Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

من أجل "المشي ومضغ العلكة ولعب الشطرنج" في نفس الوقت، سيتعين على الولايات المتحدة الأمريكية الاستثمار في الداخل وتوقيع المزيد من الصفقات التجارية على حد سواء.

أوضح خطاب ألقاه جيك سوليفان، مستشار الأمن القومي للرئيس بايدن، في أواخر الشهر الماضي، حول "تجديد القيادة الاقتصادية الأمريكية"، أن الإدارة تريد بناء المرونة من أجل "إزالة المخاطر" من الصين.

لكن التعامل مع بكين سيتطلب أكثر من مجرد الاستثمار في الداخل. تحتاج واشنطن أيضا إلى إعادة الانخراط في مفاوضات مع الصين لإدارة الصعوبات في العلاقات الثنائية. ولتحقيق منافسة أفضل، يجب على الولايات المتحدة الأمريكية أن تعود إلى مجال توقيع الصفقات التجارية.

كما قالت الممثلة التجارية كاثرين تاي سخرا خلال جلسة التأكيد لعام 2021، يمكن للولايات المتحدة الأمريكية "المشي ومضغ العلكة ولعب الشطرنج" في نفس الوقت. يجب ألا تستثمر إدارة بايدن في المرونة المحلية فحسب، بل يجب أن تشارك أيضا في اتفاقيات تجارية جديدة وتتفاوض مباشرة مع بكين.

على مدى العامين الماضيين، انضمت الصين إلى الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP)، وبدأت في الانضمام إلى اتفاقية شراكة الاقتصاد الرقمي (DEPA)، وطبقت على الاتفاق الشامل والتقدمي للشراكة العابرة للمحيط الهادئ (CPTPP). إن اندماج الصين في هذه الإطارات الجديدة سيخلق كفاءات في اقتصادها، بينما يربط بكين بالقرب من بقية آسيا.

وفي نفس الوقت، لا تتوقع الولايات المتحدة الأمريكية رؤية "النتائج الحقيقية" الأولى من الإطار الاقتصادي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ (IPEF) حتى نهاية عام 2023، بعد مرور أكثر من عام على إعلانه. علاوة على ذلك، يفتقر الإطار الاقتصادي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ (IPEF) إلى اتفاقيات الوصول إلى الأسواق المميزة للاتفاقيات الاقتصادية الأخرى الأكثر جوهرية.

ليس من المستغرب إذن أن يصنف مؤشر الطاقة الآسيوي لمعهد لوي لعام 2023، الصين 100 من أصل 100 على مؤشر "الدبلوماسية الاقتصادية" الخاص بها، بينما حصلت الولايات المتحدة الأمريكية على تصنيف 34.6 فقط. وبالمثل، يُظهر استطلاع حالة جنوب شرق آسيا لعام 2023 أن 21.9 بالمائة فقط من المستطلعين يرون أن الولايات المتحدة الأمريكية رائدة في دعم التجارة الحرة، انخفاضا من 30.1 بالمائة في عام 2022.

لكي نكون منصفين، فإن بكين لديها أرضية كبيرة يجب تغطيتها قبل أن تصبح أسواقها حرة ومنفتحة مثل تلك الموجودة في الولايات المتحدة الأمريكية. ومع ذلك، فإن ما يهتم به العديد من الشركاء التجاريين ليس أين كانت الصين والولايات المتحدة الأمريكية، ولكن إلى أين يتجهون. بالنسبة للكثيرين، يبدو أن واشنطن تتجه نحو الداخل بينما تواصل بكين فتح أسواقها.

وهذا يؤدي إلى الخطأ الثاني في "الإجماع الجديد" لجيك سوليفان على السياسة الاقتصادية الدولية. إنه يعبر عن قدرية بشأن المسار الاقتصادي للصين دون إعطاء مصداقية لاحتمال أن الصين قد تتغير، أو أن الولايات المتحدة الأمريكية يمكن أن تلعب دورا في التأثير على سلوك بكين. يوضح سوليفان، عندما "تولى الرئيس بايدن منصبه، كان علينا أن نتعامل مع حقيقة أن اقتصادا كبيرا غير سوقي قد تم دمجه في النظام الاقتصادي الدولي بطريقة فرضت تحديات كبيرة".

ردا على ذلك، يركز سوليفان على بناء "مرونة" و "قدرة" محلية لتقليل اعتماد أمريكا على الصين. يبدو أن واشنطن تخلت عن معالجة الممارسات غير السوقية التي تساهم في اعتماد الولايات المتحدة الأمريكية على الصين في المقام الأول، بما في ذلك الإعانات الحكومية والإغراق. يبدو أن الإدارة قد نسيت أيضا أن الوصول إلى الواردات منخفضة السعر هو عامل مهم في القدرة التنافسية للشركات الأمريكية ومستوى معيشة المستهلكين الأمريكيين.

تتعقب النزعة القدرية بشأن مسار الصين مع الإستراتيجية الشاملة لإدارة بايدن في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، والتي لا تسعى إلى "تغيير جمهورية الصين الشعبية ولكن لتشكيل البيئة الاستراتيجية التي تعمل فيها". لحسن الحظ، خالفت وزيرة الخزانة جانيت يلين الاتجاه بقولها إنها تأمل في "الانخراط" مع بكين "في حوار مهم وموضوعي حول القضايا الاقتصادية". من ناحية أخرى، فإن عدم محاولة التأثير على بكين من شأنه أن يتخلى عن عنصر أساسي في أي سياسة فعالة تجاه الصين.

بالطبع، لم تكن المفاوضات السابقة بأي حال من الأحوال نجاحات غير مشروطة. فشلت صفقة التجارة "المرحلة الأولى" لإدارة ترامب إلى حد كبير في تغيير سلوك بكين، ويرجع ذلك جزئيا إلى أن اتفاقيات الشراء الثنائية فعالة، كما قال يوكون هوانغ وجيريمي سميث من مؤسسة كارنيجي للسلام الدولي، "فرضت التجارة التي تديرها الدولة على السوق. القوات."

ومع ذلك، فقد شهدت مفاوضات أخرى المزيد من النجاح. كان وزير الخزانة السابق هانك بولسون قادرا على إقناع بكين بإعادة تقييم عملتها بأكثر من 20 في المائة في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، مما ساعد على تسوية العلاقة التجارية. كما أدت مفاوضات انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية إلى إحداث تغيير في السياسة الاقتصادية للبلاد. بينما فشلت بكين في تنفيذ العديد من التزاماتها تجاه منظمة التجارة العالمية، قامت الصين بإصلاح الجوانب الرئيسية لاقتصادها، وخفضت بشكل خاص متوسط مستوى التعريفة الجمركية من 15.3٪ في عام 2001 إلى 9.8٪ خلال العقد التالي. يجب على صانعي السياسة في الولايات المتحدة الأمريكية تعلم دروس المفاوضات السابقة بدلا من الوقوف مكتوفي الأيدي مع تدهور العلاقات الاقتصادية بين الولايات المتحدة الأمريكية والصين بشكل أكبر.

تتمثل إحدى طرق الضغط على بكين للاستمرار في طريق الإصلاح والانفتاح في إجراء مفاوضات بالتنسيق مع أصدقاء الولايات المتحدة وحلفائها. تخلت إدارة ترامب عن نفوذ كبير من خلال التعامل مع بكين بشكل ثنائي، خارج معايير نظام التجارة الدولية. قد تكون المفاوضات متعددة الأطراف مع شركاء الولايات المتحدة الأمريكية - وكثير منهم يشاركون الولايات المتحدة الأمريكية المظالم - أكثر فعالية في إقناع الصين بتغيير المسار.

ستصبح عواقب عدم إجراء حوار اقتصادي فعال مع بكين أكثر وضوحًا بمرور الوقت. على الرغم من رغبات واشنطن، فإن الصين ببساطة لن تختفي. ستستمر بكين في الانضمام إلى اتفاقيات تجارية جديدة ودمج نفسها بشكل أعمق في الاقتصاد العالمي، حتى مع تركيز الولايات المتحدة الأمريكية على بناء المرونة في الداخل.