Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

В условиях рекордно низкого уровня отношений карательные действия против Китая стали популярными среди политиков, даже если они не имеют аналитической основы.

Пять лет назад тогдашний президент Дональд Трамп начал торговую войну с Китаем, направленную на сокращение двустороннего торгового дефицита. Его преемник, президент Джо Байден, затем добавил акцент на разъединение, ограничив экспорт высоких технологий и сократив профессиональные и финансовые связи. Оба хотели сократить импорт промышленных товаров и создать больше рабочих мест.

Как следует судить об эффективности их политики? Тогда, а тем более сегодня, логика зацикленности Трампа на торговом дефиците не имела большого смысла. Однако сейчас проблемы безопасности стали обоснованием для сокращения торговых отношений между США и Китаем и ограничения потенциала роста Китая. По этим меркам результаты неоднозначны, но в целом неубедительны, учитывая издержки в виде инфляционного давления, подавления роста экспорта и прогнозируемого снижения мирового производства. Но американские политики от обеих партий решительно поддерживают эти ограничительные меры, потому что издержки не очевидны для их избирателей, а выгоды от того, что они кажутся жесткими по отношению к Китаю, хорошо находят отклик у избирателей.

РОСТ ТОРГОВОГО ДЕФИЦИТА

Недавние данные Бюро переписи населения США показывают, что политически чувствительный торговый дефицит товаров США с Китаем был больше в 2022 году, чем когда Трамп стал президентом, в то время как общий торговый дефицит Штатов достиг рекордно высокого уровня в 1,18 триллиона долларов. Это подтверждает точку зрения почти всех экономистов, опрошенных в начале торговой войны Трампа: тарифы не сократят дефицит торгового баланса США, а расходы будут в основном покрыты американцами.

Для администрации Трампа козырной картой было соглашение о покупке «первой фазы», которое предусматривало увеличение импорта Китая из США на 200 миллиардов долларов. Но межгосударственные соглашения о закупках не имеют логической основы, когда мировая торговля в значительной степени определяется рыночными решениями фирм и потребителей и подвержена непредсказуемым событиям, таким как пандемия коронавируса. Экономические принципы говорят нам, что то, сколько страна сберегает и тратит, определяет ее торговый баланс. Сочетание значительных налоговых сокращений Трампа и масштабных инициатив Байдена по расходам привело к стремительному росту дефицита бюджета, который отражается в рекордном дефиците торгового баланса. Все это имеет мало отношения к Китаю.

Тем не менее, администрация Байдена по-прежнему настаивает на том, чтобы Китай соблюдал соглашение о покупке, и связывает отмену тарифов с его выполнением. Просьба к Китаю соблюдать соглашение, которое изначально не имело смысла, в качестве условия для отказа от другой, столь же неэффективной политики, не имеет логики.

ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ТОРГОВЛИ, НО УВЕЛИЧЕНИЕ ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИМПОРТА ИЗ ДРУГИХ СТРАН

Однако фокус на показателях двусторонней торговли упускает из виду резкое снижение доли Китая в торговле с Соединенными Штатами. В то время как в 2017 году на Китай приходилось 47 процентов торгового дефицита США, в прошлом году на него приходилось всего 32 процента, при этом большая часть этого снижения компенсируется увеличением доли других стран Восточной Азии. Доля Европы в общем дефиците торгового баланса Америки также снизилась с 21 до 18 процентов. Только Канада и Мексика благодаря Соглашению США-Мексика-Канада (USMCA) смогли увеличить свою долю с 11 до 18 процентов.

Большего понимания можно достичь, рассмотрев компоненты торговли. Хотя стоимость импорта США из Китая в 2022 году была практически такой же, как и в 2017 году, общий объем импорта США за этот период увеличился примерно на 900 миллиардов долларов. В результате доля Китая в общем объеме, состоящем в основном из промышленных товаров, упала с 22 до 17 процентов. Однако это снижение не уменьшило зависимости Америки от импорта промышленных товаров. Доля импорта по отношению к общим расходам на промышленные товары растет стабильно и достигла 34 процентов в 2022 году, по сравнению с 23 процентами два десятилетия назад.

Снижение доли Китая в импорте промышленных товаров США было более чем компенсировано импортом из других стран, особенно из Мексики и Вьетнама. Эти две развивающиеся страны в большей степени, чем другие, имели возможность импортировать большие объемы товаров из Соединенных Штатов благодаря своим географическим преимуществам и соглашениям о свободной торговле. Вьетнам и Китай имеют общую границу и связаны торговым соглашением между АСЕАН и Китаем, а Мексика и США также имеют общую границу и связаны торговым соглашением USMCA.

Однако менее заметной является закулисная роль, которую Китай играет в поставках компонентов и материалов для экспорта этих других стран в Соединенные Штаты. Большая часть возросшего экспорта Вьетнама пришлась на линейки продуктов, импорт которых в США из Китая сократился, таких как компьютерные аксессуары и телекоммуникационное оборудование. Экспорт Китая во Вьетнам более чем удвоился с 2017 года, а положительное сальдо торгового баланса почти утроилось к 2022 году. Экспорт Китая в Мексику увеличился почти на 30 процентов в прошлом году, помимо 50-процентного увеличения в 2021 году. Китай может экспортировать меньше товаров в США напрямую, но теперь он больше экспортирует косвенно. Это объясняет, почему доля Китая в мировом производстве обрабатывающей промышленности продолжила расти с 26 процентов в 2017 году до 31 процента в 2021 году.

Что касается экспорта США, то с 2017 по 2020 год его общий объем составлял в среднем около 1,5 трлн долларов, но затем подскочил до 1,9 трлн долларов в 2022 году. Но это увеличение произошло не за счет промышленных товаров, а за счет экспорта энергетических продуктов и химикатов в Европу, чему способствовал украинский кризис. Торговая война мало способствовала расширению экспорта США в Китай, доля которого упала с 8,4% в 2017 году до 7,5% в 2022 году.

ЗАТРАТЫ И ВЫГОДЫ ОТДЕЛЕНИЯ

Согласно одному исследованию, американские фирмы были ограничены из-за более высоких затрат на импортируемые ресурсы, связанных с тарифами, и в сочетании с ответными тарифами Китая это привело к тому, что экспорт США в Китай был на 23 процента ниже, чем он был бы при отстутствии торговой войны. Следствием этого является то, что политика торговой войны Америки привела к очень незначительному росту экспорта промышленных товаров, несмотря на то, что администрации Трампа и Байдена отдавали приоритет этой политике.

Если целью карательных действий США в отношении Китая было экономическое ослабление Китая, то четких доказательств этого нет. Развивая альтернативные экспортные рынки и используя вызванный пандемией спрос на промышленные товары на Западе, Китай в последние годы увеличил свою долю мирового экспорта до рекордного уровня. Между тем доля импорта Китая в ВВП неуклонно снижается: с 28 процентов в начале 2000-х годов до 17 процентов в 2022 году. Можно утверждать, что мир стал более зависимым от Китая в торговле, в то время как Китай стал меньше зависим от мира.

Выгоды от разделения — если таковые имеются — следует сопоставлять с затратами, налагаемыми на потребителей и производителей США, и ущербом, нанесенным экспортной конкурентоспособности американских фирм. Чтобы противостоять таким тенденциям, администрация Байдена продвигает отечественное производство с помощью субсидий в Законе о снижении инфляции. Такие действия можно оправдать стратегическими причинами, но их обоснование ослабляется протекционистскими условиями «Покупай американское». Американские политики часто возражают, указывая на использование Китаем субсидий для развития стратегических отраслей, но китайские фирмы стремились импортировать ключевые технологии и компоненты, чтобы гарантировать, что их продукция будет конкурентоспособной на мировом рынке по стоимости и производительности.

Недавние полупроводниковые и другие ограничения США на доступ Китая к высокотехнологичным продуктам также являются проблематичными, потому что эти продукты имеют «двойное назначение» с гораздо большим коммерческим рынком по сравнению с военными приложениями. Такие ограничения наносят ущерб многим американским фирмам, которые получают значительные доходы от продаж в Китай, и могут нарушать правила Всемирной торговой организации.

Затраты на искаженную политику, связанную с торговлей, могут быть значительными. По оценкам одного часто цитируемого исследования, налогоплательщики в итоге платят около 250 000 долларов за каждое рабочее место, сохраненное в рамках типичных программ «Покупай американское». В более широком плане, согласно недавнему исследованию Международного валютного фонда, сочетание мер США в области торговли и технологического разъединения может сократить глобальный ВВП примерно на 7–12 процентов.

В конечном счете, проблема заключается в отсутствии ясности в отношении целей политики США. Что значит подрезать Китай и как Соединенные Штаты узнают, удалось ли им это? Поскольку отношения США и Китая находятся на рекордно низком уровне, карательные действия против Китая стали политически популярными, даже если они не имеют аналитической основы. Реальность такова, что у США и Китая нет другого выбора, кроме как продолжать торговать друг с другом. Но поскольку безопасность важнее коммерческих соображений, экономическая взаимозависимость, складывавшаяся десятилетиями, теперь обращается вспять, в результате чего всем становится хуже.