Energy & Economics
Экономика Кении: какие меры принимает правительство для преодоления главных проблем?
Image Source : Shutterstock
by Seth Weisz
First Published in: Nov.25,2024
Dec.16, 2024
Share Article
Правительство Кении сталкивается с задачей выполнения своих долговых обязательств, одновременно избегая дальнейших волнений. Президент Уильям Руто должен найти способы привлечения финансов, управления экономическим восстановлением после пандемии COVID-19 и реагирования на угрозу изменения климата.
Уильям Руто был избран пятым президентом Кении в сентябре 2022 года. Ранее он в течение десяти лет занимал пост заместителя президента и пришел к власти при широкой международной поддержке. В мае 2024 года Руто совершил первый за 16 лет государственный визит африканского лидера в Соединённые Штаты.
В том же месяце его правительство предложило ряд налогов, призванных сократить дефицит бюджета Кении — прогнозируется, что дефицит бюджета составит 4,3% ВВП в 2024/25 году. Меры были одобрены Международным валютным фондом (МВФ), который предоставил Кении кредит в размере 2,3 млрд долларов для выполнения финансовых обязательств, возникших в результате COVID-19 и существующих расходов на обслуживание долга.
Налоги были включены в законопроект, состоящий в основном из мер по НДС, которые возложили бы непропорциональное бремя на бедных кенийцев. В результате тысячи граждан во главе с молодым поколением вышли на улицы в знак протеста. Это привело к тому, что 25 июня они штурмовали здание парламента, в результате чего погибло около 50 протестующих.
На следующий день президент отказался подписать законопроект. Две недели спустя он распустил весь свой кабинет.
Причины долгового кризиса Кении
За последние 15 лет государственный долг Кении значительно увеличился. В 2010 году он составлял умеренные 39% ВВП, но к марту 2023 года вырос до 68% ВВП.
Рост долга в значительной степени обусловлен резким увеличением заимствований в период с 2013 по 2022 год, когда страной управлял президент Ухуру Кениата. После периода высокого экономического роста в начале 2000-х годов Кениата активно привлекал крупные кредиты для финансирования масштабных инфраструктурных проектов. Однако многие из этих проектов не обеспечили достаточного экономического роста, чтобы покрыть связанные с ними расходы.
Одним из наиболее ярких примеров чрезмерного заимствования стало получение кредита в размере 5,3 млрд долларов от Китая на строительство стандартной железной дороги (SGR), соединяющей портовый город Момбаса и столицу Найроби. Этот проект, несмотря на значительные вложения, не оправдал ожиданий в плане экономической отдачи.
Многие инфраструктурные проекты в Кении столкнулись с проблемами из-за коррупции, которая привела к значительным отклонениям средств от их целевого назначения. Особенно серьезные обвинения касались нецелевого использования средств, полученных от размещения еврооблигаций — крупных международных займов, привлеченных правительством Кении в 2014 и 2018 годах.
Согласно оценкам консалтинговой компании Odipo Dev, только за период с 2013 по 2018 годы правительство потеряло из-за коррупции не менее 567,4 миллиарда кенийских шиллингов (примерно 4,4 миллиарда долларов). За последние десять лет Кения стабильно занимала места между 120-м и 140-м из 180 стран в индексе восприятия коррупции Transparency International, что подчеркивает глубину проблемы.
За этот период кенийский шиллинг также потерял 31% своей стоимости по отношению к доллару США. Это помогло кенийским экспортерам, особенно тем, кто экспортирует в США (9,8% экспорта). Доллары, которые Кения получает от экспорта, были жизненно важны для погашения ее долга, особенно потому, что страна импортирует больше, чем экспортирует. Ее торговый дефицит составил около 18 миллиардов долларов, согласно данным за 2022 год.
Падение стоимости шиллинга представляет собой значительную проблему для казначейства. Долг Кении в размере 80 миллиардов долларов в основном номинирован в долларах, и обесценивание шиллинга значительно затруднило эти погашения.
Рисунок 1: Десятилетний обменный курс кенийского шиллинга по отношению к доллару США
Рисунок 1
Правительство Кении не только виновато в накоплении долга. Управляющий директор МВФ Кристалина Георгиева назвала Кению «невинным свидетелем» внешних потрясений после визита в мае 2023 года. Она имела в виду прежде всего пандемию, которая вызвала резкий краткосрочный рост безработицы и продовольственной безопасности, а также засуху и инфляцию, которые последовали за ней.
Там, где есть страна, находящаяся в долговом кризисе, как, например, Кения, часто есть безответственный кредитор, а также заемщик. Группа кампании Debt Justice отмечает, что кредит Кении иссяк после пандемии, когда развивающиеся страны, как правило, рассматривались как более рискованные варианты кредитования. В результате ей пришлось обратиться к кредитам Всемирного банка и МВФ, а в конечном итоге — к облигациям с двузначными процентными ставками.
По словам Африканского форума по вопросам задолженности и развития (AFRODAD), задолженность Кении стала результатом «комбинации безответственного кредитования со стороны развивающихся партнеров… и ненасытного аппетита к заимствованиям со стороны правительства Кении».
В мае 2020 года Всемирный банк повысил риск долгового кризиса Кении с умеренного до высокого. Пандемия привела к снижению кенийского экспорта и экономического роста, а решительные фискальные меры правительства увеличили существующий бюджетный дефицит. На тот момент и Всемирный банк, и МВФ по-прежнему считали долг Кении принципиально устойчивым.
Какую роль Китай сыграл в долговом бремени Кении?
С 2013 года, когда администрация Кениаты начала активно привлекать крупные кредиты у Китая, азиатского гиганта неоднократно обвиняли в использовании тактики «дипломатии долговых ловушек». У многих кенийцев вызывает тревогу возможность того, что стратегический порт Момбаса может быть использован в качестве залога по кредиту на сумму 5,3 миллиарда долларов США, предоставленному Китаем для строительства стандартной железнодорожной магистрали (Standard Gauge Railway, SGR).
В частности, утверждается, что если Кения будет вынуждена объявить дефолт, Китай захватит порт. Аналогичные обвинения преследуют китайские проекты в Уганде и Замбии. В прошлом финансовом году Кения выплатила Китаю 1,18 млрд долларов США, треть из которых составила выплата процентов.
Тем не менее, роль Китая в долговом кризисе Кении, вероятно, была преувеличена. Кения должна Китаю около 6 миллиардов долларов США из общей суммы долга в 70 миллиардов долларов США. Всемирный банк и МВФ посчитали, что еврооблигации на 2 миллиарда долларов США являются более решающим фактором риска дефолта Кении. Хотя правительство Кениаты действительно чрезмерно заимствовало у Китая, эти займы, по крайней мере, привели к завершению инфраструктурных проектов.
Проблемы, с которыми сталкивается Кения при погашении китайских кредитов, в основном отражают ее более широкие долговые проблемы. Китайские кредиты номинированы в долларах и погашаются по ставке на 3% выше базовой мировой процентной ставки.
Что произошло в 2024 году?
В 2024 году Кения столкнулась с приближающимся июньским сроком погашения еврооблигаций на сумму 2 млрд долларов США, выпущенных в 2014 году. МВФ вмешался с кредитом на 941 млн долларов США в январе, доведя общий объем задолженности организации перед Кенией до 4,4 млрд долларов США. Чтобы покрыть остаток своего дефицита, Кения выпустила международные облигации на сумму 1,5 млрд долларов США с процентной ставкой 10,4%. Второй кредит был встречен с облегчением международными рынками, которые больше не боялись немедленного дефолта по долгам Кении.
Многие наблюдатели рассматривают этот уровень процентных платежей как серьезное предупреждение о финансовом неблагополучии. Действительно, по данным аналитиков Morgan Stanley, шесть из 15 стран, выпускавших облигации под 9,5% или выше с 2008 года, в конечном итоге объявили дефолт.
В обмен на кредит под низкий процент от МВФ правительство Руто согласилось повысить налоги. В мае 2024 года оно внесло законопроект о финансах, в котором излагались планы по сбору 346 миллиардов кенийских шиллингов (2,68 миллиарда долларов США). Именно эти предложения спровоцировали массовые протесты в стране.
В конце концов, президент отказался подписать законопроект после этих протестов, которые привели к штурму парламента Кении 25 июня. В результате насилия погибло не менее 50 демонстрантов, что привлекло внимание всего мира к политическим и экономическим проблемам Кении.
Кто участвует в протестах и почему это имеет значение?
Выплата долга является спорной темой во многих развивающихся странах. После так называемого «кризиса задолженности третьего мира» в 1980-х годах многие погрязли в долгах.
МВФ предоставлял экстренные кредиты пострадавшим странам на протяжении 1980-х годов. Но эти кредиты были обусловлены мерами жесткой экономии, программами приватизации и открытием экономики стран для иностранного капитала. В результате МВФ часто обвиняют в попытках повлиять на экономическую стратегию бедных стран.
Многие кенийские протестующие придерживались этой линии, осуждая программу МВФ по повышению налогов и сокращению расходов для финансирования долга Кении Западу как колониальную. Многие специалисты по долгам во всем мире симпатизируют этой точке зрения.
Бинайфер Науройджи, президент Фонда открытого общества, отметил, что кенийцы составляют лишь часть из трех миллиардов человек, живущих «в странах, которые тратят больше на обслуживание своего долга, чем государственные расходы на образование или здравоохранение».
Правительство Руто сталкивается с проблемой преодоления долгового кризиса и убеждения населения принять необходимые для этого меры. Протестующие в основном городские, молодые и бедные — кенийцы, которые чувствуют себя зажатыми в текущей экономике. Одно исследование показывает, что уровень безработицы среди молодежи может достигать 67%.
Например, чтобы купить мотоцикл — часто критически важный для трудоустройства — молодые люди вынуждены обращаться к микрозаймам, которые часто оставляют их в неизбежных долгах.
Крупнейшие города Кении оказались в центре антиналоговых протестов с момента эскалации движения 18 июня — 57 из 215 протестов прошли всего в семи городах. Многие протестующие, покинувшие сельские районы в надежде найти экономические возможности и доступ к качественным государственным услугам, столкнулись с разочарованием из-за ограниченности предложений и отсутствия поддержки.
Демонстранты, как правило, считают себя существующими вне гражданского общества. Одно исследование показывает, что волна африканских протестов с 2010 года обычно возглавлялась «политическим обществом» (Бранч и Мампили, 2015). Это самые бедные городские рабочие, которые мало взаимодействуют с государством и стремятся достичь своих целей посредством прямых демонстраций, а не избирательной системы.
Какое будущее ждет Кению?
Директор по связям с общественностью МВФ извинился перед кенийцами, но утверждает, что программа жесткой экономии имеет решающее значение для экономического здоровья страны. Пока правительство Руто стремится избежать дефолта, МВФ, скорее всего, будет настаивать на принятии своих мер.
Президент Кении Уильям Руто назвал демонстрации, прошедшие 25 июня 2024 года, «предательскими». Позднее он смягчил свою позицию, распустив почти весь свой кабинет 11 июля. В новый кабинет вошли четыре члена оппозиционного Оранжевого демократического движения (ODM) во главе с политическим оппонентом Раилой Одингой.
Демонстрации против правительства продолжаются, хотя и в меньшей степени, чем в июне. Чтобы решить эти проблемы, Руто придется признать, что «политическое общество», стоящее за протестами, не связано с ODM. До сих пор протестующие не проявили себя преданными партийной политической или этнической идентичности. Их требования — снизить неравенство, принять меры против коррупции и положить конец жестокости полиции — потребуют политической воли. С другой стороны, игнорирование протестов грозит новым кризисом.
Теперь, когда повышение косвенных налогов слишком политически токсично, правительство должно найти другие способы увеличить свои доходы. Очевидный поворот — повысить прямые налоги, в частности подоходный налог и налог на прибыль корпораций.
ВВП Кении на душу населения составляет 1949 долларов США, что является 17-м показателем среди 48 стран Африки к югу от Сахары. Казначейство исторически боролось за то, чтобы превратить это в доход. Недавнее исследование показало, что налоговые поступления Кении эквивалентны всего 16,5%, что ниже максимума в 17,5% в 2017 году (OECD, 2023; KRA, 2024). Это ставит Кению ниже среднего показателя по Африке как по налоговым, так и по неналоговым доходам и намного ниже среднего показателя по Западу в 30–40%.
Увеличить прямые налоговые поступления в странах Африки к югу от Сахары легче сказать, чем сделать. До обретения независимости колониальные правительства создавали налоговые базы, которые опирались на контроль за перемещением товаров на территорию и из нее (Cooper, 2002). Современные африканские государства, многие из которых бедны и малонаселены, также полагаются на косвенные налоги (Herbst, 2000).
Рекомендация МВФ Кении отказаться от косвенных налогов на торговлю (например, тарифов) и вместо этого сосредоточиться на налогообложении потребительских расходов (например, через НДС) ослабила способность правительства эффективно собирать налоги. В странах, подобных Кении, государственная система обычно более успешно справляется с налогообложением торговли, так как торговые операции легче отслеживать и регулировать. В то же время внутренние потребительские расходы сложнее контролировать, что создает трудности для налоговых органов в сборе необходимых средств.
Краткосрочный возврат к тарифам на иностранные товары был бы рискованным. Это, скорее всего, приведет к росту потребительских цен и увеличению издержек производства для кенийских компаний. В долгосрочной перспективе правительству, возможно, придется расширять официальную занятость и стремиться к созданию более высокооплачиваемых рабочих мест, чтобы расширить налоговую базу (Cheeseman and Griffiths, 2005).
На данный момент Кении удалось избежать дефолта. Процентные ставки по кредитам МВФ минимальны, и стране не придется начинать выплаты по своим облигациям на сумму 1,5 млрд долларов США до 2029 года. Есть и некоторые позитивные показатели. Налоговые поступления Кении в 2023/24 году составили 18,8 млрд долларов США, что на 11,1% больше, чем в предыдущем году (16,4 млрд долларов США). Темпы экономического роста стабильны, около 5,5% в годовом исчислении.
Кения в настоящее время вынуждена направлять 60% всех своих доходов на выплаты по долговым обязательствам, причем половина этих средств уходит исключительно на оплату процентов по долгам. Такая ситуация создает серьезные финансовые риски: если не будут предприняты меры для снижения долговой нагрузки, страна может оказаться на грани дефолта в ближайшие годы, что потребует пересмотра условий выплат с кредиторами.
А как насчет инфляции?
Центральный банк Кении (CBK) имеет неоднозначную историю управления инфляцией. В стране средний уровень инфляции за последнее десятилетие составил 6,5%. Влияние Covid-19 и вторжение России в Украину привели к дальнейшему росту, но он был сдержан на уровне 7,7%, что в целом соответствует среднему показателю для стран Африки к югу от Сахары в 7,1%.
Рисунок 2: Инфляция в Кении, 2014–2024 гг.
Укрепление курса шиллинга в 2024 году может способствовать дальнейшему снижению инфляции, однако устойчивость этого эффекта вызывает сомнения. Валютные резервы Кении остаются нестабильными из-за значительных колебаний, вызванных погашением и последующим выпуском крупных облигаций.
Резервы CBK составляют около 7 миллиардов долларов США — достаточно, чтобы покрыть импорт менее чем за четыре месяца. Если эти резервы упадут еще больше, то иностранные инвесторы могут уйти из Кении, обесценив шиллинг и спровоцировав более высокую инфляцию.
Что Кения предпринимает в ответ на изменение климата?
За последнее десятилетие Кения неоднократно страдала от засух, особенно сильной была засуха 2021–2022 годов. В конце 2022 года 4,3 миллиона человек столкнулись с серьезной нехваткой продовольствия в результате сильнейшей засухи в стране за 40 лет.
Приблизительно 2,6 миллиона случаев гибели скота были связаны с засухой. Цены на продукты питания временно подскочили на 60–90%. В стране, где сельское хозяйство составляет 33% производства, а экспорт в основном состоит из садоводства, нехватка продовольствия широко распространена.
Изменение климата представляет собой серьезную проблему для Кении и ее соседей. Кенийские фермеры уязвимы ко все более изменчивым осадкам — 98% сельского хозяйства в стране не использует орошение. Экономический ущерб от засух, которые прерывают работу, учебу и прием у врача и, таким образом, оказывают косвенное воздействие на здоровье и образование, обходится Кении в 2–2,8% ВВП ежегодно.
К 2050 году урожайность основных культур, таких как кукуруза, рис, кофе и чай, вероятно, снизится на 40–45%. Ожидается, что к 2055 году цены на продукты питания будут на 75–90% выше в относительной стоимости (Всемирный банк, 2022). Способность Кении развивать устойчивость к изменению климата посредством эффективного управления земельными и водными ресурсами будет иметь жизненно важное значение для ее экономического здоровья в ближайшие несколько лет.
Где найти дополнительную информацию?
Кенийский шиллинг демонстрирует признаки восстановления, однако маловероятно, что этот рост окажется устойчивым: статья Одонго Кодонго в The Conversation.
Политическая экономия низкоуглеродной энергетики в Кении: рабочий документ Института исследований развития.
Долговые проблемы Кении значительно превышают масштабы китайских займов: статья Фергуса Келла для Chatham House.
Антиналоговые демонстрации распространяются по всей стране и подчеркивают структурные проблемы Кении: статья для Armed Conflict Location & Event Data (ACLED).
Кенийская элита и конституция: статья Нгалы Чоме.
Адаптация к изменению климата в Кении: уроки из опыта округов Макуэни и Ваджир — рабочий документ Института мировых ресурсов.
Экономический обзор Кении: Содействие торговле для устойчивого роста и динамичного создания рабочих мест: анализ Всемирного банка.
Кто считается экспертом?
По Кении:
Одонго Кодонго, доцент, Университет Витватерсранда
Джой Кииру, старший преподаватель, Университет Найроби
Фергус Келл, научный аналитик, Африканская программа в Chatham House
О современных африканских протестных движениях:
Адам Бранч, профессор международной политики, Кембриджский университет
Захария Мампили, доцент политологии и директор Программы африканских исследований, колледж Вассар
First published in :
Economics Observatory
Seth Weisz
Сет Вайс является студентом магистратуры Кембриджского университета, где он изучает международное развитие.
Имеет степень бакалавра истории, а его бакалаврская диссертация была посвящена убийству Патриса Лумумбы и истокам кризиса в Конго.
В своей магистерской диссертации он планирует исследовать, как правительства стран с низким уровнем доходов реагируют на радикализацию в социальных сетях.
