Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

مع العلاقات في أدنى مستوياتها على الإطلاق، أصبحت الإجراءات العقابية التي تستهدف الصين تحظى بشعبية سياسية، حتى لو لم يكن لها أساس تحليلي.

قبل خمس سنوات، أطلق الرئيس الأمريكي دونالد ترامب حربا تجارية على الصين تغذيها الرسوم الجمركية بهدف تقليل العجز التجاري الثنائي. ثم أضاف خليفته، الرئيس جو بايدن، تركيزا على الفصل من خلال تقييد صادرات التكنولوجيا الفائقة وتقليص الروابط المهنية والمالية. أراد كلاهما تقليل واردات السلع المصنعة وإعادة المزيد من الوظائف إلى الوطن.

كيف ينبغي للمرء أن يحكم على فاعلية سياساتهم؟ في ذلك الوقت، وحتى أكثر من ذلك اليوم، لم يكن لمنطق تركيز ترامب على العجز التجاري أي معنى. لكن المخاوف الأمنية أصبحت الآن الأساس المنطقي لتقليص العلاقات التجارية الأمريكية مع الصين وتقويض إمكانات النمو الصينية. مقابل هذه المعايير، كانت النتائج متباينة ولكنها في الميزان غير مقنعة، بالنظر إلى التكاليف في شكل ضغوط تضخمية، ونمو الصادرات المكبوت، والانخفاض المتوقع في الناتج العالمي. لكن السياسيين الأمريكيين من كلا الحزبين يدعمون بقوة هذه الإجراءات التقييدية لأن التكاليف ليست واضحة لناخبيهم، في حين أن الفوائد من الظهور بمظهر صارم ضد الصين تلقى صدى جيدا لدى الناخبين.

ارتفاع عجز التجارة

تشير بيانات مكتب تعداد الولايات المتحدة الأمريكية الأخيرة إلى أن عجز تجارة البضائع الأمريكية الحساسة سياسيا مع الصين كان أكبر في عام 2022 مما كان عليه عندما أصبح ترامب رئيسا، بينما سجل العجز التجاري الإجمالي لأمريكا أعلى مستوى له على الإطلاق عند 1.18 تريليون دولار أمريكي. يعزز هذا وجهات نظر جميع الاقتصاديين الذين شملهم الاستطلاع تقريبا عند بدء حرب ترامب التجارية: إن التعريفات لن تقلل العجز التجاري الأمريكي وإن التكاليف سيدفعها الأمريكيون إلى حد كبير.

بالنسبة لإدارة ترامب، كانت البطاقة الأساسية هي اتفاقية الشراء "للمرحلة الأولى"، والتي دعت إلى زيادة قدرها 200 مليار دولار أمريكي في واردات الصين من الولايات المتحدة الأمريكية. لكن اتفاقيات الشراء بين دولة وأخرى ليس لها أساس منطقي حيث تتشكل التجارة العالمية إلى حد كبير من خلال قرارات السوق التي تتخذها الشركات والمستهلكون وتخضع لأحداث غير متوقعة مثل جائحة فيروس كورونا. تخبرنا المبادئ الاقتصادية أن مقدار ما يدخره بلد ما وينفقه يحدد ميزانه التجاري. أدى الجمع بين تخفيضات ترامب الضريبية الكبيرة ومبادرات الإنفاق الهائلة لبايدن إلى ارتفاع عجز الميزانية، والذي انعكس في عجز تجاري قياسي. كل هذا ليس له علاقة بالصين.

ومع ذلك، لا تزال إدارة بايدن تصر على أن تحترم الصين اتفاقية الشراء وتربط بين إزالة الرسوم الجمركية والوفاء بها. إن مطالبة الصين باحترام اتفاقية لا معنى لها في البداية كشرط لإسقاط سياسة أخرى غير فعالة بنفس القدر، يتحدى المنطق.

تنوع التجارة ولكن زيادة الاعتماد على الواردات من البلدان الأخرى

لكن هذا التركيز على أرقام التجارة الثنائية يتجاهل الانخفاض الحاد في حصة الصين في التجارة مع الولايات المتحدة الأمريكية. في حين شكلت الصين 47 في المائة من العجز التجاري للولايات المتحدة الأمريكية في عام 2017، فقد شكلت 32 في المائة فقط العام الماضي، مع تعويض معظم هذا الانخفاض من خلال زيادة حصص اقتصادات شرق آسيا الأخرى. كما انخفض نصيب أوروبا من العجز التجاري الإجمالي لأمريكا من 21 في المائة إلى 18 في المائة. تمكنت كندا والمكسيك فقط، من خلال اتفاقية الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا (USMCA)، من زيادة حصتها من 11 إلى 18 في المائة.

يمكن استخلاص المزيد من الأفكار من خلال النظر إلى مكونات التجارة. على الرغم من أن قيمة الواردات الأمريكية من الصين كانت في الأساس هي نفسها في عام 2022 كما كانت في عام 2017، إلا أن إجمالي الواردات الأمريكية زاد بنحو 900 مليار دولار خلال هذه الفترة. ونتيجة لذلك، انخفض نصيب الصين من الإجمالي، المكون إلى حد كبير من السلع المصنعة، من 22 إلى 17 في المائة. لكن هذا التراجع لم يقلل من اعتماد أمريكا على واردات السلع المصنعة. ارتفعت حصة الواردات مقارنة بالنفقات الإجمالية على السلع المصنعة بشكل مطرد إلى 34٪ في عام 2022 من 23٪ قبل عقدين.

تم تعويض الانخفاض في حصة الصين من واردات الولايات المتحدة الأمريكية من السلع المصنعة من خلال الواردات من دول أخرى، لا سيما المكسيك وفيتنام. تمكنت هاتان الدولتان الناميتان، أكثر من غيرهما، من الاستيراد بكثافة من الولايات المتحدة بناء على مزاياها في الموقع واتفاقيات التجارة الحرة. تشترك فيتنام والصين في حدود وتربطهما اتفاقية التجارة بين الآسيان والصين، بينما تشترك المكسيك والولايات المتحدة الأمريكية أيضا في حدود وتربطهما اتفاقية التجارة الأمريكية بين الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا (USMCA).

ومع ذلك، فإن الدور الأقل ملاحظة، هو الدور الذي تلعبه الصين من وراء الكواليس في توريد المكونات والمواد لصادرات هذه البلدان الأخرى إلى الولايات المتحدة الأمريكية. كانت معظم الصادرات المتزايدة لفيتنام في خطوط الإنتاج حيث انخفضت الواردات الأمريكية من الصين، مثل ملحقات الكمبيوتر ومعدات الاتصالات. زادت صادرات الصين إلى فيتنام بأكثر من الضعف منذ عام 2017، وتضاعف فائضها التجاري ثلاث مرات تقريبا بحلول عام 2022. وزادت صادرات الصين إلى المكسيك بنحو 30 في المائة العام الماضي، بالإضافة إلى زيادة بنسبة 50 في المائة في عام 2021. قد تكون صادرات الصين أقل إلى الولايات المتحدة الأمريكية الدول بشكل مباشر، لكنها الآن تصدر بشكل غير مباشر المزيد. وهذا يفسر سبب استمرار زيادة نصيب الصين من الإنتاج الصناعي العالمي من 26 بالمائة في عام 2017 إلى 31 بالمائة في عام 2021.

أما بالنسبة لصادرات الولايات المتحدة الأمريكية، فقد بلغ متوسط إجمالي الصادرات حوالي 1.5 تريليون دولار من 2017 إلى 2020، لكنه قفز بعد ذلك إلى 1.9 تريليون دولار في عام 2022. لكن هذه الزيادة لم تكن في السلع المصنعة ولكن في صادرات منتجات الطاقة والمواد الكيميائية إلى أوروبا، التي سببتها أزمة أوكرانيا. لم تفعل الحرب التجارية الكثير لتوسيع الصادرات الأمريكية إلى الصين، التي انخفضت حصتها من 8.4٪ في عام 2017 إلى 7.5٪ في عام 2022.

تكاليف ومزايا الفصل

وفقا لإحدى الدراسات، كانت الشركات الأمريكية معاقة بسبب ارتفاع التكاليف المرتبطة بالتعريفة الجمركية لمدخلاتها المستوردة، وإلى جانب الرسوم الجمركية الانتقامية الصينية، أدى ذلك إلى انخفاض الصادرات الأمريكية إلى الصين بنسبة 23 في المائة عما كان يمكن أن تكون عليه في غياب الحرب التجارية. والنتيجة هي أن سياسات الحرب التجارية الأمريكية ولّدت نمو ضئيل للغاية في صادرات المنتجات المصنعة، على الرغم من الأولوية التي أعطتها لتلك السياسات كل من إدارتي ترامب وبايدن.

إذا كان الغرض من الإجراءات العقابية الأمريكية تجاه الصين هو إضعاف الصين اقتصاديا، فلا يوجد دليل واضح على حدوث ذلك. من خلال تطوير أسواق تصدير بديلة والاستفادة من الطلب المدفوع بالجائحة في الغرب على السلع المصنعة، دفعت الصين حصتها من الصادرات العالمية إلى مستويات قياسية في السنوات الأخيرة. وفي غضون ذلك، انخفضت واردات الصين كنسبة من إجمالي الناتج المحلي بشكل مطرد، من 28٪ في أوائل القرن الحادي والعشرين إلى 17٪ في عام 2022. يمكن للمرء أن يجادل بأن العالم أصبح أكثر اعتمادا على الصين في التجارة بينما أصبحت الصين أقل اعتمادا على العالم.

يجب موازنة فوائد الفصل - إن وجدت - مقابل التكاليف المفروضة على المستهلكين والمنتجين الأمريكيين والأضرار التي لحقت بالقدرة التنافسية التصديرية للشركات الأمريكية. ولمواجهة مثل هذه الاتجاهات، تقوم إدارة بايدن بتشجيع التصنيع المحلي بإعانات بموجب قانون خفض التضخم. يمكن تبرير مثل هذه الإجراءات لأسباب إستراتيجية، لكن المنطق يضعف بسبب شروط " Buy America" الحمائية. غالبا ما يرد صانعو السياسة في الولايات المتحدة الأمريكية بالإشارة إلى استخدام الصين للإعانات للترويج للصناعات الاستراتيجية، لكن الشركات الصينية كانت حريصة على استيراد التقنيات والمكونات الرئيسية لضمان أن منتجاتها قادرة على المنافسة عالميا على أسس التكلفة والأداء.

كما أن القيود الأمريكية الأخيرة على أشباه الموصلات وغيرها من القيود المفروضة على وصول الصين إلى منتجات التكنولوجيا الفائقة تمثل مشكلة أيضا لأن هذه المنتجات "ذات استخدام مزدوج"، مع وجود سوق تجاري أكبر بكثير مقارنة بالتطبيقات العسكرية. تضر مثل هذه القيود بالعديد من الشركات الأمريكية التي تجني إيرادات كبيرة من البيع للصين وقد تتعارض مع إرشادات منظمة التجارة العالمية.

يمكن أن تكون تكاليف السياسات المشوهة المتعلقة بالتجارة كبيرة. تقدر إحدى الدراسات التي يُستشهد بها كثيرا أن دافعي الضرائب ينتهي بهم الأمر بدفع حوالي 250,000 دولار أمريكي لكل وظيفة يتم توفيرها في برامج " Buy America" النموذجية. على مستوى أوسع، تقدر دراسة حديثة لصندوق النقد الدولي أن مجموعة من التجارة الأمريكية وتدابير الفصل التكنولوجي يمكن أن تخفض الناتج المحلي الإجمالي العالمي بحوالي 7 إلى 12 في المائة.

في النهاية، تكمن المشكلة في عدم وضوح أهداف السياسة الأمريكية. ماذا يعني تقويض الصين، وكيف ستعرف الولايات المتحدة الأمريكية ما إذا كانت قد نجحت؟ مع انخفاض العلاقات بين الولايات المتحدة الأمريكية والصين إلى أدنى مستوياتها على الإطلاق، أصبحت الإجراءات العقابية التي تستهدف الصين تحظى بشعبية سياسية، حتى لو لم يكن لها أساس تحليلي. الحقيقة هي أن الولايات المتحدة الأمريكية والصين ليس لديهما خيار سوى مواصلة التجارة مع بعضهما البعض. ولكن مع تجاوز الأمن للاعتبارات التجارية، فإن الترابط الاقتصادي الذي تراكم على مدى عقود ينقلب الآن، مما يجعل الجميع أسوأ حالا.