의 글로벌 생산을 약화시켰다.

2021년 6월 8일, 미국 상원은 반도체, 양자 컴퓨팅 및 인공 지능 산업의 발전을 위해 2,500억 달러를 제공하는 혁신 및 경쟁법을 통과시켰다. 이 중 520억 달러는 미국 내 반도체 생산 확대에 투입될 예정이다. 이 법안의 목적은 중국과의 기술 경쟁에서 미국의 경쟁력을 높이는 것인데, "중국 제조 2025" 전략의 일환으로 반도체 생산 기업에 대한 중국의 국가 지원 금액은 1조 4천억 달러로 명시되어 있다. 일본 정부도 중국 의존도를 줄이기 위한 조치를 취하고 있다. 일본 전문가 A. Furuse에 따르면, 일본은 동중국해 센카쿠 열도 주변의 긴장이 고조되면서 중국에서 일본으로의 희토류 금속 공급이 중단된 후 2010년 초 공급망을 다양화할 필요성을 깨달았다. 전 세계가 공급 차질에 직면한 오늘날 첨단 산업 분야에서 동맹국과 파트너 간 협력의 중요성이 커지고 있다. 파트너 국가는 중국 의존도의 위험을 줄이고, 연구 개발에 대한 재정적 부담을 분산시키며, 산업 협력을 새로운 차원으로 끌어 올릴 수 있다.

2021년 6월 4일, 일본 정부는 반도체, 디지털 인프라 및 디지털 산업의 세 가지 부문 활동을 다루는 "반도체 및 디지털 산업 전략"을 발표했다. 이 전략에 따르면 반도체 생산과 공급의 안정적 확보는 미-중 간 기술 경쟁에 직면한 오늘 날 경제 안보와 직결되는 문제라는 것이다. 이를 위해 일본은 해외 선진 제조업체와의 공동 개발을 추진할 것이다. 2021년 6월 29일 일본 경제산업성이 발표한 또 다른 문서는 미국과 중국 간 경쟁이 심화됨에 따라 일본이 공급자를 다양화하고 공급망을 보호하기 위해 미국 및 기타 국가와 협력해야 한다고 말했다. 또한 이 문서는 일본으로부터 민감한 기술이 유출되는 것을 방지하기 위한 조치의 필요성을 강조한다.

또 다른 중요한 문제는 인도-태평양 지역에서의 다자간 무역 기구에 미국과 중국의 참여 전망이다. 이제 인도-태평양 지역에서 역내 국제 무역에서 중국이 차지하는 비중은 미국을 훨씬 능가한다. 2020년 11월 15일, 10개국(호주, 브루나이, 캄보디아, 중국, 일본, 라오스, 뉴질랜드, 싱가포르, 태국, 베트남)간 역내포괄적경제동반자협정(RCEP)이 체결되어 2022년 1월 1일부터 발효된다. 2020년 초 협상에서 탈퇴한 인도가 없는 가운데, 중국은 세계 인구의 30%를 차지하는 세계 최대의 자유 무역 지대인 역내포괄적경제동반자협정에서 주도권을 잡고 있다.

2017년 미국이 환태평양경제동반자협정(TPP)에서 탈퇴한 후 협상에 참여하는 나머지 11개국은 포괄적 점진적 환태평양경제동반자협정(CPTPP)이라는 새로운 협정을 체결했다. 미국이 TPP에서 철수한 후 일본은 환태평양경제동반자협정의 지도자인 미국을 대신하여 이 지역에서 무역 및 경제 활동을 수행하기 위한 규칙 및 규범 형성에 대한 참여를 선언했다. 2021년 9월 중국은 포괄적 점진적 환태평양경제동반자협정 가입을 신청했다. 많은 사람들이 중국의 포괄적 점진적 환태평양경제동반자협정 참여 전망에 대해 회의적이지만 포괄적 점진적 환태평양경제동반자협정 회원국의 무역에서 중국이 차지하는 비중은 이미 미국을 넘어섰다.

가까운 장래에 미국이 포괄적 점진적 환태평양경제동반자협정에 가입하는 것도 미국 내 정치적 이유 때문에 가능성이 낮다. 그럼에도 불구하고 2021년 바이든 행정부는 인도-태평양 지역에서 다자간  무역 및 경제 문제 논의에 복귀하려는 시도를 했다. 바이든 대통령은 2021년 10월 27일 온라인으로 열린 동아시아 정상회의(EAS) 연설에서 인도-태평양 경제 틀을 만들기 위한 이니셔티브를 발표했다. 바이든 대통령에 따르면 인도-태평양 경제 틀에서의 활동은 무역 절차 촉진, 디지털 경제 및 기술에 대한 표준 설정, 공급망의 지속 가능성 강화, 청정 에너지의 탈탄소화 및 개발, 인프라 개발, 노동 기준 개선 등을 목표로 할 것이다. 그러나 인도-태평양 경제 틀 이니셔티브는 다자간 자유 무역 협정과는 달리 구속력이 없고, 무역 및 투자 자유화 목표를 포함하지 않으며, 매력적인 미국 시장에서 선호도를 보장하지도 않는다. 이러한 상황은 이미 존재하는 다자간 협정과 비교하여 인도-태평양 지역 국가들에 대한 미국의 제안의 가치를 감소시킬 것이다.

미국이 인도-태평양 지역에서의 자유 무역 협정에 참여하기를 꺼리기 때문에 이 지역에서 개발되고 있는 무역 및 경제 활동의 규칙과 규범에 대한 미국의 개입과 영향력은 감소한다. 반면 이 지역 대부분 국가의 주요 무역 파트너인 중국은 2010년대에 국제 경제 관계에 대한 중국의 영향력을 강화하고 동시에 외부 규칙 및 규범으로부터 독립성을 높이기 위해 고안된 자체 국제기구를 만드는 데 미미한 노력을 기울였다.

이러한 상황에서 일본은 인도-태평양 지역에서 통일된 규칙과 규범을 갖춘 다각적인 무역 및 경제 시스템을 만드는 것이 자신의 임무라고 보고 있다. 이 시스템은 점증하는 중국의 영향력에 대항해 균형을 맞추고, 아울러 중국과 미국 모두 그 힘과 영향력을 고려할 수 밖에 없는 그런 시스템이다. 따라서 일본은 이 시스템의 다자간 무역 정책이 중국과 미국의 일방적 행동을 제한하고, 중국과 미국 간의 무역 전쟁이 일본 및 세계 경제에 미치는 잠재적인 부정적인 영향을 줄일 수 있기를 희망한다.