Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Премьер-министр Монголии Лувсаннамсрайн Оюун-Эрдэнэ недавно выразил опасения своей страны по поводу того, что мир движется к новой холодной войне, поскольку отношения между Россией, Китаем и Западом, особенно НАТО, ухудшились. «Это похоже на развод, — сказал он. «Когда родители разводятся, больше всего страдают дети».

Монголия расположена между Россией и Китаем, не имея выхода к морю, и боится враждовать с ними. Она получает большую часть своей энергии из России, а Китай покупает большую часть ее экспорта — в основном сельскохозяйственные товары и минералы, такие как медь. Проводя гибкую внешнюю и торговую политику с момента перехода к многопартийной демократии в начале 1990-х годов, Монголия создала стабильную экономику, получив одобрение Всемирного банка в своем последнем страновом отчете:

Обладая обширными сельскохозяйственными, скотоводческими и минеральными ресурсами, а также образованным населением, перспективы развития Монголии выглядят многообещающими в долгосрочной перспективе при условии продолжения структурных реформ.

Но война на Украине убедила Монголию в том, насколько тщательно ей теперь приходится проводить свою внешнюю и торговую политику, чтобы оставаться независимой.

Плавный переход к демократии

С 1921 по 1990 год Монголия фактически была частью советского блока, хотя и не являлась частью самого Советского Союза. Выживание централизованной командной экономики страны почти полностью зависело от Москвы.

Крах коммунизма в начале 1990-х привел к плавному переходу к демократии. Тогдашний лидер Жамбин Батмунх отказался даже рассматривать вопрос о подавлении продемократических демонстраций, заявив вместо этого: «Не нужно использовать какую-либо силу. Нет необходимости задействовать полицию или привлекать военных… На самом деле, эти демонстранты, участники и протестующие — наши дети».

Его отставка в 1990 году и появление Ардчилсан Холбоо (Монгольский демократический союз) проложили путь к развитию многопартийной демократии. На президентских выборах в Монголии в июне 1993 года, которые Международный фонд избирательных систем признал свободными и справедливыми, на четырехлетний срок был избран текущий президент Очирбат Пунсалмаа, который был назначен после голосования членами существующего Президиума Великого народного хурала (национальное собрание).

Была принята новая конституция с трехчастной структурой, в которой присутствовали спикер парламента, премьер-министр и президент. Хотя были случаи политической коррупции, Freedom House высоко оценивает страну за политические права и гражданские свободы.

Все это не может скрыть того, что зарождающаяся демократия оставалась зажатой между (в то время хаотичной) Россией и все более напористым и авторитарным Китаем. Очевидной политикой Монголии было стремление балансировать между двумя великими державами региона.

Первоначально внешняя политика Монголии в значительной степени полагалась на "всеобъемлющее взаимодействие". По сути, это означало налаживание отношений с максимально возможным количеством партнеров как на региональном, так и на глобальном уровне, в том числе, что немаловажно, с США.

Но с 2000 года Монголия приняла политическую концепцию «баланса сил», чтобы уменьшить зависимость страны от какой-либо одной нации. С этой целью они установили партнерские отношения со стратегическими государствами Азии, такими как Япония и Индия, и возобновили военные связи с Россией, вступив в «стратегическое партнерство» и проведя совместные военные учения, сохраняя при этом прочные отношения с Китаем. Монголия также укрепила двусторонние отношения в области безопасности с США.

Отношения Монголии с Китаем осложняются тем, что значительная часть того, что традиционно было Монголией, теперь является «автономным регионом» Китая (Внутренняя Монголия), с населением этнических монголов больше, чем население самой Монголии. Это, а также деятельность сепаратистских групп в провинции, является постоянным предметом конфликта между Китаем и Монголией.

Третьи соседи

Но Монголия видит, что ее независимости все больше угрожает опасность по мере сближения России и Китая. После распада Советского Союза Монголия приняла стратегию поддержания прочных связей с «третьими соседями» — странами, которые придерживаются демократических ценностей, но также практикуют рыночную экономику, включая США (этот термин впервые был сформулирован в связи с монгольской внешней политикой в августе 1990 года тогдашним госсекретарем США Джеймсом Бейкером).

США и Монголия формализовали свои отношения как Стратегическое партнерство в 2019 году, а в 2022 году — явно с прицелом на Украину — две страны объявили об углублении партнерства «во всех областях, представляющих взаимный интерес», включая соглашение об «открытом небе», которое гарантировало бы регулярные беспосадочные пассажирские рейсы между двумя странами. США вместе с другими союзниками из числа третьих соседей также принимают участие в ежегодных военных учениях Khaan Quest.

Опасные времена

Война на Украине привела к тому, что крайне ненадежная геополитическая ситуация в Украине стала очевидной. В последней совместной декларации американо-монгольского стратегического партнерства подчеркивается, что «споры должны разрешаться мирными средствами и при соблюдении Устава Организации Объединенных Наций и международного права, включая принципы суверенитета и уважения независимости и территориальной целостности государств, и без угрозы или применения силы». Также было добавлено: «С этой целью обе страны выразили обеспокоенность страданиями украинского народа».

Монголия воздержалась от голосования в ООН, осуждающего вторжение России в Украину, но также отказалась критиковать санкции, наложенные на Россию западом, несмотря на то, что они затронули Монголию - например, санкции против российских банков затруднили оплату ее импорта из России.

И, несмотря на все свои усилия по налаживанию связей по всему миру, Монголия по-прежнему сильно зависит как от России, так и от Китая. Перспектива новой холодной войны между западом и осью Пекин-Москва является серьезной проблемой для Монголии. Как рассказал журналу Time в апреле 2021 года Эльбэгдорж Цахиа, бывший премьер-министр и президент Монголии, теперь являющийся членом группы мировых лидеров The Elders:

«Я чувствую, что у нас есть только один сосед. Китай и Россия стали как одна страна, окружающая Монголию... Каждый день мы сталкиваемся с очень серьезными проблемами, чтобы сохранить нашу демократию. Монголия борется за свое выживание».