Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

الرئيس بيترو يسعى إلى التقارب مع فنزويلا.

كانت كولومبيا وفنزويلا في يوم من الأيام جزءا من نفس الولاية، ولهما تاريخ مشترك منذ إنشائهما، ولهما نفس الألوان على أعلامهما ويشتركان في حدود بطول 2,219 كيلومترا. ما يحدث على جانب واحد من الحدود يؤثر على الجانب الآخر. ومع ذلك، فإن العلاقات بين البلدين الشقيقين لم تكن دائما ودية وشهدت بعض اللحظات الحرجة للغاية. شكل تنصيب غوستافو بيترو كرئيس لكولومبيا في أغسطس/آب 2022 نقطة تحول في آفاق العلاقات الثنائية، لا سيما على الصعيد السياسي، ولكن أيضا اقتصاديا واجتماعيا.

قصة علاقة معقدة

على الرغم من العلاقات السياسية والاجتماعية والاقتصادية الوثيقة تقليديا، كانت العلاقات الثنائية مشحونة بالتوتر في العقود الأخيرة. على سبيل المثال، أدى النزاع المسلح في كولومبيا إلى هجرة كبيرة للكولومبيين إلى فنزويلا لسنوات عديدة بدءًا من النصف الثاني من القرن العشرين. شكل تنصيب هوغو شافيز كرئيس لفنزويلا في أواخر التسعينيات نقطة تحول أخرى في العلاقات بين البلدين. لأكثر من عقد، اتسمت العلاقات الثنائية بخلافات عميقة بين حكومة شافيز اليسارية والحكومة المحافظة في كولومبيا.

تدهورت الصورة البانورامية أكثر عندما تولى نيكولاس مادورو منصبه في عام 2013، بعد وفاة هوغو تشافيز. عانت العلاقات بين البلدين من حالة الطوارئ الإنسانية المعقدة في فنزويلا وبدء الهجرة الجماعية إلى كولومبيا بسبب "عملية تحرير الشعب". أجبرت هذه العملية حوالي 22,000 شخص، معظمهم من الكولومبيين، على مغادرة فنزويلا في عام 2015. وفقا لبيانات غير رسمية، قد يصل هذا العدد إلى 32,000. بعد عشر سنوات، وفقا لمنصة تنسيق R4V للهجرة من فنزويلا، غادر أكثر من 7 ملايين شخص فنزويلا، منهم 2.5 مليون أعيد توطينهم في كولومبيا.

بينما كانت العلاقات تمر بالفعل بمرحلة تآكل بعد القمة الرئاسية الأخيرة بين خوان مانويل سانتوس ونيكولاس مادورو في عام 2016 وإغلاق الحدود الذي دفعه مادورو، تكثف الخطاب ضد النظام الفنزويلي عندما تولى إيفان دوكي منصبه كرئيس لكولومبيا. قطعت العلاقات الثنائية بحكم الواقع في عام 2019 بعد أن اعترفت كولومبيا بخوان غوايدو كرئيس مؤقت لفنزويلا وحاولت إجبار نظام مادورو على السماح بدخول المساعدات الإنسانية إلى البلاد بتنسيق على الحدود. في فبراير/شباط 2019، قرر مادورو قطع العلاقات الدبلوماسية والقنصلية مع كولومبيا ومنح جميع الموظفين الدبلوماسيين الكولومبيين 24 ساعة لمغادرة فنزويلا. تم إغلاق الحدود المشتركة ثلاث مرات في السنوات السبع الماضية. وكانت أطول فترة في عهد حكومة دوكي من مارس/آذار 2020 إلى أكتوبر/تشرين الأول 2021 (570 يوما). كان هذا أطول إغلاق حدودي في تاريخ كلا البلدين.

بينما كانت السياسة الخارجية تجاه فنزويلا في طريق مسدود بسبب العلاقات المقطوعة وكذلك الاعتراف بالمعارض خوان غوايدو كرئيس شرعي، ركز الرئيس السابق دوكي على تدابير حماية المهاجرين الفنزويليين ودمجهم في الوطن. وأهمها "قانون الحماية المؤقتة للمهاجرين الفنزويليين" (ETPV)، وهو إجراء مكمل لنظام الحماية الدولي للاجئين الذي يسمح للمهاجرين الفنزويليين بالانتقال من حالة الحماية المؤقتة إلى حالة الهجرة العادية في غضون فترة 10 سنوات. اليوم، حوالي 1.5 مليون مهاجر لديهم بالفعل تصريح الحماية المؤقتة (PPT) وبالتالي وضع إقامة قانوني آمن لمدة 10 سنوات. تم الاعتراف بسياسة الهجرة المبتكرة والسخية لحكومة دوكي في جميع أنحاء العالم.

استئناف العلاقات في عهد الرئيس بيترو

منذ أن تولت حكومة بيترو السلطة في 7 أغسطس/آب 2022، تغيرت الظروف. لأول مرة منذ سنوات عديدة، من المفترض أن يكون رئيسا البلدين على نفس الجانب من الطيف السياسي. خلال الحملة الانتخابية، أعلن غوستافو بيترو استئناف العلاقات مع فنزويلا وتطبيعها في حالة فوزه في الانتخابات.

في غضون ذلك، قام بيترو بالفعل بعدة زيارات إلى فنزويلا، كما فعلت ذلك السيدة الأولى، فيرونيكا ألكوسر، ووزير الخارجية ألفارو ليفا، ووزير التجارة والصناعة والسياحة، جيرمان أومانيا. خلال الأشهر السبعة التي قضاها في منصبه، سافر بيترو بالفعل إلى فنزويلا أربع مرات للقاء الرئيس مادورو. ومع ذلك، ينتقد النقاد انعدام إضفاء الطابع المؤسسي وعدم شفافية هذه الاجتماعات. حتى الآن، لم يتم الكشف عن جدول أعمال مواضيعي ثنائي لتجسيد التصريحات السياسية عن نوايا تطبيع العلاقات. هناك نقص في الشفافية والمعلومات ولا توجد تصريحات مشتركة حول مضمون الاجتماعات.

في الأشهر الأخيرة، تم تعيين السفيرين أرماندو بينيديتي (كولومبيا) وفيليكس بلاسينسيا، الذي تم استبداله لاحقا بكارلوس مارتينيز (فنزويلا). في 26 سبتمبر/أيلول 2022، أعيد فتح الحدود عند جسر سيمون بوليفار. وفي وقت لاحق، تم افتتاح جسر أتاناسيو جيراردوت وتم التوقيع على "اتفاق التشجيع والحماية المتبادلة للاستثمارات" و "إعادة صياغة اتفاق النطاق الجزئي رقم 28”، اللذين كانا يحكمان العلاقات التجارية بين البلدين منذ عام 2011.

يضع الرئيس بيترو توسيع العلاقات التجارية في قلب سياسته تجاه فنزويلا. جيرمان أومانيا، وزير التجارة الحالي والمدير السابق لغرفة التجارة الكولومبية الفنزويلية، يعتبر خبيرا في شؤون فنزويلا. طبقا لغرفة التجارة في تاشيرا، بلغت التجارة مع كولومبيا 600 مليون دولار أمريكي في عام 2022، أي ضعف ما كانت عليه في العام السابق، ولكن أقل بكثير مما توقعته السلطات. (لا تزال) العلاقات التجارية بعيدة كل البعد عن الأوقات السابقة، عندما كانت فنزويلا ثاني أكبر شريك تجاري لكولومبيا.

قضية أخرى مهمة في تطبيع العلاقات هي استعادة العلاقات القنصلية. ومع ذلك، كان التقدم في هذه القضية بطيئا حتى الآن. تم الإعلان عن افتتاح أول قنصلية فنزويلية في بلدة كوكوتا الحدودية الكولومبية قبل أيام قليلة فقط. علاوة على ذلك، فإن المرافق لا تعمل بكامل طاقتها بعد.

آمال تطبيع العلاقات عالية، خاصة في المنطقة الحدودية. بالإضافة إلى وجود عملية قنصلية عاملة في كلا البلدين، هناك حاجة إلى تنظيم النقل العام وإعادة إنشاء الروابط الجوية وكذلك إعادة تنشيط التجارة بشكل أقوى. يبقى أن نرى كم من الوقت سيستغرق استعادة الثقة مع الشركاء الفنزويليين وعودة العلاقات الاقتصادية والاجتماعية إلى مستوى الأوقات السابقة.

بالتوازي مع إعادة بناء العلاقات الثنائية، يمكن ملاحظة تغيير في الخطاب حول هجرة الفنزويليين إلى كولومبيا في الحكومة الكولومبية. لا يبدو أن هذه القضية المهمة مدرجة على جدول الأعمال الثنائي - على الرغم من التوقعات بأن أعداد المهاجرين إلى كولومبيا ستستمر في الزيادة، لتصل إلى ما يقرب من ثلاثة ملايين شخص بحلول عام 2023، وفقا لتوقعات "R4V". على المستوى الوطني، يبدو أن الرئيس بيترو يريد تحويل التركيز على قضية الهجرة، والسعي لتوسيع إضفاء الشرعية على المهاجرين بموجب "ETPV" إلى الجنسيات الأخرى وتفكيك جزء من الإطار المؤسسي. وكان القرار الأكثر صرامة في هذا الصدد هو إلغاء مكتب رعاية المهاجرين الفنزويليين والإدماج الاجتماعي والاقتصادي. كان المكتب، الذي تم إنشاؤه في عام 2018، يعتبر في السابق أداة رئيسية للتنفيذ الفعال لسياسات الهجرة والتكامل، وكذلك للتنسيق بين الحكومات المحلية والإقليمية والحكومة الوطنية.

عندما تولى الرئيس بيترو منصبه، تم نقل قضية الهجرة إلى وزارة الخارجية؛ ومع ذلك، لا يزال العديد من العمليات والمسؤوليات غير واضحة، كما ينتقد الخبراء. يشك المنتقدون في أن نظام مادورو ربما يدفع لاستبعاد قضية الهجرة غير المريحة من المناقشات السياسية والعامة من أجل إحراز تقدم في قضايا أخرى في المقابل. على الرغم من أهمية استئناف العلاقات والتقدم في بعض الجوانب رمزيا، لا تزال هناك تحديات رئيسية على الصعيد السياسي والاقتصادي والهجرة والأمنية. يدعو ممثلو المجتمع المدني والقطاع الخاص إلى جدول أعمال عمل ثنائي ملموس بالإضافة إلى مزيد من الشفافية والمشاركة بما يتجاوز السياسات الرمزية الظاهرة حتى الآن.

انتقال الطاقة و "السلام الكامل"

جاء غوستافو بيترو إلى الحكومة مع وعد بتغيير عميق. إن إحياء العلاقات مع فنزويلا هو جزء من هذا التحول النموذجي في السياسة الداخلية والخارجية لأنه أساسي في انتقال الطاقة المخطط له و "السلام الكامل" الذي يروج له بيترو. وبالتالي، فإن واردات الغاز من فنزويلا ستدعم خروج كولومبيا من إنتاج الفحم والنفط. وفي المفاوضات مع مقاتلي جيش التحرير الوطني (ELN)، يجلس نظام نيكولاس مادورو على الطاولة كدولة ضامنة.

قوبل اقتراح الاعتماد على واردات الغاز من فنزويلا في المستقبل بانتقادات من المعارضة والخبراء، لأنه سيعرض إمدادات الطاقة المكتفية ذاتيا في كولومبيا حاليا للخطر ويضعها في علاقة اعتمادية على فنزويلا. على الرغم من أن كولومبيا لديها احتياطيات مؤكدة من الغاز لمدة ثماني سنوات وقدرة كافية على عدم الاعتماد على دول أخرى في انتقال الطاقة المطلوبة، إلا أن الحكومة تدرس إمكانية عدم توقيع أي عقود أخرى لاستكشاف واستغلال النفط والغاز. وبدلا من ذلك، فإن واردات الغاز من فنزويلا ستسد فجوة الطاقة المتوقعة.

يدور النقاش في سياق الحرب العدوانية الروسية ضد أوكرانيا، والتي لا تؤدي فقط إلى ارتفاع أسعار الطاقة العالمية، ولكنها تسلط الضوء أيضا على مخاطر جعل سيادة المرء تعتمد على دول أخرى لإمدادات الطاقة. وفقا لجمعية الغاز الطبيعي الكولومبية (Naturgas)، فإن استيراد الغاز سيزيد سعره للأسر الكولومبية بنحو خمسة أضعاف. من ناحية أخرى، صرح الرئيس بيترو علنا أن كولومبيا تستورد بالفعل الغاز من دول أخرى. وقال الرئيس إنه بينما كانت أسعار الغاز ترتفع، كانت الجهات الفاعلة الخاصة تثري نفسها. يتساءل الخبراء عما إذا كانت فنزويلا ستكون قادرة حقا على إمداد الغاز بالكميات المطلوبة، بالنظر إلى حالة بنيتها التحتية الحالية. ما إذا كان التخلص التدريجي المبكر من إنتاج الطاقة الأحفورية والتوسع الهائل في الطاقات المتجددة التي روج لها الرئيس بيترو في الحملة الانتخابية ستدعمه بالفعل واردات الغاز من فنزويلا، فلا يزال حاليا سؤالا مفتوحا. إلى جانب الخطاب السياسي للحكومة، هناك إشارات متزايدة إلى أن عائدات الدولة من إنتاج النفط والغاز ستكون ضرورية على المدى المتوسط لتمويل انتقال الطاقة المستدام.

إلى جانب انتقال الطاقة، تُعد فنزويلا أيضا جهة فاعلة مهمة في عملية السلام الكولومبية. لذلك لم يكن قرار حكومة بيترو بجعل فنزويلا الضامن لعملية التفاوض مع جيش التحرير الوطني (ELN) غير متوقع. بصفتها حرب عصابات ثنائية القومية نشطة على جانبي الحدود، فإن المفاوضات مع جيش التحرير الوطني (ELN) لا تكاد تكون واقعية بدون مشاركة فنزويلا. وفقا للمعلومات الواردة من InSight Crime، فإن جيش التحرير الوطني (ELN) له وجود دائم في ثماني ولايات من الدولة المجاورة؛ على الأقل خمسة من أعضاء القيادة المركزية لديهم إقامة دائمة في فنزويلا. ومع ذلك، اتهم النقاد الرئيس بإضفاء الشرعية غير الضرورية على نظام نيكولاس مادورو دوليا من خلال دور الوساطة هذا. يرى خبراء الأمن أنه من التناقض تعيين نيكولاس مادورو كضامن للعملية، حيث توجد أدلة على التعاون بين قوات الأمن الفنزويلية وجيش التحرير الوطني (ELN). لذلك، من غير المؤكد ما هي المصالح التي يمثلها نظام مادورو في مرافقة المفاوضات.

الرئيس بيترو في دور الوساطة

بينما في ظل الحكومات السابقة، تم الاعتراف دوليا بكولومبيا كجهة فاعلة انتقدت بوضوح دكتاتورية نيكولاس مادورو والأزمة الإنسانية للشعب الفنزويلي وما نتج عنها من تدفقات الهجرة إلى البلدان الأخرى، فقد تغير الخطاب الآن. يرى بيترو نفسه أكثر في دور الوسيط للتخفيف من عزلة فنزويلا ولدعم الحوار حول الانتخابات الديمقراطية في الدولة المجاورة. لعبت قضية فنزويلا دورا مهما خلال زيارته الرسمية للولايات المتحدة الأمريكية. في محادثات مع الحكومة الأمريكية، دعا إلى تخفيف العقوبات ضد فنزويلا إذا كان مادورو على استعداد لتقديم تنازلات في المقابل. في خطابه أمام المجلس الدائم لمنظمة الدول الأمريكية (OAS)، اقترح إعادة كتابة الميثاق الديمقراطي لإعادة فنزويلا وحتى كوبا إلى طريق الديمقراطية.

ومن الأمثلة الأخرى على دور الوساطة الجديد لكولومبيا هو المؤتمر الدولي حول فنزويلا في بوغوتا في 25 أبريل/نيسان، والذي دعت إليه حكومة بيترو ممثلين من أكثر من 20 دولة. تمت الموافقة على المبادرة من قبل نظام مادورو والولايات المتحدة الأمريكية وجزء من المعارضة الفنزويلية. وفقا لوزير الخارجية الكولومبي ألفارو ليفا، كان الهدف من المؤتمر هو فتح المفاوضات بين مادورو والمعارضة الفنزويلية في المكسيك من أجل إجراء انتخابات ديمقراطية في فنزويلا، وبالتالي إقناع المجتمع الدولي بإنهاء العقوبات الاقتصادية. تم لفت الانتباه إلى نفي خوان غوايدو، الذي دخل البلاد بشكل غير قانوني ووضعته حكومة بيترو على الفور على متن رحلة جوية مقررة إلى ميامي. لم يؤد المؤتمر إلى نتائج ملموسة؛ حتى الإعلان الختامي المشترك كان مفقودا. بعد ذلك، وصف المشاركون استنتاجات الحكومة الكولومبية بأنها أحادية الجانب. ما إذا كان التقارب المستمر لحكومة بيترو مع فنزويلا يمكن أيضا أن يقنع المجتمع الدولي بتخفيف العقوبات، سيعتمد إلى حد كبير على تقدم المفاوضات بشأن الانتخابات الديمقراطية بين مادورو والمعارضة.

خاتمة

على الرغم من بعض الخطوات المهمة مثل فتح الحدود واستئناف العلاقات الدبلوماسية، لا يزال من السابق لأوانه إجراء تقييم حاسم لآفاق العلاقات الكولومبية الفنزويلية. يتناقض الخطاب السياسي والسياسة الرمزية مع جدول أعمال مواضيعي ثنائي لا يزال بالكاد يمكن تمييزه. لقد أفسح النهج السياسي الفاشل في نهاية المطاف لحكومة دوكي السابقة، والذي اتسم بعدم الاعتراف به وهدف استبدال نظام مادورو، الطريق في عهد الرئيس بيترو إلى موقف منفتح يرغب في الدخول في حوار. يتهم المنتقدون الرئيس بيترو بعدم إيلاء الاعتبار الكافي للطابع الاستبدادي للحكومة الفنزويلية في سياق التقارب وتعزيز نظام مادورو في دوره الذي اختاره بنفسه كوسيط دولي وداعي لتخفيف العقوبات. في حين أن اللهجة والعلاقة الشخصية بين القادة السياسيين على جانبي الحدود قد خففت بشكل واضح، التحديات الهيكلية وتضارب المصالح - الهجرة إلى كولومبيا، ودور جيش التحرير الوطني، والمصالح الاقتصادية والأمن وتهريب المخدرات - لا تزال وتتطلب نهج معقدة ومؤسسية. بينما يمكن لنظام مادورو كسب الوقت في المفاوضات مع المعارضة لتأمين قبضته على السلطة، فإن الرئيس بيترو لديه فترة ولاية واحدة فقط لتنفيذ أجندته السياسية الداخلية والخارجية الطموحة. فنزويلا لاعب مهم وشريك محتمل في هذا، خاصة فيما يتعلق بعملية السلام وانتقال الطاقة المنشود. لا يزال أمام الرئيس بيترو أكثر من ثلاث سنوات في فترته الرئاسية ليثبت أن مسار انفراجه تجاه فنزويلا هو النهج السياسي الأفضل لتعزيز الديمقراطية والأمن والتنمية في المنطقة.