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Introduction

En 2010, la Communauté des États d'Amérique latine et des Caraïbes (CELAC) a été créée et ratifiée en 2011, ses membres étant désormais au nombre de 33. Selon les déclarations de l'organisation, ses objectifs comprennent « l'approfondissement de l'intégration des pays d'Amérique latine, la promotion de la paix internationale et le respect des droits de l'homme ». En outre, plusieurs membres ont l'ambition implicite de réduire l'influence politique et économique des États-Unis dans la région, comme le suggère le contexte de certaines déclarations de l'organisation.

Avec une population totale d'environ 635 millions d'habitants, une superficie d'environ 22 millions de km² et 17 % des droits de vote aux Nations unies, leur produit intérieur brut (PIB) à parité de pouvoir d'achat (PPA) pour 2023 est d'environ 12,8 billions de dollars, soit 7,8 % du PIB mondial. Cependant, quatre des 33 pays contribuent pour plus de 9 600 milliards de dollars, soit environ 75 % du PIB. Ces quatre pays représentent également 68 % de la population totale du groupe régional, comme le montre le tableau suivant :

La région de l'Amérique latine et des Caraïbes possède le pourcentage le plus élevé de régimes politiques de gauche au monde. Parmi les 19 pays les plus importants de la région, 12 sont aujourd'hui dirigés par des gouvernements de gauche, soit 63 % du total. Ces pays dirigés par la gauche représentent 92 % de la population de la région et 90 % de son PIB. Cette domination démographique et économique se reflète clairement dans la position de la CELAC sur deux questions interconnectées : la position sur l'opération al-Aqsa Flood, marquée par divers degrés de rejet de la politique israélienne, et une indépendance relative vis-à-vis de l'influence américaine dans la région.

Premièrement : La position de la CELAC en tant que bloc politique sur l'opération déluge d'al-Aqsa. 

Lors du huitième sommet de la CELAC, tenu en mars 2024 à Kingstown, capitale de Saint-Vincent-et-les-Grenadines, un manque de consensus est apparu parmi les membres au sujet de l'opération Déluge d'al-Aqsa. Malgré la teneur de compromis du rapport de la conférence, 27 pays l'ont approuvé tandis que 6 pays s'y sont opposés. La résolution incluait les points suivants :

a. Condamner les meurtres de civils, tant du côté palestinien qu'israélien, et souligner la nécessité de protéger les civils conformément au droit international.

b. Soutenir l'appel au cessez-le-feu lancé par l'Assemblée générale des Nations unies.

c. Exiger la libération immédiate et sans condition des otages.

d. Demander rapidement l'acheminement de l'aide humanitaire dans les zones touchées de la bande de Gaza.

e. Appeler à une solution pacifique basée sur la solution des deux États.

Deuxièmement : les positions des États du Centre au sein de la CELAC

Les pays dont les gouvernements sont orientés à gauche sont souvent ceux qui soutiennent le plus ouvertement la question palestinienne, comme en témoignent les déclarations de leurs dirigeants. Le président vénézuélien Nicolás Maduro a dénoncé « la position internationale concernant le génocide en cours à Gaza » et a souligné que « la justice internationale n'existe que pour protéger les intérêts de l'impérialisme américain, européen et occidental, afin de dissimuler les massacres perpétrés contre les familles palestiniennes ». Le président brésilien Lula da Silva s'est aligné sur ce point de vue, appelant « les cinq membres permanents du Conseil de sécurité des Nations unies (CSNU) à mettre de côté leurs différences et à mettre fin au génocide à Gaza ». Il a réitéré son appel à un cessez-le-feu immédiat, comme indiqué dans la déclaration de la CELAC lors du 8e congrès. Il a par ailleurs rappelé les efforts déployés par le Brésil pour soutenir les résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies visant à mettre un terme aux combats à Gaza, résolutions auxquelles les États-Unis ont mis leur veto. Le président colombien Gustavo Petro a critiqué les États-Unis et l'Europe pour leur soutien à « Israël qui commet un génocide contre les Palestiniens », et le Nicaragua a exprimé les mêmes convictions.

D'une manière générale, les positions des pays de la CELAC, en particulier des grandes puissances, peuvent être classées en trois catégories distinctes, comme l'illustre le tableau ci-dessous :

1. Pays les plus proches de la position israélienne: Ce groupe varie dans son niveau de soutien à Israël, comme l'illustrent les indicateurs suivants :

a. La position salvadorienne est notamment l'une des plus véhémentes à l'égard des Palestiniens, bien que le président Nayib Bukele soit un chrétien d'origine palestinienne qui appelle à la « disparition de la résistance palestinienne ». Cette position est très proche de celle du Paraguay, l'un des rares pays à qualifier la résistance palestinienne de « terrorisme » et à annoncer son intention de transférer son ambassade de Tel-Aviv à Jérusalem. La position du Paraguay sur les colonies israéliennes dans les territoires occupés est marquée par une absence constante de condamnation à l'ONU et par de fréquentes abstentions lors du vote de résolutions soutenant les droits des Palestiniens.

b. La minorité juive d'Argentine joue un rôle important en influençant le gouvernement. Avec une population de 300 à 400 000 personnes, l'Argentine possède la plus grande communauté juive d'Amérique latine et la cinquième du monde. Les attentats perpétrés contre des institutions juives en Argentine entre 1992 et 1994, qui étaient liés à l'Iran - un soutien clé de la résistance palestinienne - ont également influencé la position du gouvernement, malgré l'opposition du parti pro-palestinien, Front de gauche des travailleurs - Unité.

c. Le Guatemala, qui compte environ 18 millions d'habitants, a été le premier pays d'Amérique latine à transférer son ambassade à Jérusalem. Il est également l'un des centres de gravité du christianisme anglican, qui tend à être plus favorable au sionisme.

2. Les pays qui ont adopté une position intermédiaire, tentant d'équilibrer le soutien et l'opposition aux deux parties du conflit :

a. Le Mexique et le Brésil ont critiqué l'attaque contre Israël le 7/10/2023, mais ont fermement condamné la réponse israélienne.

b. Dans la diplomatie du Brésil et du Mexique, une inversion des rôles a été observée. Les présidences des deux pays ont adopté des positions plus articulées que leurs ministères des affaires étrangères, où le langage diplomatique traditionnel a prévalu.

c. Le Mexique n'a pas rompu ses liens avec Israël, mais ses représentants à l'ONU ont vivement critiqué le gouvernement israélien.

d. L'Équateur peut être inclus dans ce groupe en raison de ses efforts de médiation entre la résistance palestinienne et Israël par l'envoi de la vice-présidente équatorienne Verónica Abad en octobre 2023. De plus, l'Equateur a soutenu la candidature de la Palestine au Conseil de sécurité et à l'Assemblée générale de l'ONU, bien qu'il ait explicitement condamné l'attaque de la résistance qui s'est produite en octobre 2023.

3. Les pays qui soutiennent les droits des Palestiniens sont généralement orientés à gauche et leurs politiques présentent souvent les caractéristiques suivantes :

a. Le Nicaragua a soutenu sans équivoque la position palestinienne et a même reçu certains dirigeants palestiniens après la guerre.

b. La Colombie a adopté une position ferme en faveur de la Palestine. Elle est l'une des critiques les plus virulentes de la politique israélienne, ce qui l'a conduite à rompre ses liens diplomatiques avec Israël. Le président colombien Gustavo Petro a vivement condamné les actions israéliennes à Gaza, les qualifiant de « génocide ».

Il est important de noter que la position de la Colombie est importante compte tenu de ses liens historiques et stratégiques avec Israël. Bien que la Colombie dépende de l'équipement militaire israélien pour combattre l'opposition armée et les groupes de trafiquants de drogue, et qu'il existe un accord de libre-échange entre les deux pays depuis 2020, ainsi que divers accords depuis l'établissement des relations diplomatiques en 1957, les données commerciales montrent une baisse de 53 % des échanges entre Israël et la Colombie à la suite du récent conflit, par rapport à 2022.

c. La position cubaine et vénézuélienne s'inscrit dans la continuité de leur soutien traditionnel au droit palestinien, et Cuba a justifié l'attaque palestinienne du 7/10/2023 comme une réaction à 75 ans d'oppression des Palestiniens.

d. La Bolivie n'a pas condamné l'attaque palestinienne d'octobre, préférant axer ses déclarations sur la désescalade du conflit entre les deux parties. Cependant, l'absence de réponse israélienne à ses appels a conduit la Bolivie à rompre ses relations diplomatiques avec Israël. En outre, la Bolivie a soutenu l'action de l'Afrique du Sud contre Israël devant la Cour Internationale de Justice (CIJ) et a soutenu une action devant la Cour Pénale Internationale (CPI). La Colombie et le Belize ont également coupé leurs liens avec Israël. Notamment, au cours de la dernière semaine de juin 2024, la Bolivie a connu une tentative de coup d'État ratée, ce qui a fait surgir des soupçons quant à l'implication des États-Unis et d'Israël en représailles à la position claire de la Bolivie sur la guerre de Gaza.

e. La présence significative de la communauté palestinienne au Chili, la plus importante d'Amérique latine avec près d'un demi-million de personnes ayant des racines palestiniennes, a considérablement influencé la politique chilienne. Cette influence se reflète dans la décision de la Commission des droits de l'homme du Sénat chilien d'interdire aux entreprises d'importer des produits fabriqués dans les colonies israéliennes des territoires occupés. Un représentant du département d'État américain a qualifié cette décision de décision qui singularise injustement Israël.

f. Le Honduras a affiché une diminution de son soutien à Israël à la suite d'attaques israéliennes contre des civils, ce qui a conduit le gouvernement à convoquer l'ambassadeur israélien pour protester contre ces actions. En 2021, le Honduras a été l'un des premiers pays à transférer son ambassade de Tel-Aviv à Jérusalem, rejoignant ainsi le Guatemala et le Paraguay, qui avaient pris des mesures similaires en 2018. Toutefois, le Guatemala est revenu sur sa décision et a renvoyé son ambassade à Tel-Aviv peu de temps après. Le changement de position du Honduras peut être attribué au changement de direction d'une administration de droite à une administration de gauche après l'accession de Xiomara Castro à la présidence en 2022.

g. Depuis le début de la guerre, les positions des pays latino-américains en faveur de la Palestine ont évolué, notamment au niveau diplomatique, et ont commencé à couper les liens et à rappeler les ambassadeurs d'Israël, ce qui a été initié par le Chili, la Colombie et le Honduras, tandis que la Bolivie et le Belize ont complètement coupé les liens diplomatiques avec Israël. La Bolivie est l'un des cinq pays qui ont déféré la situation à Gaza à la CPI pour enquête en novembre 2023. Dans sa saisine, la Bolivie cite des preuves de crimes contre les Palestiniens, notamment des meurtres, des tortures, des traitements inhumains, des persécutions, de l'apartheid, des déplacements forcés et la destruction du patrimoine culturel palestinien. Le Mexique et le Chili ont fait de même en janvier 2024, tandis que les ministères des affaires étrangères du Brésil et de la Colombie ont publié des déclarations soutenant l'action en justice de l'Afrique du Sud contre Israël devant la CIJ. La position brésilienne a été la plus importante, ce qui a tendu les relations entre le Brésil et Israël malgré les efforts de la Confédération brésilienne israélite (CONIB) pour apaiser les tensions. Toutefois, les remarques du président brésilien selon lesquelles « ce qui se passe dans la bande de Gaza avec le peuple palestinien ne s'est produit à aucun autre moment de l'histoire », à l'exception d'un seul : « Lorsque Hitler a décidé de tuer les Juifs", ainsi que l'approbation par le ministère brésilien des affaires étrangères de la reconnaissance par les pays européens de la Palestine en tant qu'État et le soutien à une solution à deux États, ont renforcé la position du Brésil à l'encontre des politiques israéliennes.

Le vote de la CELAC à l'ONU.

Un examen des résolutions de l'Assemblée Générale et du Conseil de Sécurité révèle que les pays les plus réticents à soutenir des résolutions favorables aux demandes palestiniennes sont le Guatemala, le Paraguay et l'Argentine, suivis par Haïti, l'Uruguay, le Panama et le Salvador. Ces pays s'opposent souvent au vote ou s'abstiennent. L'Argentine, avec une population de près de 46 millions d'habitants, est l'allié le plus important de la politique israélienne. Elle est suivie par le Guatemala, avec environ 18 millions d'habitants, le Paraguay, avec environ 7 millions d'habitants, le Panama, avec 4,5 millions d'habitants, et l'Uruguay, avec environ 3,5 millions d'habitants. L'Argentine se classe au troisième rang des pays de la CELAC en termes de PIB et au quatrième rang en termes de population.

La position de l'Argentine sur les droits des Palestiniens reflète le changement politique introduit par le président Javier Milei, qui vise à aligner plus étroitement l'Argentine sur le bloc capitaliste occidental par le biais de sa politique étrangère. L'Argentine n'a pas soutenu la résolution de l'Assemblée Générale appelant à un cessez-le-feu en décembre 2023 et s'est opposée à la résolution visant à accorder à la Palestine le statut de membre à part entière de l'ONU[13]. La position argentine peut être attribuée aux éléments suivants :

a. Le penchant religieux du président Javier Milei pour le judaïsme s'est manifesté lors de ses prières au Mur ouest de Jérusalem en 2021, en compagnie du rabbin Shimon Axel Wahnish, qui a ensuite été nommé ambassadeur d'Argentine en Israël. Bien que le président argentin soit un chrétien catholique, certaines sources suggèrent qu'il envisage de se convertir au judaïsme. Toutefois, d'autres sources affirment que l'affichage de la foi juive du président Milei est une façon d'exprimer son repentir et de répondre aux accusations selon lesquelles il aurait dissimulé son soutien à un sympathisant nazi.

b. L'intention du président argentin de renforcer les liens avec la minorité juive en Argentine, comme indiqué précédemment, a rencontré l'opposition de près de quatre mille intellectuels juifs argentins, qui ont exprimé leur inquiétude quant à « l'utilisation politique du judaïsme » par Milei. Cette inquiétude a été mise en évidence lorsqu'il est devenu l'un des premiers dirigeants mondiaux à se rendre en Israël après l'éclatement de la guerre, faisant l'éloge de la politique de Benjamin Netanyahou et s'engageant à transférer l'ambassade d'Argentine de Tel-Aviv à Jérusalem.

Il est intéressant de noter que le président argentin a fait preuve d'un parti pris clair en faveur d'Israël lorsqu'il a écourté sa visite d'État au Danemark, à la suite de l'attaque iranienne contre Israël en avril 2024, qui répondait à l'attaque israélienne contre le consulat iranien à Damas. Le président Meli a alors convoqué un comité de crise avec l'ambassadeur d'Israël en Argentine et son ministre de la sécurité, qui a commencé à critiquer les positions d'autres pays d'Amérique latine, comme la Bolivie et le Chili, en les qualifiant de « foyers islamiques » et en les accusant d'accueillir des éléments du Hezbollah. Il a également critiqué l'accord de défense que l'Iran a conclu avec la Bolivie en juillet 2023.

c. Milei, professeur d'économie à l'université, fonde son idéologie économique sur les principes de l'extrême droite et du péronisme anti-gauche en Argentine, ce qui fait de lui le plus désireux de renforcer les relations avec les États-Unis et, par conséquent, avec Israël.

d. Il convient de noter que les relations commerciales entre Israël et l'Argentine s'intensifient considérablement. Les exportations israéliennes vers l'Argentine ont augmenté annuellement de 15,2 % entre 2017 et fin 2022, pour atteindre 156 millions de dollars en 2022. De même, les exportations argentines vers Israël ont augmenté annuellement de 25,2 %, atteignant 200 millions de dollars en 2022.

Troisièmement : Evolution de l'opinion publique dans les pays de la CELAC

Des études quantitatives sur l'accès à l'information et des données provenant de diverses sources montrent que les pays d'Amérique latine sont les premiers au monde à utiliser les réseaux sociaux pour obtenir et partager des informations. Cette tendance a influencé l'image publique d'Israël dans la région.

Les sondages d'opinion publique en Amérique latine révèlent que l'approbation de la manière dont le président américain Joe Biden gère la guerre à Gaza est faible. Une enquête menée dans six grands pays d'Amérique latine a donné les résultats suivants :

Le taux d'approbation de la politique de guerre à Gaza de Joe Biden dans six pays est particulièrement bas, à environ 26 %. En revanche, le même sondage indique que le taux de désapprobation dans ces pays est plus de deux fois supérieur au taux d'approbation, atteignant environ 57 %.

Entre-temps, la population des pays de la CELAC a exprimé sa solidarité avec la Palestine après l'opération Déluge d'al-Aqsa. Cette solidarité s'est illustrée par des manifestations auxquelles ont participé d'anciens présidents, des organisations de la société civile, des secteurs populaires, des associations de football, des artistes et des universités, en particulier au Brésil, au Venezuela, en Bolivie, au Mexique, en Uruguay, au Pérou et en Argentine, etc.

Conclusion

L' «instabilité » des orientations politiques à l'égard des questions internationales est une caractéristique essentielle des politiques des pays d'Amérique latine, due en grande partie aux changements fréquents de régimes politiques et aux modifications qui en découlent. L'analyse des positions des pays latino-américains sur le conflit israélo-arabe révèle que quatre facteurs semblent être les plus importants pour façonner cette relation.

1. Les changements politiques entre les régimes de gauche et de droite, qu'ils soient dus à des coups d'État ou à des élections présidentielles, caractérisent souvent ces pays comme « instables ». Ceci est particulièrement évident dans les principaux pays de ce groupe, tels que le Brésil, le Mexique, l'Argentine et la Colombie. Cette instabilité se reflète dans leurs positions sur le conflit israélo-arabe : les régimes de gauche soutiennent généralement la Palestine, tandis que les régimes de droite soutiennent Israël.

2. Les positions de ces pays à l'égard d'Israël sont notamment influencées par les politiques américaines. Certains pays s'alignent sur la position américaine pour éviter toute pression potentielle, une tendance observable depuis la doctrine Monroe en 1823.

3. Une tendance croissante des chrétiens catholiques vers l'anglicanisme, qui partage un alignement religieux plus étroit avec la position israélienne.

4. La présence israélienne dans le secteur technologique de l'économie latino-américaine est significative. Dans les principaux pays d'Amérique latine comme le Brésil, le Mexique, l'Argentine et la Colombie, plus de 450 entreprises israéliennes sont actives dans ce secteur.

Les données que nous avons examinées mettent en évidence la nécessité pour les forces de résistance de reconnaître l'importance de cette région de la manière suivante :

1. Malgré une division notable entre les pays d'Amérique latine dans leurs réponses à l'opération Déluge d'al-Aqsa et à ses conséquences, l'équilibre du soutien penche considérablement en faveur de la résistance. Cela est dû à l'augmentation de la tendance gauchiste dans la région, en particulier dans ses principaux pays. Des manifestations de soutien à la Palestine ont eu lieu au Brésil, en Bolivie, au Venezuela, à Cuba, au Pérou et au Chili.

2. La rupture des liens avec Israël, le rappel des ambassadeurs ou la participation des pays latino-américains à des procès contre Israël devant la CIJ et la CPI est peut-être le phénomène le plus important en termes d'impact politique. Cette évolution doit faire l'objet d'un suivi, notamment en fournissant à ces pays les informations et le soutien nécessaires pour renforcer cette tendance.

3. Malgré leur origine anglicane, les tendances de l'opinion publique dans ces pays révèlent une forte sympathie pour la souffrance palestinienne, qui est plus de deux fois plus importante que la sympathie pour Israël. Les taux d'approbation des politiques pro-israéliennes du président Biden en témoignent. Ces résultats suggèrent la nécessité de s'engager avec les forces de gauche dans la région sur la base de valeurs libertaires partagées.

4. Si l'on compare les échanges entre l'Amérique latine et Israël, qui s'élevaient à 6 milliards de dollars en 2022, aux échanges avec les pays arabes, le volume des échanges avec les seuls pays du Golfe est plus de trois fois supérieur à celui avec Israël. Cependant, l'influence politique de ces relations commerciales avec le monde arabe reste relativement modeste.

5. La diplomatie arabe et palestinienne devrait se concentrer sur quatre pays d'Amérique latine - le Brésil, le Mexique, l'Argentine et la Colombie - en raison de leur influence politique, économique et démographique significative sur la scène internationale.

References

[1] An expert in futures studies, a former professor in the Department of Political Science at Yarmouk University in Jordan and a holder of Ph.D. in Political Science from Cairo University. He is also a former member of the Board of Trustees of Al-Zaytoonah University of Jordan, Irbid National University, the National Center for Human Rights, the Board of Grievances and the Supreme Council of Media. He has authored 37 books, most of which are focused on future studies in both theoretical and practical terms, and published 120 research papers in peer-reviewed academic journals.

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[4] Latin America’s left-wing experiment is a warning to the world, site of The Economist newspaper, 18/5/2023, https://www.economist.com/the-americas/2023/05/18/latin-americas-left-wing-experiment-is-a-warning-to-the-world

[5] For a historical overview of Israel’s relations with Latin America, see Walid ‘Abd al-Hay, Academic Paper: Israeli Relations with Latin America, site of al-Zaytouna Centre for Studies and Consultations, 5/4/2021, https://eng.alzaytouna.net/2021/04/05/academic-paper-israeli-relations-with-latin-america/

[6] Estimates vary, but the number of signatories is likely to be 27, see CELAC member states divided over Israel-Gaza war stance, site of SEARCHLIGHT, 5/3/2024, https://www.searchlight.vc/front-page/2024/03/05/celac-member-states-divided-israel-gaza-war-stance; and Brazil, 23 other Celac countries call for immediate ceasefire in Gaza, site of Agencia Brasil, 4/3/2024, https://agenciabrasil.ebc.com.br/en/internacional/noticia/2024-03/brazil-23-other-celac-countries-call-immediate-ceasefire-gaza

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[13] Argentina shifts historic position on Palestine as UN member state, Buenos Aires Times, 10/5/2024, https://www.batimes.com.ar/news/world/argentina-shifts-historic-position-on-palestine-asun-member-state.phtml

[14] AP and TOI STAFF, Argentinian president’s surprising devotion to Judaism and Israel provokes tension, Times of Israel, 3/6/2024, https://www.timesofisrael.com/argentinian-presidents-surprising-devotion-to-judaism-and-israel-provokes-tension/; Argentina/ Israel, site of Observatory of Economic Complexity (OEC), https://oec.world/en/profile/bilateral-country/arg/partner/isr; and Israel/ Argentina, OEC, https://oec.world/en/profile/bilateral-country/isr/partner/arg

[15] 4 Trends Among Latin American Internet Users That Will Impact the Market in 2022, site of Americas Market Intelligence (AMI), 9/1/2022, https://americasmi.com/insights/trends-latin-american-internet-users-marketing/#:~:text=In%20Latin%20America%2C%2083%25%20to,websites%2C%20broken%20down%20by%20country; and Annie Pforzheimer, Latin American Views on the Gaza War Are in Flux, site of The Jerusalem Strategic Tribune journal, November 2023, https://jstribune.com/pforzheimer-latin-american-views-on-the-gaza-war-are-in-flux

[16] Survey conducted in Spring 2024, see Majorities disapprove of the way Biden is dealing with the Israel-Hamas war, site of Pew Research Center, 10/6/2024, https://www.pewresearch.org/global/2024/06/11/how-well-is-biden-handling-international-issues/gap_2024-06-11_us-image-2024_5_06

[17]Gian Luca Gardini (ed.), External Powers in Latin America: Geopolitics between Neo-extractivism and South-South Cooperation (Routledge, 2021), pp. 153-163; and Political stability – Country rankings, site of TheGlobalEconomy.com, https://www.theglobaleconomy.com/rankings/wb_political_stability/Latin-Am

[18]Chase Harrison, Explainer: Latin America’s Relationship with Israel and Palestine, site of Americas Society (AS), Council of the Americas (COA), 16/11/2023, https://www.as-coa.org/articles/explainer-latin-americas-relationship-israel-and-palestine; and “Cultivating Ties: Deepening trade and investment between Latin America and the GCC,” site of Economist Impact, The Economist Group, 2022, https://impact.economist.com/perspectives/sites/default/files/economist_impact__dcci_latam_report_10th_march_2022_english_web.pdf