Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Китайский лидер Си Цзиньпин был единогласно «переизбран» еще на один пятилетний срок на Двух Сессиях, и китайское правительство одобрило значительные изменения в партийно-государственной структуре, чтобы противостоять доминированию Запада во главе с США и способствовать экономической и технологической самодостаточности. В то же время Китай ведет дипломатическую деятельность на Ближнем Востоке и в других местах, вынуждая Израиль пересмотреть региональную динамику и подготовиться к затяжной «борьбе» между двумя сверхдержавами.

В марте 2023 года китайский лидер Си Цзиньпин отметил несколько очень успешных событий. Внутри страны он был «переизбран» на третий срок в качестве президента, а во внешней политике он выступил посредником в соглашении о нормализации отношений между Саудовской Аравией и Ираном — без какого-либо участия Америки. Эти два события совпали с двумя сессиями, ежегодным заседанием китайского парламента, на котором Си провел далеко идущие реформы, направленные на повышение экономической и технологической самостоятельности Китая перед лицом западных противников. Судя по его высказываниям, похоже, что при Си Китай продолжит свою активную внешнюю политику, направленную против мирового порядка во главе с США. Это, в свою очередь, проверит способность Израиля продолжать поддерживать сбалансированную внешнюю политику по отношению к двум сверхдержавам. Теперь Израиль должен объяснить растущее влияние Китая в дипломатической сфере и в сфере безопасности на Ближнем Востоке, а также более тесные отношения Пекина с Ираном и Россией. Для обеспечения собственной безопасности и экономических интересов он должен пересмотреть региональную динамику, ведя диалог с соответствующими участниками. Наконец, эскалация напряженности между сверхдержавами вынуждает Иерусалим готовиться к экстремальным сценариям, прежде всего к войне в Тайваньском проливе.

После десяти лет пребывания на посту президента Си Цзиньпин был единогласно переизбран китайским парламентом на новый пятилетний срок. Голосование, в котором Си был единственным кандидатом, было проведено в рамках ежегодных двух сессий, самого важного политического собрания китайского законодательного органа. Основное мероприятие обычно проходит в течение семи дней в марте, когда около 3000 делегатов Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) — законодательного органа — и около 2000 делегатов от высшего политического консультативного органа, народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), созывается в Пекине. В ходе собрания премьер отчитывается о работе, а делегаты принимают законы, вносят поправки в конституцию страны и утверждают назначения в различных государственных органах.

События этого года были особенно значимы, поскольку произошли сразу после 20-го съезда Коммунистической партии Китая (КПК), состоявшегося в октябре 2022 года. На этом собрании, которое проходит каждые пять лет, Си также был назначен на третий срок в качестве генерального секретаря КПК и председателя Центрального военного совета. С 1980-х годов каждые пять лет КПК проводила широкомасштабные реформы в структуре партийного государства. Предыдущие реформы включали изменения в балансе сил между партией и государством таким образом, чтобы они соответствовали приоритетам и видению нового руководства, а также внутренним и внешним событиям. В этом году ВСНП одобрил значительные изменения в партийно-государственной структуре, продолжая тенденцию, согласно которой КПК под руководством Си «поглощает» правительство, при этом границы между ними становятся все более размытыми.

Эти изменения отражают убеждение Си, что только сильная и централизованная партия может справиться с внутренними и внешними вызовами, особенно с Соединенными Штатами, главным стратегическим соперником Китая. Действительно, во время получившей широкую огласку встречи Си Цзиньпина с представителями китайского бизнес-сектора в начале «Двух Сессий» китайский лидер ошеломил аудиторию, предприняв прямую атаку на Вашингтон, который он обвинил в «беспрецедентно серьезных проблемах», с которыми Китай сталкивается, и за попытки «сдерживать, блокировать и подавлять» Китай. Что сделало его замечания особенно примечательными, так это то, что, несмотря на рост напряженности между сверхдержавами в последние годы, Си избегал явного упоминания и порицания Соединенных Штатов, вместо этого позволяя китайским дипломатам спорить с западными ястребами.

На самом деле анализ работ Си Цзиньпина показывает, что даже в начале своей политической жизни он смотрел на Запад и, в частности, на Соединенные Штаты сквозь призму холодной войны. Однако именно торговая война, развязанная администрацией Трампа, которая впоследствии переросла во всеобъемлющую технологическую и геополитическую войну, усилила для него потребность в экономической и технологической независимости. Администрация Байдена пошла еще дальше в своих усилиях по предотвращению доступа Китая к важнейшим технологиям и, в отличие от своего предшественника, успешно заручилась поддержкой союзников.

Китайские контрмеры можно найти в его последних реформах, которые включали расширение полномочий Министерства науки и технологий (МНТ) за счет создания нового директивного органа, Центральной комиссии по науке и технологиям, которую, вероятно, возглавит сам Си Цзиньпин. Некоторые специализированные функции министерства были переданы соответствующим министерствам в рамках реструктуризации. Изменения позволят министерству сосредоточиться на макроуправлении конкуренцией в области инноваций и способствовать местному развитию фундаментальных исследований, ключевых технологий и решению проблемы «узкого места», навязанной Западом, такой как ограничения на импорт микросхем и авиадвигателей из Китая. Кроме того, новому учреждению, Национальному бюро данных, будет поручено управлять цифровыми ресурсами под эгидой высшего агентства макроэкономического управления правительства Китая - Государственным комитетом по развитию и реформам КНР (NDRC). Реформы этого года также коснулись финансового сектора Китая: было создано новое Национальное управление финансового регулирования (NFRA) и расширены полномочия Комиссии по регулированию ценных бумаг Китая (CSRC). Было также решено сократить 5 процентов правительственного и партийного персонала.

Помимо экономического соперничества с Соединенными Штатами, последствий войны на Украине и ограничений, связанных с COVID-19, Пекин сталкивается с множеством внутренних проблем: стремительным ростом отношения долга к ВВП (в конце 2022 г. 273 процентов), сокращающимся населением, пузырем на рынке недвижимости, загрязнением природных ресурсов, замедлением импорта и экспорта, высоким уровнем сбережений среди домохозяйств и неравенством доходов. В случае усиления соперничества с США — например, если Китай вторгнется на Тайвань — Пекину придется ожидать введения дополнительных санкций, подобных тем, с которыми Россия боролась в прошлом году.

Однако до тех пор, пока ситуация в отношениях с Соединенными Штатами не достигнет критической стадии, если вообще достигнет, и на фоне растущей озабоченности международного бизнес-сообщества направлением, в котором движется Китай при Си Цзиньпине, Пекин пытается продемонстрировать миру «дела, как обычно». По завершении Двух Сессий новый премьер-министр Ли Цян, казалось, улыбаясь, сказал иностранным журналистам, что Соединенные Штаты и Китай должны сотрудничать, потому что «в конфликте нет победителей». Он также пообещал, что обеспечит конкурентную, ориентированную на рынок и справедливую среду, которая защитит права китайского и иностранного бизнеса. Однако и здесь была заметна «невидимая рука» партии, когда он добавил, что «роль нового правительства состоит в том, чтобы выполненять и реализовывать важные решения и планы, принятые Центральным комитетом КПК».

Новые назначения на другие руководящие должности отражали ту же двойственность, которую Ли выразил в своем выступлении. С одной стороны, Конгресс принял решение о продлении сроков служби 24 из 26 министров и национальных комиссий, в том числе главы Центрального банка Китая И Гана и министра финансов Лю Куня, несмотря на то, что они достигли пенсионного возраста. С другой стороны, одним из двух новых назначенцев является министр национальной обороны Ли Шанфу, который с 2018 года находится под санкциями США за покупку российского оружия. В отличие от своих предшественников, имевших боевой опыт, Ли - инженер-космического направления. Он был бывшим директором космических и кибернетических программ Народно-освободительной армии Китая (НОАК), а также заместителем командующего Стратегическим силовым подразделением НОАК, которое отвечает за космические, кибернетические и электронные возможности Китая. Помимо очевидного неповиновения США, его назначение демонстрирует важность, которую Китай придает модернизации китайских военных технологий, учитывая постоянно растущие ограничения на импорт технологий в Китай.

Самодостаточность не следует путать с изоляционизмом. Соглашение, заключенное при посредничестве Пекина между Саудовской Аравией и Ираном 10 марта — во время Двух Сессий — было самым явным свидетельством того, что Китай намерен продолжать свою активную внешнюю политику. Конечно, Китай протиснулся в открытую дверь, учитывая присущую конфликтующим сторонам потребность в соглашении, чтобы сосредоточиться на своей экономике, и только время покажет, будет ли оно в силе; тем не менее, это был первый случай, когда Пекин возглавил какую-либо посредническую операцию, не говоря уже об успешности, а Соединенные Штаты не имели к этому никакого отношения. При этом Китай продемонстрировал, что может использовать свое доминирующее экономическое и коммерческое положение для достижения дипломатических целей и целей безопасности, якобы в качестве «альтернативы» Соединенным Штатам.

Глобальные амбиции Китая не ограничиваются Ближним Востоком. Инициатива «Один пояс, один путь» (ОПОП), как говорится в отчете правительства о работе, в октябре отметит свое десятилетие. То, что начиналось как инициатива Центральной и Юго-Восточной Азии, превратилось в глобальную сеть «Шелковых путей», берущих начало из Китая и простирающихся в места с сотнями масштабных инфраструктурных проектов на сумму более 1 триллиона долларов в 146 странах. За прошедшие годы ОПОП пришлось столкнуться с рядом проблем с реализацией и финансированием, поэтому его сократили. В то же время китайские официальные лица подчеркивают, что она останется в центре внешней политики Пекина, при этом акцент сместится на более мелкие, но более стратегические проекты, такие как укрепление глобальных цепочек поставок и сотрудничество в цифровой сфере, а также здравоохранение, государственная политика, возобновляемые источники энергии, а также отношения между людьми и дипломатические отношения.

В последние годы Си представил и другие амбициозные проекты, в первую очередь инициативу по глобальному развитию (GDI), перед которой стоит задача продвижения целей Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития, и инициативу по глобальной безопасности (GSI). По завершении Двух Сессий Си Цзиньпин объявил об инициативе глобальной цивилизации (GCI), подробности которой остаются неизвестными. Как и в случае с ОПОП, любая история успеха, которую можно отнести к развитию или безопасности, будет приписана им, даже если она произошла за годы до этих инициатив. Именно это произошло с соглашением Саудовской Аравии и Ирана или мирной инициативой Китая по прекращению украинской войны, которые Пекин причислил к блестящим примеры ОПОП в действии. На практике эти инициативы отражают желание Пекина изменить глобальный порядок, чтобы он отражал его интересы и ценности, подрывая при этом господство Запада во главе с Соединенными Штатами в своих сферах влияния. Например, Си Цзиньпин описал ОПОП как «новую форму человеческой цивилизации», которая «развеивает миф о том, что модернизация равна вестернизации».

Суть в том, что Две Сессии и продление срока полномочий Си Цзиньпина указывают на то, что Китай будет продолжать продвигаться вперед на международной арене. Следующие пять лет будут определяться более сильным стремлением к самодостаточности, финансовой стабильности и технологическому прогрессу. В то же время Китай не будет закрываться от остального мира. Напротив, Китай не отступит от «борьбы» с тем, что Си Цзиньпин называет «попытками Запада и США шантажировать, сдерживать и блокировать» его. Этот дух был очевиден во время первой пресс-конференции, которую дал новый министр иностранных дел Китая Цинь Ган, который предупредил, что «если Соединенные Штаты не нажмут на тормоза, а продолжат двигаться по ложному пути... то обязательно быть конфликту и противостоянию».

В то время как двери Запада закрываются для Китая, Пекин будет продолжать рассматривать Израиль как лазейку для защиты ключевых технологий, которые помогут ему достичь самостоятельности, что в итоге сделает Израиль неактуальным в долгосрочной перспективе. Об этом свидетельствует недавний наплыв китайских коммерческих делегаций в Израиль после снятия Пекином ограничений на поездки. Одновременно с этим в рамках высокоуровневого американо-израильского стратегического диалога о технологиях, начатого во время июльского визита президента Джо Байдена в Иерусалим, будет рассмотрено сотрудничество между Израилем и Китаем, особенно в менее регулируемом высокотехнологичном секторе и в академической сфере.

Достигнутая между Саудовской Аравией и Ираном договоренность, а также недавний визит Си Цзиньпина в Россию, в ходе которого стороны договорились «увеличить контакты по вопросам безопасности в Персидском заливе», свидетельствуют о том, что дипломатическая активность Китая на Ближнем Востоке будет только расти. Развивающаяся ситуация, в которой Китай и США играют ключевые роли в региональной геополитике — на фоне усиления конкуренции между двумя странами и войны на Украине — заставляет Израиль пересмотреть региональную динамику. Чтобы предотвратить получение Ираном ядерного оружия, Иерусалим должен углубить диалог с Вашингтоном, Пекином, Москвой и своими арабскими партнерами в Негевском форуме по региональной безопасности и экономическим интересам. Наконец, если конфликт между Китаем и Соединенными Штатами действительно «неизбежен», Израиль должен подготовиться к наихудшему сценарию, когда две сверхдержавы начнут войну в Тайваньском проливе, и рассмотреть последствия для своих отношений с Пекином.