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서론

라틴 아메리카·카리브 국가 공동체(CELAC)는 2010년 설립되었고, 2011년에 비준되었으며, 현재 회원국은 33개국으로 확대되었다. 이 조직의 강령에 따르면, 조직 목표는 “라틴 아메리카 국가의 통합을 심화하고, 국제 평화를 증진하며, 인권을 존중하는 것”이다. 또한, 일부 국가의 성명에서 알 수 있듯이, 몇몇 회원국은 이 지역에서 미국의 정치적, 경제적 영향력을 줄이려는 암묵적인 야망을 가지고 있다.

이 기구 회원국의 총 인구는 약 6억 3,500만 명이고, 면적은 약 2,200만 km²을 차지하고 있다. 또 이 기구 회원국은 유엔 투표권의 17%를 차지하고, 2023년 구매력 평가(PPP) 기준 국내총생산(GDP)은 약 12조 8,000억 달러로 세계 GDP의 7.8%를 차지한다. 그러나 33개 회원국 중 4개국이 9조 6,000억 달러 이상, 즉 이 기구 총 GDP의 약 75%를 기여한다. 이 4개국은 또한 다음 표에서 볼 수 있듯이 이 기구 회원국 총 인구의 68%를 차지한다.

 

알-아크사 홍수 작전에 대한  라틴 아메리카·카리브 국가 공동체의 입장

라틴 아메리카 및 카리브해 지역은 세계에서 가장 높은 비율의 좌파 정권을 보유하고 있다. 이 지역에서 가장 중요한 19개국 중 12개국은 현재 좌파 정부하에 있어 전체의 63%를 차지한다. 좌파가 이끄는 국가는 이 지역 인구의 92%와 GDP의 90%를 차지한다.[4] 이러한 좌파 국가의 인구 통계 및 경제적 우위는 두 가지 상호 연결된 문제에 대한  라틴 아메리카·카리브 국가 공동체의 입장에 분명히 반영되어 있다: 즉 이스라엘에 대한 다양한 수준의 거부로 나타나는 알-아크사 홍수 작전에 대한 입장과 이 지역에서 미국의 영향력으로부터 상대적으로 독립을 추구한다는 것.

첫째: 알-아크사 홍수 작전에 대한 라틴 아메리카·카리브 국가 공동체의 입장

2024년 3월 세인트 빈센트 그레나딘의 수도인 킹스타운에서 열린 제8차 라틴 아메리카·카리브 국가 공동체 정상회의에서는 알-아크사 홍수 작전에 대한 회원국 간 합의는 이루어지지 못했다. 하지만 정상 회의 성명서에 타협적인 언어가 있었음에도 불구하고 27개국이 이를 지지했고 6개국이 반대했다.결의안에는 다음과 같은 사항이 포함되었다.

a. 팔레스타인과 이스라엘 양측에서 민간인을 살해한 것을 비난하고, 국제법     에 따라 민간인을 보호해야 할 필요성을 강조한다.

b. 유엔 총회의 휴전 촉구를 지지한다.

c. 인질을 즉각적이고 무조건적으로 석방할 것을 요구한다.

d. 가자 지구의 피해 지역에 인도적 지원을 제공할 것을 촉구한다.

e. 2 국가 해결 방안을 기반으로 한 평화적 해결책을 촉구한다.

두 번째:  라틴 아메리카·카리브 국가 공동체 내 핵심 국가의 입장

좌파 정부하의 국가는 종종 지도자의 성명에서 반영된 것처럼 팔레스타인 문제에 대해 가장 적극적으로 지지한다. 베네수엘라의 니콜라스 마두로 대통령은 “가자 지구에서 진행 중인 집단 학살에 대한 국제적 입장”을 비난하며 “국제적 정의는 팔레스타인 가족에 대한 학살을 은폐하기 위해 미국, 유럽, 서방 제국주의의 이익을 보호하기 위해서만 존재한다”고 지적했다. 브라질의 룰라 다 실바 대통령은 이러한 견해에 동조하여 “유엔 안전보장이사회의 5개 상임이사국이 서로의 차이점에도 불구하고 가자 지구에서의 집단 학살을 종식시킬 것”을 촉구했다. 그는 제8차 라틴 아메리카·카리브 국가 공동체 회의 성명에 명시된 대로 가자 지구에서의 즉각적인 휴전을 촉구했다. 또한 그는 미국이 거부권을 행사한 가자 지구에서의 전투 중단을 목표로 한 유엔 안전보장이사회 결의안을 지지하려는 브라질의 노력을 지적했다. 콜롬비아 대통령 구스타보 페트로는 미국과 유럽이 “팔레스타인에 대한 집단 학살을 저지르는 이스라엘을 지원한다”고 비판했으며, 니카라과도 비슷한 입장을 표명했다.

일반적으로 라틴 아메리카·카리브 국가 공동체 회원국, 특히 주요 핵심 국가의 입장은 아래 표에 나와 있듯이 세 가지로 분류할 수 있다.

 

1. 이스라엘 입장에 가장 가까운 국가: 이 그룹은 다음 지표에서 알 수 있듯이 이스라엘에 대한 지지 수준이 다르다.

a. 엘살바도르는 팔레스타인에 대한 가장 강력한 반대 입장을 표명하고 있다. 나이브 부켈레 대통령은 팔레스타인계 기독교인임에도 불구하고 이런 입장을 취하고 있다. 이 입장은 팔레스타인의 저항을 “테러리즘”으로 규정하고 이스라엘 대사관을 텔아비브에서 예루살렘으로 이전할 계획을 발표한 몇 안 되는 국가 중 하나인 파라과이의 입장과 매우 일치한다. 가자 지구 점령지 내 이스라엘 정착촌에 대한 파라과이의 입장은 유엔에서 이를 비난하지 않고 대신 팔레스타인의 권리를 지지하는 결의안에 대해선 투표에서 자주 기권하는 것으로 특징지어진다.

b. 아르헨티나에 있는 소수 유대인은 아르헨티나 정부에 영향을 미치는 데 중요한 역할을 한다. 30만~40만 명의 유대인 인구를 가진 아르헨티나는 라틴 아메리카에서 가장 큰 유대인 커뮤니티, 세계에서 5번째로 큰 유대인 커뮤니티를 보유하고 있다. 팔레스타인 저항군의 주요 지원자인 이란과 관련해 발생한 1992~1994년 유대인 기관에 대한 공격은 친팔레스타인 노동자 좌파 전선인 통일당의 반대에도 불구하고  아르헨티나 정부의 입장에 큰 영향을 미쳤다.

c. 인구가 약 1,800만 명인 과테말라는 이스라엘 주재 자국 대사관을 예루살렘으로 옮긴 최초의 라틴 아메리카 국가였다. 과테말라는 또한 시오니즘에 더 동정적인 성공회 기독교의 중심지 중 하나이다.

2. 이스라엘과 팔레스타인 양측에 대한 지지와 반대의 균형을 맞추려고 시도하며 중간자적 입장을 취한 국가:

a. 멕시코와 브라질은 모두 2023년 10월 7일 하마스의 이스라엘 공격을 비판했지만 이스라엘의 대응에 대해서도 강력 비난했다.

b. 브라질과 멕시코의 외교에서는 반전이 관찰되었다. 두 나라의 대통령은 전통적인 외교 언어가 지배적인 자국 외교부보다 보다 명확한 입장을 채택했다.

c. 멕시코는 이스라엘과 외교 관계를 단절하지는 않았지만 유엔에서 자국 대표들은 이스라엘 정부를 날카롭게 비판했다.

d. 에콰도르는 2023년 10월 베로니카 아바드 부통령을 파견하여 팔레스타인 저항 세력과 이스라엘 간 평화를 중재하려는 노력을 펼쳤다. 또한 에콰도르는 팔레스타인이 유엔 안전보장이사회와 유엔 총회에서 정회원이 되려는 시도를 지지했지만 2023년 10월에 발생한 하마스의 공격은 명시적으로 비난했다.

3. 팔레스타인의 권리를 지지하는 국가는 일반적으로 좌파 성향을 보이며 이들 국가의 정책은 종종 다음과 같은 특징을 보인다:

a. 니카라과는 팔레스타인의 입장을 명확하게 지지했으며 가자 지구 전쟁 후 일부 팔레스타인 지도자들을 받아들였다.

b. 콜롬비아 또한 팔레스타인을 강력히 지지한다는 입장을 분명히 했다. 콜롬비아는 이스라엘 정책을 가장 강력하게 비판하는 나라 중 하나이며, 이스라엘과의 외교 관계를 단절하기로 결정했다. 콜롬비아 대통령 구스타보 페트로는 가자 지구에서의 이스라엘의 행동을 대량 학살이라고 부르며 강력 비난했다.

콜롬비아의 입장은 이스라엘과의 역사적, 전략적 관계를 감안할 때 중요하다. 콜롬비아는 자국 내 무장 반군 세력과 마약 밀매 집단과 싸우기 위해 이스라엘의 군사 장비에 의존하고 있고, 2020년 이후 두 나라 간 자유 무역 협정이 체결되었다. 하지만 1957년 양국 간 외교 관계가 수립된 이후 다양한 협정이 체결되었지만, 데이터에 따르면 최근 갈등 이후 이스라엘과 콜롬비아 간 무역은 2022년에 비해 53% 감소했다.

c. 쿠바와 베네수엘라는 팔레스타인에 대한 전통적 지지 입장을 견지하고  있다. 쿠바는 2023년 10월 7일 하마스의 공격을 팔레스타인인에 대한 75년간의 억압으로 분출된 반응으로 간주하며 이를 정당화했다.

d. 볼리비아는 10월 7일 하마스의 이스라엘 공격을 비난하지 않고 대신 양측 에 갈등을 완화할 것을 당부했다. 그러나 이스라엘이 이에 응답하지 않자 볼리비아는 이스라엘과 외교 관계를 단절했다. 또한 볼리비아는 이스라엘에 대한 남아프리카공화국의 국제형사재판소 기소 소송을 지지했다. 콜롬비아와 벨리즈도 이스라엘과 관계를 단절했다. 특히 2024년 6월 마지막 주 볼리비아에서는 쿠데타 시도가 실패했는 데 볼리비아 정부는 가자 지구 전쟁에 대한 볼리비아의 명확한 입장에 대한 보복으로 미국과 이스라엘이 이 쿠데타에 개입했을 것이라고 의심했다.

e. 칠레에는 라틴 아메리카에서 가장 큰 규모인 팔레스타인 공동체가 있고, 약 50만 명이 팔레스타인계 혈통을 가지고 있어 칠레 정치에 상당한 영향을 미쳤다. 팔레스타인계 영향력은 칠레 상원 인권 위원회가 가자 지구 점령지 내 이스라엘 정착촌에서 생산된 상품을 수입하는 것을 금지하기로 한 결정에 잘 반영되어 있다. 미국 국무부 관계자는 이러한 결정을 이스라엘만을 부당하게 비난한 결정이라고 설명했다.

f. 온두라스에서는 이스라엘이 팔레스타인 민간인을 공격한 이후 이스라엘에 대한 지지가 감소하였고 온두라스 정부는 자국 이스라엘 대사를 소환하여 이러한 행동에 항의했다. 2021년 온두라스는 텔아비브에서 예루살렘으로 자국대사관을 이전한 최초의 국가 중 하나였는 데, 2018년 과테말라와 파라과이가 이를 뒤따랐다. 그러나 과테말라는 이후 결정을 뒤집고 자국 대사관을 다시 텔아비브로 옮겼다. 온두라스의 이러한 입장 변화는 2022년 시오마라 카스트로가 대통령에 취임한 후 우파에서 좌파 행정부로 리더십이 변화했기 때문이다.

g. 가자 지구 전쟁이 시작된 이래, 특히 외교적 차원에서 팔레스타인을 지지하는 라틴 아메리카 국가들의 입장이 변화했다. 칠레, 콜롬비아, 온두라스가 이를 주도하며 이스라엘과 외교 관계를 단절하고 자국 대사를 소환하기 시작했고, 볼리비아와 벨리즈는 이스라엘과 외교 관계를 완전히 단절했다. 볼리비아는 2023년 11월 가자 지구 상황을 국제형사재판소에 회부한 5개국 중 하나였다. 볼리비아는 살인, 고문, 비인도적 대우, 박해, 아파르트헤이트, 강제 이주, 팔레스타인 문화 유산 파괴를 팔레스타인인에 대한 이스라엘의 범죄 증거로 인용했다. 멕시코와 칠레가 2024년 1월에 동일한 조치를 취했고, 브라질과 콜롬비아 외교부는 국제형사재판소에서 남아프리카 공화국이 이스라엘에 대해 취한 법적 조치를 지지하는 성명을 발표했다. 브라질이 이를 주도했는데, 브라질의 이스라엘 협회가 양국 관계를 개선하려는 노력을 했지만 이로 인해 브라질과 이스라엘 간 관계가 긴장되었다. 그러나 브라질 대통령이 “팔레스타인 주민에게 일어나고 있는 일은 역사상 다른 ​​어느 순간에도 일어나지 않았다”고 말한 것은 역사상 단 한 순간, “히틀러가 유대인을 죽이기로 결정했을 때”에 일어났다. 유럽 국가들의 팔레스타인 국가 인정과 2국가 해결책 지지를 브라질 외교부가 적극 옹호하면서 이스라엘 정책에 대한 브라질의 입장은 더욱 확고해졌다.

유엔에서의 라틴 아메리카·카리브 국가 공동체 회원국의 투표

유엔 총회와 안전보장이사회 결의안을 검토한 결과, 팔레스타인 지지 결의안에 가장 반대한 국가는 과테말라, 파라과이, 아르헨티나이고 그 다음으로 아이티, 우루과이, 파나마, 엘살바도르이다. 이들 국가는 종종 반대하거나 투표에서 기권했다. 인구가 거의 4,600만 명인 아르헨티나는 이스라엘의 가장 중요한 동맹국이다. 이스라엘에 우호적인 국가인 과테말라는 약 1,800만 명, 파라과이는 약 700만 명, 파나마는 450만 명, 우루과이는 약 350만 명의 인구를 가지고 있다. 아르헨티나는 GDP 면에서 라틴 아메리카·카리브 국가 공동체 국가 중 3위, 인구에서는 4위를 차지했다.

팔레스타인 권리에 대한 아르헨티나의 입장은 외교 정책을 통해 아르헨티나를 서방 자본주의 국가들과 더욱 긴밀하게 관계를 맺으려는 하비에르 밀레이 대통령이 도입한 정치적 변화를 반영한다. 아르헨티나는 2023년 12월 가자 지구 휴전을 촉구하는 유엔 총회 결의안을 지지하지 않았고 팔레스타인에게 유엔 정회원국 자격을 부여하는 결의안에도 반대했다. 아르헨티나의 입장은 다음과 같은 이유에서 비롯될 수 있다:

a. 하비에르 밀레이 아르헨티나 대통령의 유대교에 대한 믿음은 2021년 예루살렘의 서쪽 벽에서 그가 기도한 것에서 분명하게 드러났는데, 그는 당시 아르헨티나 주재 이스라엘 대사로 임명된 라비 시몬 악셀 와니시와 함께 거기에 있었다. 밀레이 대통령은 가톨릭교도이지만, 일부 소식통은 그가 유대교로 개종하는 것을 고려하고 있다고 말한다. 그러나 다른 소식통은 밀레이 대통령이 유대교 신앙에 믿음을 보이는 것은 자신의 회개를 표현하고 나치 동조자에 대한 자신의 지지를 숨겼다는 비난을 모면하기 위한 술수라고 주장한다.

b. 앞서 언급했듯이 밀레이 아르헨티나 대통령이 아르헨티나의 소수 유대인 과의 관계를 강화하려는 의도는 밀레이가 “유대교를 정치적으로 이용한다”는 우려를 표명한 약 4,000명의 아르헨티나 유대인 지식인들의 반대에 부딪혔다. 이러한 우려는 그가 가자 지구 전쟁이 발발한 후 이스라엘을 방문한 최초의 세계 지도자 중 한 명으로 베냐민 네타냐후의 정책을 극찬하고 아르헨티나 대사관을 텔아비브에서 예루살렘으로 이전하겠다고 약속했을 때 더욱 부각되었다.

흥미롭게도 밀레이 대통령은 이스라엘이 다마스쿠스에 있는 이란 영사관을 공격한 것에 대한 대응으로 2024년 4월 이란이 이스라엘을 공격했을 때 그가 덴마크 국빈 방문을 조기에 끝냈을 때 이스라엘에 대한 명확한 그의 우호적 편견을 보였다. 밀레이 대통령은 아르헨티나 주재 이스라엘 대사와 자국 안보 장관을 함께 불러 위기 위원회를 소집했고, 이들은 볼리비아와 칠레와 같은 다른 라틴 아메리카 국가들의 입장을 비판하기 시작했으며, 이들 국가를 “이슬람의 온상”이라고 묘사하고 헤즈볼라를 지지하고 있다고 비난했다. 밀레이 대통령은 또한 이란이 2023년 7월 볼리비아와 체결한 방위 협정을 비판했다.

c. 대학 경제학 교수 출신인 밀레이는 극우 이념과 반(反)좌파 페론주의를 신봉하고 있으며, 그는 미국과의 관계를 강화하고 결과적으로 이스라엘과의 관계를 강화하는 데 가장 열정적이다.

d. 이스라엘과 아르헨티나 간 무역이 상당히 확대되고 있다는 점이 주목된다. 이스라엘의 아르헨티나 수출은 2017년부터 2022년 말까지 매년 15.2% 증가하여 2022년에는 1억 5,600만 달러에 달했다. 마찬가지로 아르헨티나의 이스라엘 수출은 매년 25.2% 증가하여 2022년에는 2억 달러에 달했다.

셋째: 라틴 아메리카·카리브 국가 공동체 회원국의 여론 동향

다양한 출처의 정보 및 데이터에 따르면 라틴 아메리카 국가는 소셜 미디어를 통해 정보를 얻고 공유하는 데 있어 세계를 선도하고 있다. 이러한 추세는 이 지역에서 이스라엘의 대중적 이미지에 영향을 미쳤다.

라틴 아메리카의 여론 조사에 따르면 조 바이든 미국 대통령이 가자 지구 전쟁을 다루는 방식에 대한 지지도는 낮다. 6개 주요 라틴 아메리카 국가를 대상으로 한 조사 결과는 다음과 같다:

 

6개국에서 바이든의 가자 지구 전쟁 정책에 대한 지지율은 약 26%로 현저히 낮다. 반면 같은 조사에 따르면 반대율은 지지율의 두 배 이상으로 약 57%에 달한다.

한편, 라틴 아메리카·카리브 국가 공동체 회원국의 국민은 알-아크사 홍수 작전 이후 팔레스타인과의 연대를 표명했다. 이러한 연대는 전직 대통령, 시민 사회 조직, 일반 대중 계층, 축구 협회, 예술가, 대학 등이 참여한 시위에서 분명히 드러났으며, 특히 브라질, 베네수엘라, 볼리비아, 멕시코, 우루과이, 페루, 아르헨티나 등지에서 그러했다.

결론

국제 문제에 대한 정치적 지향성의 “변동성”은 라틴 아메리카 국가 정책의 핵심 특징으로, 주로 정치 체제의 빈번한 변화와 그에 따른 변화 때문이다. 아랍-이스라엘 분쟁에 대한 라틴 아메리카 국가의 입장을 분석해 보면, 이러한 입장 형성하는 데 가장 중요한 요인은 네 가지로 보인다:

1. 쿠데타나 대통령 선거를 통한 좌파와 우파 정권 간 정치적 변화가 종종 이들 국가를 “불안정”하다고 특징짓는다. 이것은 특히 브라질, 멕시코, 아르헨티나, 콜롬비아와 같은 주요 국가에서 두드러진다. 이러한 불안정성은 아랍-이스라엘 분쟁에 대한 입장에도 반영되어 있다. 좌파 정권은 일반적으로 팔레스타인을 지지하는 반면, 우파 정권은 이스라엘을 지지한다.

2. 이스라엘에 대한 이들 국가의 입장은 미국 정책의 영향을 크게 받는다. 일부 국가는 미국의 잠재적 압력을 피하기 위해 미국의 입장에 동조하는데, 이것은 1823년 먼로 독트린 이후로 관찰된 패턴이다.

3. 가톨릭 신자들 사이에서 이스라엘의 입장에 보다 동조하는 성공회의 성장세.

4. 라틴 아메리카 경제와 기술 부문에서 이스라엘의 존재감은 상당하다. 브라질, 멕시코, 아르헨티나, 콜롬비아와 같은 주요 라틴 아메리카 국가에서 450개 이상의 이스라엘 기업이 기술 산업 분야에서 활동하고 있다.

위에서 논의한 정보는 팔레스타인 저항 세력이 다음과 같은 방식으로 이 지역의 중요성을 인식해야 할 필요성을 강조한다:

1. 알-아크사 홍수 작전과 그에 대한 대응에서 라틴 아메리카 국가 간 눈에 띄는 분열이 나타나고 있음에도 불구하고, 균형은 팔레스타인 저항 세력 쪽으로 상당히 기울어진다. 이것은 이 지역, 특히 주요 국가에서 좌파적 성향의 정부가 증가하고 있기 때문이다. 팔레스타인을 지지하는 시위는 브라질, 볼리비아, 베네수엘라, 쿠바, 페루, 칠레에서 발생했다.

2. 라틴 아메리카 국가가 이스라엘과의 관계를 끊고, 자국 대사를 소환하거나, 국제형사재판소에서 이스라엘에 대한 기소 소송에 참여하는 것은 아마도 정치적 측면에서 가장 중요한 일일 것이다. 이러한 사태 발전을 고려해 본 때 이들 국가에 팔레스타인 관련 정보와 지원을 제공하여 이러한 입장이 강화되도록 후속 조치가 필요하다.

3. 성공회 배경을 가지고 있음에도 불구하고 이들 국가의 여론은 팔레스타인의 고통에 대한 강한 동정심을 보여주는데, 이것은 이스라엘에 대한 동정심보다 두 배 이상 강하다. 이것은 바이든 대통령의 친이스라엘 정책에 대한 지지율에서 분명하게 드러난다. 이러한 결과는 공유된 자유주의적 가치에 따라 이 지역의 좌파 세력과 교류할 필요성을 시사한다.

4. 2022년에 60억 달러였던 라틴 아메리카-이스라엘 간 무역을 라틴 아메리카-아랍 국가 간 무역과 비교했을 때, 라틴 아메리카-걸프 국가 간 무역 규모만 해도 이스라엘과의 무역보다 3배 이상 크다. 그러나 라틴 아메리카-아랍 세계 간 무역 관계의 정치적 영향력은 비교적 작은 상태로 유지된다.[18]

5. 아랍 및 팔레스타인 외교는 국제 무대에서 상당한 정치적, 경제적, 인구학적 영향력을 지닌 4개 라틴 아메리카 국가(브라질, 멕시코, 아르헨티나, 콜롬비아)에 초점을 맞춰야 한다.