Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Продолжающаяся борьба за власть за пост посла в афганском посольстве в Нью-Дели подчеркивает дипломатические затруднения Индии в отношении характера ее взаимодействия с режимом талибов в Афганистане. Министерство иностранных дел Индии не делало никаких публичных заявлений относительно спора между представителями бывшей Исламской Республики Афганистан и Исламского Эмирата Афганистана, принадлежавшего талибам, по поводу того, кто должен занимать этот пост, но в сообщениях говорится, что Индия сообщила обеим сторонам, что им нужно решить свой внутренний вопрос самостоятельно. Однако тот факт, что срок действия визы Кадир-шаха, человека, назначенного афганскими талибами в качестве уполномоченного по делам в Нью-Дели, как сообщается, истек, еще больше осложняет борьбу за власть. Если индийское правительство решит продлить визу Шаха, это будет истолковано как готовность Индии принять назначенного талибами дипломата в афганском посольстве в Нью-Дели.

После захвата власти в августе 2021 года после свержения поддерживаемого США правительства Ашрафа Гани режим Талибана добивается международного дипломатического признания, а также места Афганистана в Организации Объединенных Наций. На сегодняшний день режим талибов взял под свой контроль более дюжины миссий за границей, но в Индии до сих пор нет посла, назначенного талибами. В марте официальный представитель режима талибов Забиулла Муджахид сообщил, что «предпринимаются попытки взять на себя ответственность за другие дипломатические миссии за границей. [...] Дипломаты бывшего правительства продолжают свою деятельность в координации с Министерством иностранных дел [Талибана]». Посольства Афганистана в Пакистане, Китае, России, Иране, Турции, Казахстане и некоторых других арабских и африканских странах теперь работают под руководством дипломатов, назначенных талибами.

Участие Индии в Афганистане

Вакуум в области безопасности, экономики и гуманитарной помощи, образовавшийся в результате вывода американских войск, имеет серьезные последствия для интересов Индии в Афганистане. Индия всегда требовала и добивалась относительно стабильного Афганистана, свободного от угроз со стороны террористических групп. Не признавая формально режим талибов, Индия в своих многочисленных недавних официальных заявлениях четко дала понять, что признает реальность на местах. Хотя Индия также подчеркнула необходимость реформирования режимом талибов своего управления с точки зрения гендерной и этнической инклюзивности, такие нормативные соображения вряд ли повлияют на сущность отношений между Индией и талибами, поскольку они существенно не влияют на региональную стабильность.

У Индии нет истории военного вмешательства или политического вмешательства в дела Афганистана, и Нью-Дели сосредоточился на налаживании связей между людьми и проецировании мягкой силы. Вот почему, несмотря на неудачи из-за поспешного вывода войск США, Индия продолжает сохранять доброжелательность среди простых афганцев и, возможно, даже среди части руководства талибов (например, Аббас Станикзай, заместитель министра иностранных дел талибов, который, как полагают, слабое место для Индии).

Наряду с США Индия была основным региональным источником помощи Афганистану в целях развития после свержения талибов в 2001 году. На самом деле взаимодействие Индии с Афганистаном представляет собой убедительный пример использования мягкой силы. Помимо своих геостратегических мотивов, Нью-Дели был полон решимости поддержать Кабул, чтобы гарантировать, что радикальный исламистский режим, обязанный пакистанским службам безопасности, не закрепится в регионе.

То, что Индия и Афганистан, возглавляемый Талибаном, постепенно сблизились до такой степени, является примером прагматизма в разработке внешней политики в лучшем виде. Для Индии имеет смысл попытаться объяснить в форме дипломатических обменов и помощи в целях развития, чтобы Талибан не допускал экспорта терроризма с афганской земли. Для талибов, несмотря на их идеологическую жесткость внутри страны, острая потребность в помощи в целях развития означает замалчивание политики Индии в Кашмирской долине, которая является преимущественно мусульманской.

Талибы обратились за помощью к Индии в восстановлении своей страны. Для режима, который находится в дипломатической и финансовой изоляции, его нормальные отношения с Индией также имеют большую прагматическую привлекательность, учитывая растущее геополитическое влияние Нью-Дели и давний интерес к выходу на рынки Центральной Азии через Афганистан.

Нью-Дели расширяет свое присутствие и вовлечение

В июне прошлого года Нью-Дели решил направить «техническую группу» в посольство Индии в Кабуле, чтобы восстановить свое дипломатическое присутствие в Афганистане впервые после прихода к власти талибов. А вскоре после этого, когда Индия доставила в Афганистан партию медикаментов в рамках своей гуманитарной помощи, министр иностранных дел Индии С. Джайшанкар охарактеризовал Индию как «настоящую первую помощь» в Афганистане.

Стремление Индии расширить свое дипломатическое присутствие также обусловлено желанием координировать усилия по оказанию гуманитарной помощи. Чтобы предотвратить гуманитарный кризис в Афганистане, Индия поставила 40 000 метрических тонн пшеницы по суше через Пакистан в феврале 2022 года и еще 20 000 метрических тонн через иранский порт Чабахар в марте 2023 года для распределения через Всемирную продовольственную программу ООН (ВПП), а также 45 тонн медицинской помощи в октябре 2022 года, включая основные жизненно важные лекарства, противотуберкулезные препараты, 500 000 доз вакцин против COVID-19, зимнюю одежду и тонны материалов для оказания помощи при стихийных бедствиях. Кроме того, в союзном бюджете Индии на 2023–2024 годы также предусмотрено специальное положение о пакете помощи в целях развития Афганистана на сумму 25 миллионов долларов, что приветствовали талибы. Сообщается, что талибы потребовали, чтобы Индия завершила около 20 незавершенных проектов развития инфраструктуры по всей стране. В апреле во время подписания меморандума о взаимопонимании с Индией для отправки дополнительных 10 000 тонн пшеницы ВПП заверила Индию, что у нее есть необходимая инфраструктура на местах для быстрой доставки пшеницы в наиболее нуждающиеся районы Афганистана.

Недавно Министерство иностранных дел под эгидой Индийской программы технического и экономического сотрудничества пригласило афганских правительственных чиновников принять участие в четырехдневном виртуальном курсе по индийскому законодательству и деловому климату. В принципе, взаимодействие Индии с талибами также способствует достижению ее целей в борьбе с терроризмом. Однако существует риск завышенных ожиданий со стороны Нью-Дели, что талибы расправятся с антииндийскими террористами, а также признаки того, что режим талибов продолжает поддерживать свои тесные связи с пакистанскими службами безопасности. В своей недавно опубликованной книге "Возвращение талибов" профессор Национального университета обороны Хассан Аббас предположил, что режим талибов проконсультировался с пакистанской армией, прежде чем позволить Индии восстановить свое дипломатическое присутствие в Кабуле в июне 2022 года.

Идеологические ограничения талибов

Отношениям между Индией и талибами могут помешать внутренние идеологические позиции талибов, за которые группа жестко цепляется даже ценой своих усилий по обеспечению международного признания. Режим талибов запретил девочкам посещать учебные заведения и не позволял женщинам работать в большинстве сфер занятости, в том числе в неправительственных организациях. Женщинам также было приказано прикрываться на публике, и им запрещено посещать многие развлекательные и спортивные объекты. Внешнее давление, включая введение санкций, не помогло убедить жестко настроенных сторонников жесткой линии внутри режима талибов изменить свое направление в отношении прав человека, гендерного равенства или этнического представительства в управлении. Это говорит о том, что существуют пределы того, чего Индия может достичь благодаря взаимодействию с талибами.

Риски для Индии возрастают, поскольку некоторые базирующиеся в Пакистане террористические группы, вероятно, будут критиковать режим талибов за стремление к более тесным связям с Индией. Более того, если сотрудничество Кабула с Нью-Дели создаст угрозу собственной внутренней идеологической легитимности талибов, это также послужит препятствием для усилий по нормализации отношений.

Региональная динамика и перспективы сотрудничества

Режим Талибана с энтузиазмом обхаживает и другие региональные державы, такие как Китай, Россия и Иран, каждая из которых имеет свои региональные интересы. Например, в отличие от пассивной роли Индии и ограниченного присутствия в Афганистане, Китай расширяет свое дипломатическое и экономическое присутствие в стране. Недавно Китай обсудил с режимом талибов, как привлечь Афганистан к инициативе «Один пояс, один путь» (ОПОП), чтобы увеличить инвестиции в пострадавшую от кризиса страну, а также оказать давление на Кабул, чтобы он выполнил свои региональные и международные обязательства по борьбе с терроризмом . В январе этого года Пекин подписал 25-летний контракт на добычу нефти из афганского бассейна Амударьи, а также ведет переговоры о других прибыльных коммерческих сделках с режимом талибов.

Центральную Азию часто рассматривают как испытание индийского лидерства. Именно в Афганистане Индия проявила заметно более активный подход к стимулированию регионального сотрудничества посредством инициатив в области установления соединений. Индия также использовала для этой цели платформу Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). С включением в этом году Ирана членство в Евразийской политической, экономической организации и организации по безопасности теперь включает всех непосредственных соседей Афганистана, за исключением Туркменистана. В начале этого месяца в Гоа, Индия, министры иностранных дел стран ШОС призвали к созданию представительного правительства в Афганистане, а также к защите прав женщин. Министр иностранных дел Индии Джайшанкар отметил: «Наши неотложные приоритеты включают оказание гуманитарной помощи, обеспечение действительно инклюзивного и представительного правительства, борьбу с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков, а также защиту прав женщин, детей и меньшинств».

Хотя ШОС может показаться жизнеспособной платформой для регионального сотрудничества, существуют определенные ограничения ее эффективности в отношениях с Афганистаном из-за различных политических интересов и интересов безопасности некоторых членов ШОС, особенно Индии и Пакистана. Более того, учитывая снижение международного статуса России и растущее влияние Пекина на Москву из-за ее жестокой войны против Украины, ШОС теперь является организацией, возглавляемой Китаем. Китай является ключевым участником многих важных региональных форумов, где Афганистан остается главной проблемой безопасности. Поскольку у Индии очень непростые отношения с Китаем, и она поддерживает геополитические инициативы под руководством США, в первую очередь Четырехстороннюю инициативу безопасности или Квадрат (включающую Индию, США, Японию и Австралию), чтобы противостоять Китаю, существуют практические ограничения того, чего Индия может достичь через ШОС.

Хотя движение «Талибан» еще не проявило признаков, необходимых для признания его законной политической организацией, ответственной за управление Афганистаном, непризнание их режима не должно усугублять страдания афганского народа. Индия явно заинтересована в стабильном и хорошо управляемом Афганистане, не в последнюю очередь для предотвращения распространения в Кашмире. На данный момент политика Индии в отношении Афганистана по-прежнему сосредоточена на построении прагматичных, если не сотруднических, отношений с талибами. Индия взаимодействует с режимом на своих условиях и продолжает подчеркивать свою приверженность этническим меньшинствам и женщинам Афганистана. Индия также следит за тем, чтобы ее взаимодействие не рассматривалось как дипломатические объятия талибов или ее принятие их отвратительной модели управления.