Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Президент Петро стремится к сближению с Венесуэлой.

Колумбия и Венесуэла когда-то были частью одного государства, имеют общую историю с момента своего создания, имеют одинаковые цвета на своих флагах и общую границу протяженностью 2219 км. То, что происходит по одну сторону границы, влияет на другую. Однако отношения между двумя братскими народами не всегда были дружескими и переживали очень критические моменты. Инаугурация Густаво Петро на посту президента Колумбии в августе 2022 года стала поворотным моментом для перспектив двусторонних отношений, особенно в политическом, а также в экономическом и социальном плане.

История сложных отношений

Несмотря на традиционно тесные политические, социальные и экономические связи, в последние десятилетия двусторонние отношения были полны напряженности. Например, вооруженный конфликт в Колумбии привел к значительной эмиграции колумбийцев в Венесуэлу на протяжении многих лет со второй половины 20 века. Инаугурация Уго Чавеса на посту президента Венесуэлы в конце 1990-х годов стала еще одним поворотным моментом в отношениях между двумя странами. На протяжении более десяти лет двусторонние отношения были отмечены глубокими разногласиями между левым правительством Чавеса и консервативным правительством Колумбии.

Панорама еще больше ухудшилась, когда Николас Мадуро вступил в должность в 2013 году после смерти Уго Чавеса. Отношения между двумя странами пострадали из-за сложной гуманитарной чрезвычайной ситуации в Венесуэле и начала массовой миграции в Колумбию, спровоцированной «Операцией по освобождению народа». Эта операция вынудила около 22 000 человек, в основном колумбийцев, покинуть Венесуэлу в 2015 году. По неофициальным данным, это число могло достигать 32 000 человек. Спустя десять лет, по данным Координационной платформы по миграции из Венесуэлы R4V, Венесуэлу покинули более 7 млн человек, из которых около 2,5 млн переселились в Колумбию.

В то время как отношения уже переживали фазу ухудшения после последней президентской встречи на высшем уровне между Хуаном Мануэлем Сантосом и Николасом Мадуро в 2016 году и закрытия границ, инициированного Мадуро, дискурс против венесуэльского режима усилился, когда Иван Дуке вступил в должность президента Колумбии. Двусторонние отношения были де-факто разорваны в 2019 году после того, как Колумбия признала Хуана Гуайдо временным президентом Венесуэлы и попыталась заставить режим Мадуро допустить гуманитарную помощь в страну с помощью концерта на границе. В феврале 2019 года Мадуро решил разорвать дипломатические и консульские отношения с Колумбией и дал всему колумбийскому дипломатическому персоналу 24 часа на то, чтобы покинуть Венесуэлу. Общая граница закрывалась три раза за последние семь лет. Самый длинный период при правительстве Дуке был с марта 2020 года по октябрь 2021 года (570 дней). Это было самое длительное закрытие границы в истории обеих стран.

В то время как внешняя политика в отношении Венесуэлы зашла в тупик из-за разорванных отношений, а также признания оппозиционера Хуана Гуайдо законным президентом, бывший президент Дуке сосредоточился на мерах по защите и интеграции венесуэльских мигрантов дома. Наиболее важным из них является «Положение о временной защите венесуэльских мигрантов» (ETPV), процедура, дополняющая международную систему защиты беженцев, которая позволяет венесуэльским мигрантам перейти от статуса временной защиты к обычному миграционному статусу в течение 10 лет. Сегодня около 1,5 миллиона мигрантов уже имеют разрешение на временную защиту (PPT) и, следовательно, безопасный 10-летний статус законного проживания. Инновационная и щедрая миграционная политика правительства герцога получила признание во всем мире. 

Возобновление отношений при президенте Петро

С тех пор как 7 августа 2022 года к власти пришло правительство Петро, обстоятельства изменились. Впервые за много лет президенты обеих стран якобы находятся на одной стороне политического спектра. Еще во время предвыборной кампании Густаво Петро заявил о возобновлении и нормализации отношений с Венесуэлой в случае своей победы на выборах.

Тем временем Петро уже совершил несколько визитов в Венесуэлу, как и первая леди Вероника Алькосер, министр иностранных дел Альваро Лейва и министр торговли, промышленности и туризма Херман Уманья. За семь месяцев своего пребывания в должности Петро уже четыре раза ездил в Венесуэлу, чтобы встретиться с президентом Мадуро. Критики, однако, критикуют отсутствие институционализации и непрозрачность этих встреч. Пока не раскрыта тематическая повестка двусторонних отношений, конкретизирующая политические декларации о намерениях нормализовать отношения. Не хватает прозрачности и информации, нет совместных заявлений по содержанию встреч.

В последние месяцы были назначены послы Армандо Бенедетти (Колумбия) и Феликс Пласенсиа, которых позже сменил Карлос Мартинес (Венесуэла). 26 сентября 2022 года граница вновь открылась на мосту Симона Боливара. Впоследствии был открыт мост Атанасио Жирардо и подписаны «Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций» и «Пересмотр Соглашения о частичном охвате № 28», которые регулировали торговые отношения между двумя странами с 2011 года.

Президент Петро ставит расширение торговых отношений в центр своей политики в отношении Венесуэлы. Герман Уманья, нынешний министр торговли и бывший директор Колумбийско-венесуэльской торговой палаты, считается экспертом по Венесуэле. По данным Торговой палаты Тачира, товарооборот с Колумбией в 2022 году достиг 600 млн долларов США, что вдвое больше, чем в предыдущем году, но намного меньше, чем ожидали власти. Торговые отношения (все еще) далеки от прежних времен, когда Венесуэла была вторым по величине торговым партнером Колумбии.

Еще одним важным вопросом нормализации отношений является восстановление консульских отношений. Однако до сих пор прогресс в этом вопросе был медленным. Всего несколько дней назад было объявлено об открытии первого венесуэльского консульства в приграничном колумбийском городе Кукута. Кроме того, объекты еще не полностью функционируют.

Ожидания нормализации отношений высоки, особенно в приграничном регионе. В дополнение к действующей консульской службе в обеих странах необходимы регулирование общественного транспорта и восстановление воздушного сообщения, а также активизация торговли. Пока неизвестно, сколько времени потребуется для восстановления доверия с венесуэльскими партнерами и возвращения экономических и социальных отношений на прежний уровень.

Параллельно с восстановлением двусторонних отношений в колумбийском правительстве можно наблюдать изменение дискурса о миграции венесуэльцев в Колумбию. Этот важный вопрос, по-видимому, не включен в двустороннюю программу, несмотря на прогнозы, что число мигрантов в Колумбию будет продолжать расти, достигнув к 2023 году почти трех миллионов человек, согласно прогнозам R4V. На национальном уровне президент Петро, похоже, хочет сместить акцент на проблему миграции, стремясь распространить легализацию иммигрантов в соответствии с ETPV на другие национальности и демонтировать часть институциональной структуры. Самым радикальным решением в этом отношении стало упразднение Управления по уходу и социально-экономической интеграции венесуэльских мигрантов. Офис, созданный в 2018 году, ранее считался ключевым инструментом для эффективной реализации миграционной и интеграционной политики, а также для координации между местными и региональными органами власти и национальным правительством.

Когда президент Петро вступил в должность, вопрос миграции был передан в ведение Министерства иностранных дел; однако многие процессы и обязанности остаются неясными, как критикуют эксперты. Критики подозревают, что режим Мадуро, возможно, настаивает на том, чтобы исключить неудобную миграционную проблему из политического и общественного обсуждения, чтобы взамен добиться прогресса по другим вопросам. Несмотря на символически важное возобновление отношений и прогресс в некоторых аспектах, остаются серьезные проблемы в политической, экономической, миграционной сферах и с точки зрения безопасности. Представители гражданского общества и частного сектора призывают к конкретной двусторонней рабочей программе, а также к большей прозрачности и участию, помимо видимой до сих пор символической политики.

Энергетический переход и «полный мир»

Густаво Петро пришел к власти с обещанием глубоких перемен. Возрождение отношений с Венесуэлой является частью этого изменения парадигмы внутренней и внешней политики, поскольку оно занимает центральное место в запланированном энергетическом переходе и «полном мире», пропагандируемом Петро. Таким образом, импорт газа из Венесуэлы должен поддержать выход Колумбии из добычи угля и нефти. А в переговорах с партизанами ELN режим Николаса Мадуро сидит за столом как государство-гарант.

Предложение полагаться на импорт газа из Венесуэлы в будущем встретило критику со стороны оппозиции и экспертов, поскольку оно поставило бы под угрозу самодостаточность энергоснабжения Колумбии и привело бы к зависимости от Венесуэлы. Несмотря на то, что в Колумбии имеются подтвержденные запасы газа на восемь лет и достаточные мощности, чтобы не зависеть от других стран в плане перехода к желаемой энергии, правительство рассматривает возможность не подписывать больше контрактов на разведку и эксплуатацию нефти и газа. Вместо этого импорт газа из Венесуэлы должен восполнить ожидаемый энергетический дефицит.

Дебаты проходят в контексте агрессивной войны России против Украины, которая не только ведет к росту мировых цен на энергоносители, но и подчеркивает риски зависимости суверенитета страны от энергоснабжения других стран. По данным Колумбийской ассоциации природного газа (Naturgas), импорт газа увеличит цену для колумбийских домохозяйств примерно в пять раз. Президент Петро, с другой стороны, публично заявил, что Колумбия уже импортирует газ из других стран. По словам президента, в то время как цены на газ росли, частные лица обогащались. Эксперты задаются вопросом, действительно ли Венесуэла сможет поставлять газ в необходимых объемах, учитывая состояние ее нынешней инфраструктуры. Будет ли скорейший отказ от производства ископаемой энергии и массовое расширение использования возобновляемых источников энергии, пропагандируемое президентом Петро в ходе предвыборной кампании, действительно поддерживаться импортом газа из Венесуэлы, в настоящее время остается открытым вопросом. Помимо политической риторики правительства, появляется все больше признаков того, что государственные доходы от добычи нефти и газа потребуются в среднесрочной перспективе для финансирования перехода к устойчивой энергетике.

Помимо энергетического перехода, Венесуэла также является важным участником мирного процесса в Колумбии. Поэтому решение правительства Петро сделать Венесуэлу гарантом переговорного процесса с Армией национального освобождения (АНО) не стало неожиданным. Поскольку Венесуэла является двусторонним партизанским движением, действующим по обе стороны границы, переговоры с АНО вряд ли будут реалистичными без участия Венесуэлы. По информации InSight Crime, АНО имеет постоянное присутствие в восьми штатах соседней страны; не менее пяти членов центрального командования имеют постоянное место жительства в Венесуэле. Тем не менее критики обвинили президента в излишней легитимации режима Николаса Мадуро на международном уровне посредством этой посреднической роли. Эксперты по безопасности считают парадоксальным назначение Николаса Мадуро гарантом процесса, поскольку есть свидетельства сотрудничества между венесуэльскими силами безопасности и АНО. Поэтому неясно, какие интересы представляет режим Мадуро в сопровождении переговоров.

Президент Петро в роли посредника

В то время как при правительствах своих предшественников Колумбия была признана международным участником, который открыто критиковал диктатуру Николаса Мадуро, гуманитарный кризис венесуэльского народа и вызванные им потоки беженцев в другие страны, сейчас дискурс изменился. Петро видит себя скорее в роли посредника, чтобы смягчить изоляцию Венесуэлы и поддержать диалог о демократических выборах в соседней стране. Вопрос Венесуэлы сыграл важную роль во время его государственного визита в США. В переговорах с правительством США он выступал за ослабление санкций против Венесуэлы, если Мадуро готов пойти на уступки взамен. В своем выступлении перед Постоянным советом Организации американских государств (ОАГ) он предложил переписать демократическую хартию, чтобы вернуть Венесуэлу и даже Кубу на путь демократии.

Еще одним примером новой посреднической роли Колумбии стала Международная конференция по Венесуэле в Боготе 25 апреля, на которую правительство Петро пригласило представителей более чем из 20 стран. Инициатива получила поддержку режима Мадуро, США и части венесуэльской оппозиции. По словам министра иностранных дел Колумбии Альваро Лейвы, целью конференции было разблокировать переговоры между Мадуро и венесуэльской оппозицией в Мексике с целью проведения демократических выборов в Венесуэле и, в свою очередь, убедить международное сообщество в прекращении экономических санкций. Особое внимание привлекла высылка Хуана Гуайдо, который въехал в страну нелегально и был немедленно отправлен правительством Петро регулярным рейсом в Майами. Конференция не привела к конкретным результатам; отсутствовала даже совместная итоговая декларация. Впоследствии участники назвали выводы колумбийского правительства односторонними. Сможет ли продолжающееся сближение правительства Петро с Венесуэлой также убедить международное сообщество ослабить санкции, во многом будет зависеть от хода переговоров о демократических выборах между Мадуро и оппозицией.

Заключение

Несмотря на некоторые важные шаги, такие как открытие границы и возобновление дипломатических отношений, еще слишком рано делать окончательные выводы о перспективах колумбийско-венесуэльских отношений. Политической риторике и символической политике противопоставляются двусторонние тематические вопросы, которые до сих пор едва различимы. В конечном итоге неудачный политический подход предыдущего правительства Дуке, который характеризовался непризнанием и целью замены режима Мадуро, уступил место при президенте Петро открытой позиции, которая готова к диалогу. Критики обвиняют президента Петро в недостаточном учете авторитарного характера венесуэльского правительства в ходе сближения и в укреплении режима Мадуро в его самостоятельно выбранной роли международного посредника и сторонника ослабления санкций. В то время как тон и межличностные отношения между политическими лидерами по обе стороны границы заметно ослабли, структурные проблемы и столкновения интересов — миграция в Колумбию, роль АНО, экономические интересы, безопасность и незаконный оборот наркотиков — остаются и требуют сложных и институциональных подходов. В то время как режим Мадуро может тянуть время в переговорах с оппозицией, чтобы закрепить за собой власть, у президента Петро есть только один срок полномочий для реализации его амбициозной внутренней и внешней политики. Венесуэла является важным игроком и возможным партнером в этом, особенно в том, что касается мирного процесса и желаемого энергетического перехода. У президента Петро есть еще более трех лет, чтобы доказать, что его курс на разрядку в отношении Венесуэлы является лучшим политическим подходом к укреплению демократии, безопасности и развитию в регионе.