Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

يؤكد الصراع المستمر على السلطة لمنصب سفير في السفارة الأفغانية في نيودلهي على مأزق الهند الدبلوماسي بشأن طبيعة انخراطها مع نظام حركة طالبان في أفغانستان. لم تصدر وزارة الشؤون الخارجية الهندية (MEA) أي بيان عام بشأن الخلاف بين ممثلي جمهورية أفغانستان الإسلامية السابقة وإمارة أفغانستان الإسلامية التابعة لحركة حركة طالبان حول من يجب أن يشغل هذا المنصب، لكن التقارير تشير إلى أن الهند نقلت للجانبين أنهم بحاجة إلى تسوية قضيتهم الداخلية بأنفسهم. ومع ذلك، فإن حقيقة انتهاء صلاحية تأشيرة قادر شاه، الشخص الذي عينته حركة طالبان الأفغانية قائما بالأعمال في نيودلهي، قد زاد من تعقيد الصراع على السلطة. إذا قررت الحكومة الهندية تمديد تأشيرة شاه، فسيتم تفسير ذلك على أنه استعداد الهند لقبول دبلوماسي معين من قبل حركة طالبان في السفارة الأفغانية في نيودلهي.

بعد استيلائه على السلطة في أغسطس/آب 2021 بعد الإطاحة بحكومة أشرف غني المدعومة من الولايات المتحدة الأمريكية، يسعى نظام حركة طالبان للحصول على اعتراف دبلوماسي دولي إلى جانب مقعد أفغانستان في الأمم المتحدة. سيطر نظام حركة طالبان حتى الآن على أكثر من اثنتي عشرة مهمة في الخارج، لكن الهند لم يكن لديها بعد سفير معين من قبل حركة طالبان. في مارس/آذار، كشف المتحدث باسم نظام حركة طالبان، ذبيح الله مجاهد، أن "الجهود جارية لتولي مهام دبلوماسية أخرى في الخارج. [...] دبلوماسيون من الحكومة السابقة يواصلون أنشطتهم بالتنسيق مع وزارة الخارجية [حركة طالبان] ". تعمل السفارات الأفغانية في باكستان والصين وروسيا وإيران وتركيا وكازاخستان وبعض الدول العربية والأفريقية الأخرى الآن تحت إشراف دبلوماسيين معينين من قبل حركة طالبان.

تورط الهند في أفغانستان

للفراغ الأمني والاقتصادي والإنساني الذي خلفه انسحاب القوات الأمريكية تداعيات كبيرة على مصالح الهند في أفغانستان. لطالما طلبت الهند وعملت من أجل أفغانستان مستقرة نسبيا خالية من تهديدات الجماعات الإرهابية. من دون الاعتراف رسميا بنظام حركة طالبان، أوضحت الهند في بياناتها الرسمية العديدة الأخيرة أنها تعترف بالحقائق الموجودة على أرض الواقع. بينما شددت الهند أيضا على ضرورة قيام نظام حركة طالبان بإصلاح حكمه من حيث الشمول للنوع الاجتماعي والعرقي، فمن غير المرجح أن تؤثر هذه الاعتبارات المعيارية على جوهر العلاقة بين الهند وحركة طالبان طالما أنها لا تؤثر بشكل أساسي على الاستقرار الإقليمي.

ليس للهند تاريخ في التدخل العسكري أو التدخل السياسي في أفغانستان، وقد ركزت نيودلهي على إقامة علاقات بين الناس وإبراز القوة الناعمة. لهذا السبب، على الرغم من الانتكاسات الناجمة عن الخروج المتسرع للقوات الأمريكية، تواصل الهند الحفاظ على حسن النية بين الأفغان العاديين وربما حتى قسم من قيادة حركة طالبان (مثل عباس ستانيكزاي، نائب وزير خارجية حركة طالبان، الذي يعتقد أن لديه نقطة ضعف تجاه الهند).

إلى جانب الولايات المتحدة الأمريكية، كانت الهند المصدر الإقليمي الرئيسي لأفغانستان للمساعدة الإنمائية منذ الإطاحة بحركة طالبان في عام 2001. وفي الواقع، فإن مشاركة الهند مع أفغانستان تقدم مثالا مقنعا على استخدام القوة الناعمة. إلى جانب دوافعها الجيوستراتيجية، كانت نيودلهي مصممة على دعم كابول لضمان عدم حصول نظام إسلامي متطرف تابع للمؤسسة الأمنية الباكستانية على موطئ قدم في المنطقة.

إن تكاتف الهند مع أفغانستان التي تقودها حركة طالبان تدريجيا إلى الحد الذي هما في، هو مثال على البراغماتية في صنع السياسة الخارجية في أفضل حالاتها. بالنسبة للهند، من المنطقي محاولة إعطاء سبب ما، في شكل تبادلات دبلوماسية ومساعدة إنمائية، لحركة طالبان لعدم السماح بتصدير الإرهاب من الأراضي الأفغانية. بالنسبة إلى حركة طالبان، على الرغم من جمودهم الأيديولوجي محليا، فإن الحاجة الماسة إلى المساعدة الإنمائية تعني الحفاظ على الصمت بشأن سياسات الهند في وادي كشمير، الذي تسكنه أغلبية مسلمة.

سعت حركة طالبان للحصول على مساعدة الهند في إعادة بناء بلدهم. بالنسبة إلى نظام كان معزولا دبلوماسيا وماليا، فإن علاقته الطبيعية مع الهند تتمتع أيضا بجاذبية براغماتية، نظرا لتنامي النفوذ الجيوسياسي لنيودلهي واهتمامها الطويل الأمد بالوصول إلى أسواق آسيا الوسطى عبر أفغانستان.

توسع نيودلهي حضورها ومشاركتها

في يونيو/حزيران من العام الماضي، قررت نيودلهي نشر "فريق تقني" في السفارة الهندية في كابول لإعادة تأسيس وجودها الدبلوماسي في أفغانستان للمرة الأولى منذ استيلاء حركة طالبان على السلطة. وبعد فترة وجيزة، عندما سلمت الهند شحنة من الإمدادات الطبية إلى أفغانستان كجزء من مساعداتها الإنسانية، وصف وزير الشؤون الخارجية الهندي، سوبرامانيام جايشانكار، الهند بأنها "المستجيب الأول الحقيقي" في أفغانستان.

تحرك الهند لتوسيع وجودها الدبلوماسي مدفوع أيضا بالرغبة في تنسيق جهود الإغاثة الإنسانية. من أجل تجنب أزمة إنسانية في أفغانستان، قدمت الهند 40,000 طن متري من القمح برا عبر باكستان في فبراير/شباط 2022 و20,000 طن متري إضافية عبر ميناء تشابهار الإيراني في مارس/آذار 2023 لتوزيعها من خلال برنامج الغذاء العالمي (WFP) التابع للأمم المتحدة، إلى جانب 45 طنا من المساعدة الطبية في أكتوبر/تشرين الأول 2022، بما في ذلك الأدوية الأساسية المنقذة للحياة وأدوية مكافحة السل و500,000 جرعة من لقاحات كوفيد-19 والملابس الشتوية وأطنانا من مواد الإغاثة في حالات الكوارث، من بين الإمدادات الأخرى. بالإضافة إلى ذلك، تضمنت ميزانية الاتحاد الهندي لعام 2023-24مخصصا خاصا لشحنة مساعدات إنمائية بقيمة 25 مليون دولار أمريكي لأفغانستان، والتي رحبت بها حركة طالبان. وبحسب ما ورد في التقارير طلبت حركة طالبان من الهند إنهاء حوالي 20 مشروعا غير مكتمل لتطوير البنية التحتية في جميع أنحاء البلاد. في أبريل/نيسان، أثناء توقيع مذكرة تفاهم مع الهند لإرسال 10,000 طن متري إضافي من القمح، أكد برنامج الغذاء العالمي (WFP) إلى الهند أن لديه البنية التحتية اللازمة على الأرض لتسليم القمح بسرعة إلى القطاعات الأكثر احتياجا من سكان أفغانستان.

في الآونة الأخيرة، دعا الشرق الأوسط وأفريقيا، تحت رعاية برنامج التعاون التقني والاقتصادي الهندي (ITEC)، مسؤولي الحكومة الأفغانية لحضور دورة افتراضية لمدة أربعة أيام حول التشريعات الهندية ومناخ الأعمال. من حيث المبدأ، فإن تواصل الهند مع حركة طالبان يؤدي أيضا إلى تحقيق أهدافها في مكافحة الإرهاب. ومع ذلك، هناك خطر المبالغة في التوقعات من جانب نيودلهي بأن حركة طالبان ستقمع الإرهابيين المناهضين للهند، بالإضافة إلى مؤشرات على أن نظام حركة طالبان يواصل الحفاظ على روابطه العميقة مع المؤسسة الأمنية الباكستانية. اقترح الأستاذ بجامعة الدفاع الوطني حسن عباس في كتابه المنشور مؤخرا، عودة حركة طالبان، أن نظام حركة طالبان استشار الجيش الباكستاني قبل السماح للهند بإعادة تأسيس وجودها الدبلوماسي في كابول في يونيو/حزيران 2022.

قيود حركة طالبان الأيديولوجية

قد تتعرقل العلاقات بين الهند وحركة طالبان بسبب المواقف الأيديولوجية الداخلية لحركة طالبان، والتي تشبثت بها الحركة بشكل صارم حتى على حساب جهودها للحصول على اعتراف دولي. حظر نظام حركة طالبان الفتيات من دخول المؤسسات التعليمية، كما منع النساء من العمل في معظم مجالات العمل، بما في ذلك المنظمات غير الحكومية. كما صدرت أوامر للنساء بالتستر على أنفسهن في الأماكن العامة ومُنِعن من العديد من أماكن الترفيه والرياضة. الضغط الخارجي، بما في ذلك فرض العقوبات، لم يفعل الكثير لإقناع المتشددين داخل نظام حركة طالبان لتغيير اتجاههم بشأن حقوق الإنسان، والمساواة بين الجنسين، أو التمثيل العرقي في الحكم. وهذا يشير إلى أن هناك حدودا لما يمكن أن تحققه الهند من خلال تفاعلها مع حركة طالبان.

تتزايد المخاطر على الهند لأن بعض الجماعات الإرهابية التي تتخذ من باكستان مقرا لها قد تنتقد على الأرجح نظام حركة طالبان لسعيها لإقامة علاقات أوثق مع الهند. علاوة على ذلك، إذا كان تعاون كابول مع نيودلهي يشكل تهديدا للشرعية الأيديولوجية الداخلية لحركة طالبان، فسيكون هذا أيضا بمثابة تفقد للجهود المبذولة لتطبيع العلاقات.

الديناميكيات الإقليمية وآفاق التعاون

يتودد نظام حركة طالبان بحماس إلى قوى إقليمية أخرى أيضا، مثل الصين وروسيا وإيران، لكل منها مصالحها الإقليمية الخاصة. على سبيل المثال، على عكس الدور السلبي للهند وبصمتها المحدودة في أفغانستان، تعمل الصين على توسيع وجودها الدبلوماسي والاقتصادي في البلاد. في الآونة الأخيرة، ناقشت الصين مع نظام حركة طالبان كيفية إدخال أفغانستان في مبادرة الحزام والطريق لتعزيز الاستثمار في البلد التي عصفتها الأزمة، مع الضغط أيضا على كابول للوفاء بالتزاماتها الإقليمية والدولية لمكافحة الإرهاب. في يناير/كانون الثاني من هذا العام، وقعت بكين عقدا مدته 25 عاما لاستخراج النفط من حوض جيجون (آمو داريا) الأفغاني، وتتفاوض أيضا على صفقات تجارية مجزية أخرى مع نظام حركة طالبان.

غالبا ما يُنظر إلى آسيا الوسطى على أنها حالة اختبار للقيادة الهندية. في أفغانستان، اتبعت الهند نهجا استباقيا بشكل ملحوظ لدفع التعاون الإقليمي من خلال مبادرات الاتصال. استخدمت الهند أيضا منصة منظمة شنغهاي للتعاون (SCO) لهذا الغرض. مع إدراج إيران هذا العام، أصبحت العضوية في المنظمة الأوروبية الآسيوية السياسية والاقتصادية والأمنية تشمل الآن جميع جيران أفغانستان المباشرين باستثناء تركمانستان. دعا وزراء خارجية دول منظمة شنغهاي للتعاون (SCO) في مطلع الشهر الجاري في غوا بالهند، إلى إقامة حكومة تمثيلية في أفغانستان، فضلا عن حماية حقوق المرأة. وأشار وزير الشؤون الخارجية الهندي، جايشانكار، إلى أن "أولوياتنا العاجلة تشمل تقديم المساعدة الإنسانية، وضمان حكومة شاملة وتمثيلية بحق، ومكافحة الإرهاب وتهريب المخدرات، والحفاظ على حقوق النساء والأطفال والأقليات".

في حين أن منظمة شنغهاي للتعاون (SCO) قد تبدو منصة قابلة لتطبيق التعاون الإقليمي، إلا أن هناك حدودا معينة لفعاليتها في التعامل مع أفغانستان بسبب المصالح السياسية والأمنية المتباينة لبعض أعضاء منظمة شنغهاي للتعاون (SCO)، لا سيما الهند وباكستان. علاوة على ذلك، نظرا لتراجع مكانة روسيا الدولية ونفوذ بكين المتنامي على موسكو بسبب حربها الوحشية ضد أوكرانيا، أصبحت منظمة شنغهاي للتعاون (SCO) الآن منظمة تقودها الصين. تعد الصين مشاركا رئيسيا في العديد من المنتديات الإقليمية الهامة حيث تظل أفغانستان مصدر قلق أمني أساسي. نظرا لأن علاقة الهند غير مستقرة للغاية مع الصين وتدعم المبادرات الجيوسياسية التي تقودها الولايات المتحدة الأمريكية، ولا سيما الحوار الأمني الرباعي أو الكواد (التي تضم الهند والولايات المتحدة الأمريكية واليابان وأستراليا) لمواجهة الصين، فهناك قيود عملية على ما يمكن للهند تحقيقه من خلال منظمة شنغهاي للتعاون.

في حين أن حركة طالبان لم تظهر بعد السمات المطلوبة للاعتراف بها كمنظمة سياسية شرعية مسؤولة عن حكم أفغانستان، فإن عدم الاعتراف بنظامهم لا ينبغي أن يؤدي إلى تفاقم معاناة الشعب الأفغاني. للهند مصلحة واضحة في أفغانستان مستقرة ومحكومة جيدا، لا سيما منع الامتداد إلى كشمير. في الوقت الحالي، لا تزال سياسة الهند تجاه أفغانستان تركز على بناء علاقات براغماتية، إن لم تكن تعاونية، مع حركة طالبان. تعمل الهند على إشراك النظام بشروطها الخاصة وتواصل إبراز التزامها تجاه الأقليات العرقية في أفغانستان والنساء. الهند حريصة بنفس القدر على ألا يُنظر إلى تفاعلاتها على أنها احتضان دبلوماسي لحركة طالبان أو قبولها لنموذج حكمهم البغيض.