Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

En los últimos dos años, el líder de China, Xi Jinping, ha anunciado tres iniciativas globales: la Iniciativa de Desarrollo Global (GDI), la Iniciativa de Seguridad Global (GSI) y la Iniciativa de Civilización Global (GCI). ¿Qué exactamente son, cómo se diferencian de la Iniciativa de la Franja y la Ruta de la Seda (BRI), y qué implican para el Estado de Israel?

En los últimos dos años, el líder chino Xi Jinping ha anunciado tres iniciativas globales: la Iniciativa de Desarrollo Global (GDI), la Iniciativa de Seguridad Global (GSI) y la Iniciativa de Civilización Global (GCI). Estas nuevas iniciativas son un medio para fortalecer la legitimidad del Partido Comunista Chino, con Xi a la cabeza. Más importante aún, reflejan cómo ha evolucionado la política exterior de China y las lecciones aprendidas de su participación global en los diez años transcurridos desde el lanzamiento de la Iniciativa del Cinturón y Ruta de la Seda (BRI). Debido a la prominencia de estas iniciativas en la política exterior de China, Israel deberá seguir de cerca su progreso y evaluar las implicaciones para su seguridad e intereses. Si bien Jerusalén debe esforzarse por continuar cooperando con China en aquellos aspectos en los que se mantengan estas consideraciones, debe evitar un apoyo indiscriminado a iniciativas que sirvan a la propaganda e intereses de China en detrimento de Occidente y en particular de Estados Unidos. Tal respaldo podría dar credibilidad a los esfuerzos de Beijing por socavar el marco de seguridad de Washington en Oriente Medio, que es el fundamento de la seguridad de Israel. Además, podría respaldar los esfuerzos de Beijing por socavar las normas y valores universales.

"Esto es una victoria para la paz", pronunció el principal diplomático de China, Wang Yi, después de supervisar la firma de un acuerdo de normalización entre Irán y Arabia Saudita el 10 de marzo de 2023. Wang enfatizó que el mérito de este avance debe atribuirse a la Iniciativa de Seguridad Global (GSI) del Secretario General Xi Jinping. La misma iniciativa había sido mencionada por el Ministro de Relaciones Exteriores de China, Qin Gang, como una posible base para resolver la guerra en Ucrania, y nuevamente en una conversación con el Ministro de Relaciones Exteriores de Israel, Eli Cohen, el 17 de abril, como un medio para resolver el conflicto israelí-palestino.

Durante la última década, la Iniciativa del Cinturón y Ruta de la Seda (BRI) ha sido el eje central de la política exterior de Xi, pero tres iniciativas chinas adicionales lanzadas en los últimos dos años desafían ahora su primacía.

La primera es la Iniciativa de Desarrollo Global (GDI) de Xi, que anunció en la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2021. Con el crecimiento global desacelerándose a raíz de la pandemia de COVID-19, su objetivo declarado es ayudar a la comunidad internacional a alcanzar los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 de la ONU. En junio de 2022, China anunció 32 medidas concretas ("resultados") para su implementación, que reúnen iniciativas de desarrollo lideradas por China existentes y agregan nuevas herramientas y recursos. Entre ellas se incluyen mil millones de dólares adicionales al fondo de desarrollo Sur-Sur liderado por Beijing, que inicialmente era de tres mil millones de dólares, y la capacitación de 100,000 trabajadores por parte de China.

La segunda es la Iniciativa de Seguridad Global (GSI), lanzada en abril de 2022. Complementa a la GDI basada en la noción marxista sinicizada de que "la seguridad es un requisito previo para el desarrollo, y el desarrollo es una garantía para la seguridad". En un documento de concepto de la GSI publicado en febrero pasado, en el primer aniversario de la guerra en Ucrania, China abogó por una seguridad "conjunta, integral, cooperativa y sostenible" que respete la soberanía de los países y aborde sus "legítimas preocupaciones de seguridad". Los líderes chinos sostienen que la GSI promueve un "nuevo" concepto de seguridad que cumple con la Carta de las Naciones Unidas, se adhiere a la resolución pacífica de disputas y mantiene la paz mundial tanto en la "seguridad tradicional" (áreas relacionadas con la guerra y la política de poder) como en la "seguridad no tradicional" (como el clima, la economía, la ciberseguridad y las pandemias).

La GDI y la GSI se unieron en marzo por la Iniciativa de Civilización Global (GCI), que se enfoca en campos de "poder blando" como la educación, la cultura y los valores. Según el ministro de Relaciones Exteriores de China, el objetivo de la GCI es promover "unidad, armonía, respeto mutuo y comprensión mutua entre diferentes civilizaciones" y apoyar los "valores compartidos de la humanidad".

¿Qué distingue a las Iniciativas Globales de la Iniciativa del Cinturón y Ruta de la Seda?

La BRI cumplirá diez años en diciembre y, para ese momento, se habrán asociado con su nombre aproximadamente 14,000 proyectos en 165 países, con un valor total de billones de dólares. Independientemente de las contribuciones económicas que haya hecho a sus socios, la iniciativa ha tenido un "problema de imagen" en los últimos años debido a la corrupción, la falta de transparencia y el daño al medio ambiente y a los derechos de los trabajadores (sin embargo, la afirmación prevalente de que China establece "trampas de deuda" para apoderarse de activos ha sido desmentida de manera exhaustiva). Las limitaciones de financiamiento doméstico y extranjero, así como el número de proyectos y las "marcas competitivas" del G7, la Unión Europea, India y Japón, han exacerbado los desafíos.

La BRI tiene sus raíces a principios de siglo, más de una década antes de que Xi llegara al poder, en iniciativas de desarrollo localizadas en las regiones fronterizas de China. En comparación, las nuevas iniciativas son suyas y, por definición, "globales" desde el principio. A diferencia de las "Rutas de la Seda" sinocéntricas de la BRI, promueven temas que gozan de un amplio consenso internacional, como lo expresó un diplomático chino de alto rango: "¿Quién se opondría a la cooperación en el desarrollo?" De hecho, hasta abril, la GDI había recibido el apoyo de más de cien países y organizaciones internacionales, así como la bendición del Secretario General de la ONU, y casi 70 países se habían unido al "Grupo de Amigos de la GDI" con sede en Nueva York.

Con el ingreso de Xi, de 69 años, a su tercer mandato y sin un sucesor a la vista, las iniciativas están acompañadas de una campaña de culto a la personalidad (la propaganda del partido-estado ha acuñado acertadamente el término "Xivilización"). Su objetivo es legitimar el gobierno perpetuo del líder y el partido que encabeza, presentándolo como un "gran estratega marxista" que "se preocupa por el destino de la humanidad" y es capaz de identificar "déficits" globales en desarrollo, seguridad, confianza y gobernanza. También demuestran la evolución de la política exterior de China bajo Xi, pasando de mantener un perfil bajo a "esforzarse por lograr resultados". Este activismo, o "espíritu de lucha", se promueve a la luz de su lema "grandes cambios invisibles en un siglo". Debido a que China se ha entrelazado tanto con el mundo y viceversa, no es suficiente responder a los cambios; Beijing debe "acercarse al escenario central del mundo" y aprovechar la iniciativa para que los cambios estén en línea con sus intereses y valores.

Finalmente, las tres iniciativas demuestran la genuina fe de Beijing en la "rectitud de su camino". Después de cuatro décadas de un crecimiento casi de dos dígitos, China ha pasado de ser un país rezagado a una potencia económica. En la visión de Xi, el ascenso de China es el reflejo de la decadencia de Estados Unidos y Occidente, y atestigua la superioridad del "modelo chino". Junto con la BRI, las tres iniciativas sirven como "plan" para un nuevo orden mundial, un orden mundial post-occidental, que verá la "gran revitalización de la nación china" y la realización de la visión de Xi de una "comunidad con un destino compartido para la humanidad".

El GDI tiene como objetivo establecer la agenda para el desarrollo global al cooptar primero este concepto de alto consenso y luego transformarlo. Bajo este tipo de "desarrollo", los intereses del Estado soberano prevalecen sobre las libertades individuales. Y a diferencia de las Rutas de la Seda sinocéntricas, el GDI trabaja hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDGs) y tiene su propio grupo exclusivo y liderado por China, sin la participación de Estados Unidos, llamado "Grupo de Amigos del GDI" bajo los auspicios de la ONU. Este hecho le confiere legitimidad internacional y hace que sus ideas anti-liberales sean más aceptables. Por ejemplo, su énfasis en la cooperación cibernética se lleva a cabo bajo el pretexto de la "soberanía en Internet" de China, es decir, asegurar una red global atomizada, censurada y monitoreada.

La definición misma del GSI de un "nuevo concepto de seguridad" implica una antítesis de un "viejo concepto de seguridad" liderado por Estados Unidos. Según China, este último aboga por un juego de suma cero, incita confrontaciones de bloques y alimenta una mentalidad de Guerra Fría. En realidad, el GSI tiene la intención de socavar la legitimidad de la red de alianzas y asociaciones de seguridad lideradas por Estados Unidos que Beijing considera una amenaza, incluyendo la OTAN, el Quad, AUKUS y el G7. Por ejemplo, el Documento de Concepto del GSI llama a una "nueva arquitectura de seguridad", a la realización de foros de seguridad en el Medio Oriente en Beijing y a la convocatoria de una "conferencia internacional de paz más amplia, autorizada e influyente" para el conflicto israelí-palestino.

Xi declaró en la presentación del GCI que el éxito del modelo de desarrollo chino "rompe el mito de que la modernización equivale a la occidentalización". Esto presupone que Estados Unidos está alimentando un "choque de civilizaciones", mientras que China quiere permitir que "todas las flores florezcan en el gran jardín de las civilizaciones mundiales". Este comentario del ministro de Relaciones Exteriores chino debería servir como un fuerte recordatorio de la última vez que un líder chino deseó "dejar que cien flores florezcan". Hoy en día, China emplea el relativismo cultural de los llamados "valores compartidos de la humanidad" para redefinir la esencia misma de los valores universales, como los derechos humanos y la democracia, como sujetos a los dictados del Estado soberano. Al hacerlo, busca evitar la "interferencia en asuntos internos" en nombre de los valores universales que viola.

Implicaciones para Israel

Al igual que con la BRI, China aún no ha establecido mecanismos claros, presupuestos ni cronogramas para las tres iniciativas. En cuanto a la mediación china entre Irán y Arabia Saudita, evidentemente estuvo vinculada al GSI solo después del hecho, de la misma manera en que el paraguas de la BRI reunió una variedad desordenada de proyectos que habían comenzado antes de su lanzamiento. Sin embargo, las tres iniciativas no deben ser desestimadas como meras retóricas. Incluso si la mayoría de sus proyectos se quedan en el papel, su centralidad en la política exterior de China requiere que Israel esté consciente y monitoree su desarrollo.

Xi Jinping invitó a Israel a "participar activamente en el GDI" en una conversación con el presidente Isaac Herzog en noviembre de 2021. Jerusalén aún no ha respondido ni ha tomado una postura oficial sobre las tres iniciativas. Pero si lo hace, o si altos funcionarios israelíes las apoyan públicamente, se unirán al grupo de naciones anti-liberales que las han abrazado, lo que dará a China una victoria en términos de propaganda. Si Israel se une y luego se ve obligado a retirarse, sus relaciones con Beijing sufrirán. En comparación, Italia, como el único país del G7 que se unió a la BRI en 2019, ahora está buscando una salida, lo que ha afectado las relaciones bilaterales con China en el proceso. Al mismo tiempo, una oposición total a las iniciativas se percibirá como demasiado confrontacional. Por lo tanto, el interés de Israel no es unirse al GDI ni expresar un apoyo incondicional, sino continuar la cooperación proyecto por proyecto con China en materia de desarrollo, al tiempo que se equilibran consideraciones económicas, de política exterior y de seguridad.

El GSI, en contraste, tiene la intención de socavar los marcos de seguridad liderados por Estados Unidos. En Oriente Medio, podría poner en peligro el progreso de los Acuerdos de Abraham y el I2U2 (un grupo multilateral lanzado en 2022 y compuesto por Israel, Estados Unidos, India y los Emiratos Árabes Unidos). Además, dado que Beijing tiene un sesgo dogmático a favor de los palestinos y proporciona a Irán un salvavidas económico, legitimidad internacional y soluciones tecnológicas para garantizar la supervivencia del régimen, el apoyo al GSI va en contra de los intereses estratégicos de Israel.

Además de las preocupaciones de seguridad, el apoyo de Israel sería equivocado a nivel normativo. El supuesto respaldo del GSI a la Carta de las Naciones Unidas es una cortina de humo para la negativa de China a condenar la invasión de Ucrania por parte de Rusia, la violación más flagrante de la carta que Beijing y Moscú justifican como respuesta al "expansionismo de la OTAN". De manera similar, las buenas intenciones que pavimentan el camino de China hacia el "diálogo y la cooperación intercivilizacional" bajo el GCI socavan los valores universales que sustentan los derechos humanos, la dignidad y la libertad de la opresión, y rechazan los fundamentos de las democracias liberales en las que se basan países como Israel.

Así como no es aconsejable firmar un contrato sin leerlo detenidamente, Israel no debería adoptar las nuevas iniciativas de China sin examinar cuidadosamente su contenido e implicaciones.