Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Выступление Джейка Салливана, советника президента Байдена по национальной безопасности, на тему «Обновление американского экономического лидерства» в конце прошлого месяца разъяснило, что администрация хочет повысить устойчивость к «снижению риска» со стороны Китая.

Но работа с Пекином потребует большего, чем инвестиции внутри страны. Вашингтону также необходимо возобновить переговоры с Китаем, чтобы справиться с трудностями в двусторонних отношениях. А чтобы лучше конкурировать, Соединенным Штатам следует вернуться к подписанию торговых сделок.

Как пошутила торговый представитель Кэтрин Тай во время слушаний по утверждению в 2021 году, Соединенные Штаты могут «ходить, жевать жвачку и играть в шахматы» одновременно. Администрация Байдена должна не только инвестировать во внутреннюю стабильность, но и участвовать в новых торговых соглашениях и вести прямые переговоры с Пекином.

За последние два года Китай присоединился к Всеобъемлющему региональному экономическому партнерству (ВРЭП), начал присоединяться к Соглашению о партнерстве в области цифровой экономики (СПЦЭ) и подал заявку на Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (ВПСТТП). Интеграция Китая в эти новые рамки повысит эффективность его собственной экономики, в то же время сблизив Пекин с остальной Азией.

Между тем Соединенные Штаты не ожидают увидеть первые «реальные результаты» Индо-Тихоокеанской экономической структуры (ИТЭС) до конца 2023 года, более чем через год после ее объявления. Кроме того, в ИТЭС отсутствуют соглашения о доступе к рынку, характерные для других, более существенных экономических соглашений.

Поэтому неудивительно, что Индекс силы Азии Института Лоуи за 2023 год дает Китаю 100 из 100 по индексу «экономической дипломатии», в то время как Соединенные Штаты получают лишь 34,6. Опрос государств Юго-Восточной Азии 2023 года также показывает, что только 21,9% респондентов считают Соединенные Штаты лидером в защите свободной торговли, по сравнению с 30,1% в 2022 году.

Справедливости ради следует сказать, что Пекину предстоит пройти значительный путь, прежде чем его рынки станут такими же свободными и открытыми, как в Соединенных Штатах. Однако многих торговых партнеров волнует не то, где были Китай и Соединенные Штаты, а то, куда они идут. Многим кажется, что Вашингтон замыкается в себе, а Пекин продолжает открывать свои рынки.

Это приводит ко второй ошибке в «новом консенсусе» Джейка Салливана по международной экономической политике. Он выражает фатализм в отношении экономической траектории Китая, не веря в возможность того, что Китай может измениться или что Соединенные Штаты могут сыграть роль во влиянии на поведение Пекина. Салливан объясняет, что, когда «президент Байден вступил в должность, нам пришлось столкнуться с реальностью того, что крупная нерыночная экономика была интегрирована в международный экономический порядок таким образом, что это создавало серьезные проблемы».

В ответ Салливан сосредотачивается на создании внутренней «устойчивости» и «потенциала» для снижения зависимости Америки от Китая. Вашингтон, похоже, отказался от борьбы с нерыночными методами, в первую очередь способствующими зависимости США от Китая, включая государственные субсидии и демпинг. Администрация также, кажется, забыла, что доступ к дешевому импорту является важным фактором конкурентоспособности американских фирм и уровня жизни американских потребителей.

Фатализм в отношении траектории Китая соответствует общей стратегии администрации Байдена в Индо-Тихоокеанском регионе, которая направлена не на «изменение КНР, а на формирование стратегической среды, в которой он действует». К счастью, министр финансов Джанет Йеллен воспротивилась этой тенденции, заявив, что надеется «вступить» с Пекином в «важный и содержательный диалог по экономическим вопросам». С другой стороны, отказ от попыток повлиять на Пекин означал бы отказ от важного элемента любой эффективной политики в отношении Китая.

Конечно, предыдущие переговоры отнюдь не были безоговорочными успехами. Торговая сделка «первой фазы» администрации Трампа в значительной степени не смогла изменить поведение Пекина, отчасти потому, что двусторонние соглашения о закупках фактически, как выразились Юкон Хуанг и Джереми Смит из Фонда Карнеги за международный мир, «предписывали государственно управляемую торговлю вместо рыночных сил».

Однако другие переговоры увенчались большим успехом. Бывший министр финансов Хэнк Полсон смог убедить Пекин переоценить свою валюту более чем на 20 процентов в конце 2000-х годов, что помогло выровнять торговые отношения. Переговоры Китая о вступлении в ВТО также изменили экономическую политику страны. Хотя Пекину не удалось выполнить многие из своих обязательств перед ВТО, Китай провел реформу ключевых аспектов своей экономики и, в частности, снизил средний уровень тарифов с 15,3% в 2001 году до 9,8% в течение следующего десятилетия. Американские политики должны извлечь уроки из прошлых переговоров, а не стоять в стороне, пока экономические отношения между США и Китаем продолжают ухудшаться.

Одним из способов оказать давление на Пекин, чтобы тот продолжал идти по пути реформ и открытости, было бы проведение переговоров совместно с друзьями и союзниками США. Администрация Трампа отказалась от значительных рычагов воздействия, ведя двусторонние отношения с Пекином, выходящие за рамки параметров международной торговой системы. Многосторонние переговоры с партнерами США, многие из которых разделяют недовольство США, могут быть более эффективными для убеждения Китая изменить курс.

Последствия отсутствия эффективного экономического диалога с Пекином со временем станут более очевидными. Вопреки пожеланиям Вашингтона, Китай просто не собирается уходить. Пекин будет продолжать присоединяться к новым торговым соглашениям и глубже интегрироваться в мировую экономику, даже несмотря на то, что Соединенные Штаты сосредоточены на повышении устойчивости внутри страны.