Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

В апреле 2023 года Южная Корея и Соединенные Штаты опубликовали Вашингтонскую декларацию, чтобы подтвердить и обновить свой договорный союз. Излагая совместную стратегию ядерного сдерживания, Декларация подтвердила, что Южная Корея не будет стремиться к независимому ядерному потенциалу, а вместо этого продолжит полагаться на подход, основанный на альянсе. В этом документе рассматривается стратегическое влияние Вашингтонской декларации за пределы отношений между США и Республикой Корея. Подчеркивая важность соглашения о безопасности и стабильности в более широком Индо-Тихоокеанском регионе, этот документ фокусируется на заинтересованности Индии в новом развитии. В частности, в этом документе подчеркивается, что, несмотря на заявление о ядерной угрозе со стороны Северной Кореи, Вашингтонская декларация также рассматривает китайскую и российскую угрозы в регионе, что делает ее чрезвычайно интересной для Индии. В нем анализируется, может ли и каким образом Вашингтонская декларация дополнить интересы Индии, а также ее потенциал проложить путь к более тесному трехстороннему партнерству между Индией, США и Южной Кореей в Индо-Тихоокеанском регионе. 

Введение

Обнародование Вашингтонской декларации в апреле 2023 года не только временно приостановило стремление Республики Корея (РК или Южной Кореи) разработать собственное ядерное оружие, но и привлекло больше внимания к дебатам о ядерном сдерживании в Индо-Тихоокеанском регионе. Несмотря на то, что Соединенные Штаты обеспокоены растущими ядерными разработками в Китае, России и Северной Корее (или Корейской Народно-Демократической Республике, КНДР), они в первую очередь сосредоточены на противодействии Китаю — «наиболее всестороннему и серьезному вызову национальной безопасности США». Учитывая, что военная деятельность Китая в его обширных районах, в том числе в Тайваньском проливе, Южном и Восточно-Китайском морях и на границе Гималаев с Индией, за последнее десятилетие набрала большую силу, Декларация приобретает большее значение: шаг, чтобы успокоить союзников и партнеров США по договору в регионе с более широкой целью укрепления «совместного» подхода против растущей ядерной угрозы.

В этом контексте, хотя Вашингтонская декларация не затрагивает напрямую Индию, ее последствия для Индо-Тихоокеанского региона на фоне существенной роли Индии в зарождающейся архитектуре безопасности Индо-Тихоокеанского региона требуют более тщательного изучения новых дебатов, сосредоточенных на расширенном сдерживании Южной Кореи. Индия является «особым стратегическим партнером» РК: после запуска стратегии РК в Индо-Тихоокеанском регионе в декабре 2022 года эти две страны изучают свое растущее стратегическое сближение посредством соответствующих инклюзивных политик в качестве «ключевых» партнеров в Индо-Тихоокеанском регионе. Таким образом, проблемы безопасности в Восточной Азии важны для Индии не только из-за эффекта домино в Южной Азии, где царит почти постоянная нестабильность из-за трех ядерных держав Китая, Индии и Пакистана, но и с точки зрения негативного влияния на зарождающиеся усилия Индии (пока еще) по укреплению многосторонности, коалиции средних держав и региональной интеграции.

Может ли Нью-Дели извлечь выгоду из того, что Южная Корея выиграла от последней декларации США против ядерных угроз со стороны Северной Кореи и Китая? Может ли Вашингтонская декларация дополнить предполагаемую трехстороннюю организацию Индия-Республика Корея-США в сегодняшней геополитике, вызывающей разногласия? Могут ли новые ядерные дебаты, посвященные расширенному сдерживанию, породить механизмы укрепления ядерной стабильности в Южной Азии?

Контекст Вашингтонской декларации вне полуострова

Несомненно, двусторонний саммит, включая Декларацию, окажет влияние не только на РК, но и на все заинтересованные стороны в регионе — от партнеров США, таких как Япония и Индия, до ядерных соперников Китая, России и Северной Кореи. Что новый пакт выдвигает на передний план для РК? Каким образом последний подход США к Корейскому полуострову повлияет на ландшафт безопасности и партнерские отношения в Индо-Тихоокеанском регионе, особенно для Индии?

Разбор декларации – (не) новое значение для РК?

В апреле 2023 года на двустороннем саммите между Республикой Корея и США в Вашингтоне было отмечено 70-летие прочного альянса между США и Республикой Корея — динамика этого дуэта эволюционировала от союзников по договору о безопасности в рамках Договора о взаимной обороне, подписанного в октябре 1953 года, к глобальным всеобъемлющим стратегическим союзникам в Май 2022 г. Президенты Джо Байден и Юн Сук Ёль в своем совместном заявлении, пресс-конференции и отдельной «Вашингтонской декларации» подтвердили общую приверженность Договору о взаимной обороне, а также установлению мира и стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе. Более того, государственный визит Юна привел к потоку «политических договоренностей», которые варьировались от экономических и экологических связей на миллиарды долларов до сотрудничества в области технологий и развития. Тем не менее, событие, которое привлекло максимальное внимание, — это Вашингтонская декларация, раскрывающая новые меры по конкретизации «амбициозного пути» для обеспечения сотрудничества США и РК в области обороны и глобальной безопасности и продвижения общих приоритетов в Индо-Тихоокеанском регионе.

Этот новый пакт утверждает, что повышает доверие к расширенным мерам сдерживания США, имея в виду модернизацию потенциала США, включая ядерные силы, для сдерживания атак на союзников, а также сдерживания союзников от использования ядерного оружия в условиях все более угрожающей региональной безопасности. Например, США учредили на уровне помощника госсекретаря Консультативную группу по ядерным вопросам (NCG), чтобы убедить РК в намерении США сформулировать основанный на консенсусе подход к противодействию северокорейской угрозе. Это включает в себя не только усиление развертывания стратегических активов США, в том числе ядерных платформ, на Корейском полуострове и вокруг него, но также расширенный обмен информацией, совместное планирование на случай непредвиденных обстоятельств и межведомственное настольное моделирование. Одной из наиболее важных целей этого всеобъемлющего результата было продемонстрировать внутренней общественности в Южной Корее, что США являются долгосрочным надежным партнером в области безопасности, а также продемонстрировать то же самое для других союзников и партнеров США в регионе, таких как Япония.

Трехсторонняя связь между США, Японией и Республикой Корея является центральным аспектом мер сдерживания в Северо-Восточной Азии, учитывая, что они сталкиваются с общими угрозами со стороны Северной Кореи. Юн уже открыл двери для «трехстороннего» стратегического и ядерного планирования «в любое время» в будущем, чтобы усилить совместный ответ на ядерную опасность: «Вашингтонская декларация — это двустороннее соглашение между Кореей и США, но мы не исключаем участия Японии». Уже есть предположения о присоединении Японии к NCG. В настоящее время три страны договорились укреплять трехстороннее военное сотрудничество, включая регулярные учения по противоракетной обороне и противолодочной борьбе. Они также инициировали усилия по созданию «механизма обмена данными для обмена данными о предупреждениях о ракетах в режиме реального времени до конца года» в соответствии с обязательствами, принятыми на саммите трехсторонних лидеров в ноябре 2022 года.

В то же время Декларация отложила, пусть и временно, реализацию целей Южной Кореи по созданию автономного ядерного оружия. Юн, которого на родине критикуют за то, что он не прислушался к необычайной общественной поддержке приобретения собственной программы создания ядерного оружия, ранее в этом году разворошил осиное гнездо, открыто заявив о разработке ядерного оружия как о возможном политическом варианте, который, по крайней мере, подталкивает США к повторному развертыванию ядерного оружия. Однако в Декларации четко подтверждается неизменная приверженность РК Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и новому Соглашению 123, в котором президент США является «единственным уполномоченным» запускать ядерное оружие. Таким образом, он ограничил любые независимые ядерные концепции в ближайшем будущем и только укрепил приверженность РК взглядам США на глобальный режим нераспространения.

Следовательно, реакция южнокорейских СМИ была сдержанной, если не резко критичной. Несмотря на то, что Юн назвал альянс «ядерным», опросы, проведенные в апреле-мае 2023 года (Корейским институтом национального объединения, KINU), показали значительное снижение общественной поддержки перехода РК на ядерную арену, особенно с учетом связанных с этим рисков. Правительство РК, описывающее Декларацию как Договор о взаимной обороне 2.0 или подтверждающее ее аспект «разделения ядерных вооружений», рекламировалось как «ложные утверждения»; Официальные лица США также отметили, что Вашингтонская декларация не является «де-факто соглашением о совместном использовании ядерного оружия».

Важно отметить, что внутри страны были подняты вопросы о том, что Южная Корея заплатила «высокую цену» за «едва ли… какие-либо существенные изменения» в ядерной политике США в отношении Южной Кореи, что резко критикуется некоторыми внутренними критиками как «избыточное заявление, произведенное взаимным недоверием в союзе Южная Корея - США». Конкретно этот пакт сравнивали с «отказом» от права Южной Кореи защищать себя от ядерной угрозы со стороны Северной Кореи — президент США Байден категорически заявил, что он как главнокомандующий обладает «абсолютными» полномочиями на применение ядерного оружия, даже если это будет согласовано с союзниками. Есть также законные опасения по поводу того, что соглашение превратило Китай и Россию в «де-факто противников». Высказывались также опасения по поводу отсутствия уверенности США в расширении деловых и инвестиционных связей, в том числе в полупроводниковых и экологических технологиях — областях, где более тесные связи с США могли бы помочь уменьшить зависимость Кореи от Китая.

Китайские государственные СМИ выразили серьезную обеспокоенность по поводу того, что РК «пожертвовала» своими «выигрышными» экономическими связями с Китаем, но в настоящее время утверждают, что «сотрудничество остается необратимой тенденцией в долгосрочной перспективе». Что касается этих опасений, некоторые политические наблюдатели в Сеуле утверждают, что РК не нужно возвращаться к своему «стратегическому двусмысленному» подходу к развитию экономических связей с Китаем. Это в первую очередь потому, что противодействие подъему Китая как стратегической задачи при максимизации экономических выгод является проблемой, с которой сталкивается не только Республика Корея, но и все либеральные демократии в нынешнем сложном переходном геополитическом сценарии. Примечательно, что реакция Северной Кореи была предсказуема, она назвала это возможностью для КНДР «усовершенствовать» свой ядерный вариант; официальное заявление КНДР, в котором эта декларация обозначена как «номинальная», подчеркивает, что режим Кима рассматривает это как обычное дело.

Сбивающим с толку аспектом Декларации, несмотря на то, что она соответствует настроениям времени, было отнесение «стремления к диалогу и дипломатии» с Северной Кореей к примечанию в конце. Это указывает на закрытие дверей для дипломатии, хотя государство-изгой (а именно, КНДР), не желающее идти на компромисс, но, тем не менее, важное, учитывая почти консенсус относительно того, что Декларация является «эволюцией» в сдерживании, а не панацеей от проблем полуострова. Некоторые также утверждали, что «эти результаты, вероятно, не обеспечат прочного решения проблемы Северной Кореи».

Еще одна важная проблема, которая могла бы повлиять на саммит США и РК, — это последствия просочившихся за несколько дней до государственного визита Юна документов американской разведки, в которых предполагалось, что Соединенные Штаты шпионят за одним из своих главных союзников по договору. В Южной Корее опасаются, что США «уже проникли в сети корейского правительства и перехватили сообщения, возможно, включая телефон и электронную почту». Поскольку США обвиняли в шпионаже за Республикой Корея и в 2013 году, когда их обширная программа наблюдения была раскрыта в сообщениях прессы, недоверие между союзниками, вероятно, будет возникать снова и снова.

Таким образом, ввиду беспокойства южнокорейского правительства и ядерных заявлений до апрельского совместного заявления, есть доля правды в утверждении, что Декларация возникла из-за необходимости преуменьшить опасения союзников США и вопросы доверия. Следовательно, его важность заключается в укреплении партнерства США и Республики Корея на фоне опасений, что текущая ситуация с безопасностью в Северо-Восточной Азии и Индо-Тихоокеанском регионе ухудшится из-за растущих разногласий в глобальной геополитике. Тем не менее, приверженность Юна «стратегической ясности» индо-тихоокеанской конструкции; санкции против России во время войны на Украине; успех в возобновлении трехстороннего сотрудничества между США, Республикой Корея и Японией в прошлом году; и важность, придаваемая государственному визиту Юна, включая широкомасштабное совместное заявление и не столь категоричную, но внушительную Вашингтонскую декларацию, подчеркивают, что восходящая траектория дружеских отношений между США и Республикой Корея не является излишним достижением. Это указывает на устойчивый, дальновидный союз с последствиями для более широкого Индо-Тихоокеанского региона.

Выяснение интересов Индии

На более широком уровне для Индо-Тихоокеанского региона, особенно для союзников и партнеров США в регионе, Вашингтонская декларация 2023 г. является признаком готовности США вести переговоры о растущей потребности партнеров во всеобъемлющем, если не полностью равноправном, сотрудничестве. механизм. Такой подход не только укрепит соответствующие двусторонние отношения с Соединенными Штатами, но и создаст более сильную коалицию в борьбе против Северной Кореи и Китая. Последняя намерена своей военной агрессией дестабилизировать существующий статус-кво — от Тайваньского пролива до Гималаев.

Для Индии, которая в последнее десятилетие все чаще сталкивалась с основной тяжестью военной тактики Китая вдоль Линии фактического контроля (ЛФК), Вашингтонская декларация подчеркивает укрепление партнерских отношений единомышленников в продолжающемся демократическом противостоянии Китаю. Таким образом, влияние Декларации ощущается в геополитике Индо-Тихоокеанского региона, в том числе в ближайшем соседстве с Индией, особенно потому, что она вынуждает РК укреплять свое глобальное ключевое лидерство, глубже встраиваясь в индо-тихоокеанскую конструкцию, возглавляемую США.

Хотя Декларация конкретно направлена против Северной Кореи, а не Китая, развивающийся альянс является ответом на постоянно растущие угрозы на Корейском полуострове и вокруг него, а также в Азии в целом: от Центральной Азии до Ближнего Востока; от Гималайских штатов до Индийского океана; от Южно-Китайского моря до Восточно-Китайского моря растет дипломатическо-экономическое влияние и военное присутствие Китая. Короче говоря, китайская угроза — главная забота США.

В результате официальный представитель МИД КНР Мао Нин выступил с резкой критикой нового пакта: «То, что делают США… провоцирует конфронтацию между лагерями, подрывает режим ядерного нераспространения и стратегические интересы других стран». Китай также немедленно высказал свое несогласие с потенциальным участием Японии в Вашингтонской декларации после того, как Юн был уверен в том, что в будущем двустороннее соглашение станет трехсторонним. Включение фразы «мир и стабильность в Тайваньском проливе» и сотрудничество в области важнейших технологий в совместное заявление также вызвало раздражение в Китае в связи с тем, что Южная Корея изолирует Китай и переходит его красные линии.

Китай рассматривает это соглашение как еще один инструмент США для укрепления основанной на ценностях коалиции в области безопасности в регионе в духе четырехстороннего диалога по вопросам безопасности (в четверку входят Австралия, Индия, Япония и Соединенные Штаты). Успешное дружелюбие Quad не только вдохновило другие подобные платформы под руководством США (например, последние с Австралией, Японией и Филиппинами и западноазиатскую с Индией, Израилем и ОАЭ), но также стало занозой для целей Китая по региональному доминированию. Любое сдерживание растущих амбиций Китая отвечает интересам Индии, которая не только сталкивается с континентальной угрозой, но и признает растущее влияние Китая в традиционном оплоте Индии в регионе Индийского океана.

Следовательно, несмотря на то, что Индия не имеет прямого отношения к этому соглашению, она может, тем не менее, извлечь выгоду из Вашингтонской декларации по ряду направлений как в Индо-Тихоокеанском регионе, так и на Корейском полуострове. Во-первых, Декларация имеет решающее значение для увеличения силы четверки. Подтверждение приверженности США своим союзникам и партнерам в Индо-Тихоокеанском регионе, включая Индию, не только укрепит «четверку», но и подготовит почву для возобновления обсуждений структуры «четыре плюс», частью которой является Республика Корея, тем самым открыв больше направлений сотрудничества между Индией и Республикой Корея. В свою очередь, такая интеграция Южной Кореи с четверкой еще больше подтолкнет включить северокорейскую программу в обсуждения четверки.

Во-вторых, в ответ на китайскую (и северокорейскую) агрессию Вашингтонская декларация подчеркивает необходимость сохранения статуса-кво в Индо-Тихоокеанском регионе и отвергает любые нелегитимные морские претензии, милитаризацию освоенных объектов и силовые действия. Это можно рассматривать как нормальную дипломатическую речь; однако это еще больше конкретизирует цели РК по налаживанию более тесного морского сотрудничества, включая возможности военно-морского сдерживания, в Индо-Тихоокеанском регионе. Например, фрегат Chungnam (FFX), спущенный на воду южнокорейской Hyundai Heavy Industries (HHI) в апреле 2023 года, будет включен в состав ВМС РК, что является вторым по величине военно-морским расходом. Такие инвестиции призваны способствовать усилению присутствия Южной Кореи в Индо-Тихоокеанском регионе в соответствии с ее недавно запущенной стратегией в Индо-Тихоокеанском регионе. Это позитивное событие для Индии, которая стремится укрепить свое присутствие в IOR через партнеров-единомышленников, таких как Республика Корея, Европейский Союз и его члены, а также Япония.

Здесь также важно отметить, что, несмотря на то, что в Вашингтонской декларации Республика Корея поменяла свои амбиции в области ядерного развития на «более глубокое совместное принятие решений по ядерному сдерживанию», путь к реализации ее ядерных амбиций не закрылся. В будущем, например, Сеул все еще может быть склонен возобновить свои требования после AUKUS (оборонительный договор между Австралией, Великобританией и США) о получении доступа к американским технологиям атомных подводных лодок. Индия, которая является одной из немногих стран, имеющих атомные подводные лодки с возможностью запуска баллистических ракет, может использовать эту возможность для дальнейшего увеличения военно-морских учений с РК, а также для более активного продвижения оборонных технологий и сотрудничества в производстве.

В-третьих, Индия и Южная Корея укрепляют свои двусторонние и региональные отношения, основанные на демократических и инклюзивных концепциях, для которых характерна центральная роль Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Их ориентированное на будущее партнерство имеет прочную фундаментальную конвергенцию, а именно свясь между политикой «Действуй на Восток» (AEP) и «Новой Южной Политикой» (NSP) Plus. Примечательно, что степень, в которой правительство Юна примет индийскую политику AEP (и видение Индо-Тихоокеанского региона), не только определит естественное развитие региональных отношений между Индией и Южной Кореей, но и придаст импульс достижению целей диверсификации. Последнее важно в свете растущей безопасности и технико-экономической зависимости РК от Соединенных Штатов за счет пренебрежения своим давним экономическим партнером Китаем, что подчеркивается последним совместным заявлением и реакцией Китая на него.

В этом контексте стремление Индии и Республики Корея к экономической безопасности посредством участия в различных региональных и общерегиональных форумах позволит им наладить стратегические связи и работать вместе, чтобы сбалансировать цели регионального развития и их собственный военно-экономический рост. Обе страны могут использовать свое участие в таких платформах, как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ) и Индо-Тихоокеанская экономическая структура (IPEF), для укрепления экономического партнерства. Например, Республика Корея, которая присоединилась к АБИИ в 2015 году и является пятым по величине акционером АБИИ с долей в 3,86 процента, стремится расширить связи и найти возможности для новых совместных проектов. Индия как член-учредитель и второй по величине акционер с самым большим портфелем проектов в АБИИ, может способствовать расширению вклада РК в поворот банка к зеленой инфраструктуре для предоставления «высококачественного финансирования развития». Участие Индии и Республики Корея в таких форумах, как Инициатива по обеспечению устойчивости цепочки поставок (SCRI) и Партнерство по обеспечению безопасности полезных ископаемых (MSP) под руководством США, соответственно, может помочь им скоординировать свои действия в стремлении диверсифицировать критически важные производственные цепочки. Спорный ландшафт Азии и Индо-Тихоокеанского региона сделал диверсификацию цепочки поставок приоритетом. Поскольку торговая и технологическая конкуренция между США и Китаем делает экономическую безопасность жизненно важной, Индия и Южная Корея могут опираться на свою естественную взаимодополняемость и работать вместе над реструктуризацией своих цепочек поставок, чтобы уменьшить зависимость от цепочек поставок, контролируемых Китаем. В то время как Южная Корея может поддержать цель Индии стать производственным центром для ключевых отраслей промышленности, Индия может быть важным партнером в стремлении Южной Кореи диверсифицировать свое экономическое партнерство за пределами Китая в рамках NSP.

Наконец, если Южная Корея прислушается к внутренней критике по поводу «отказов» от своей стратегической автономии (то есть уступки США в отказе от программы разработки ядерного оружия), она продолжит диверсифицировать своих партнеров, особенно в оборонном производстве и новых технологиях. Учитывая, что Индия и Республика Корея расширили свое оборонное сотрудничество, включая совместное производство и экспорт военной техники, в последние годы новый пакт позволит Республике Корея раздвинуть границы. Например, Республика Корея могла бы продолжать поддерживать заявку Индии на членство в Группу ядерных поставщиков (ГЯА) или MSP, и Индия могла бы способствовать более широкому участию Южной Кореи в «Четверке», что является заветной целью для Юна.

Кроме того, Республика Корея и Индия могли бы стать партнерами в мирных ядерных целях. В настоящее время Индия не разрешает прямые иностранные инвестиции в атомную энергетику, но, по сообщениям индийских СМИ, правительство обдумывает изменения в ближайшем будущем. Их сближение, которое уже началось, укрепит архитектуру многополярной Азии, в которой доминирует средняя держава, в первую очередь для смягчения ограничений, связанных с растущим биполярным соперничеством. Это будет способствовать достижению их общей цели по достижению глобального положения при сохранении стратегической автономии.

США-Республика Корея-Индия: Трехсторонняя связь на несколько дюймов ближе?

Последний саммит между США и Республикой Корея и Вашингтонская декларация, безусловно, укрепили возглавляемую США структуру альянса в регионе, дав партнерам за пределами этого альянса надежду на консультативный и совместный механизм обеспечения безопасности в регионе, несмотря на первенство США. Ясно одно: коалиция, основанная на демократических ценностях, сможет успешно преодолевать взлеты и падения со временем и давать импульс новой эре сотрудничества в области безопасности, экономики, технологий и дипломатии. В этом ключе Декларацию можно рассматривать как громкий призыв к единству, чтобы справиться с нынешними враждебными региональными и глобальными геополитическими обстоятельствами. Усиление трехсторонних отношений Японии, Республики Корея и Штатов посредством этого пакта, а также заявление двустороннего саммита о реализации своих соответствующих стратегий в Индо-Тихоокеанском регионе при одновременном усилении «голоса Индо-Тихоокеанского региона на многосторонних форумах, особенно в отношении изменения климата, устойчивого доступа к энергии и отсутствия продовольственной безопасности», может проложить путь для других минилатеральных коалиции.

Индия, как жизненно важный винтик в индо-тихоокеанской сети безопасности, естественно, будет играть важную роль. Растущая близость Индии к Соединенным Штатам в качестве противовеса Китаю и стратегического партнера, особенно в оборонной и технологической областях, для свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона (FOIP) делает ее важным компонентом сегодняшнего либерального порядка, возглавляемого США на переходном этапе. Более того, дружеские отношения с Южной Кореей основаны на растущих общих ценностях и интересах напористых средних держав, включая стремление к стратегической автономии и глобальному управлению.

Индия будет внимательно следить за тем, чтобы решительный поворот Сеула к «стратегической ясности» — сначала с его «Стратегией для свободного, мирного и процветающего Индо-Тихоокеанского региона», а теперь с Вашингтонской декларацией — позволил РК использовать свой энергетический потенциал средней державы как «технологический, экономический центр». Другими словами, для Индии новый подход РК может обеспечить более глубокую стратегическую связь между двумя партнерами, выйдя за рамки экономических и ограниченных региональных амбиций. Новые цели должны включать расширенные совместные военные учения, совместное производство оборонной техники, расширение возможностей подключения (цифровых и физических), инициативы региональной интеграции, устойчивость глобальной цепочки поставок, расширение обмена экологически чистыми технологиями, эффективное сотрудничество в области важнейших полезных ископаемых (для снижения зависимости от Китая и России), а также создание технологических норм, среди прочего.

Важно отметить, что, поскольку и Индия, и Республика Корея подписали соответствующее Соглашение 123 с США об использовании ядерной энергии в мирных целях, существует потенциал для сотрудничества в энергетическом секторе, а также посредством технических обменов, научных исследований и обсуждений гарантий. В марте 2018 года Индия и Южная Корея подписали двустороннее соглашение о гражданской атомной энергии, которое позволило корейским компаниям участвовать в гражданской атомной промышленности Индии (в том числе в проектах атомных электростанций и продаже ядерных реакторов в Индию). Поскольку энергетическая безопасность находится на переднем фронте глобальной повестки дня после украинского кризиса, трехстороннее сотрудничество в гражданском ядерном секторе может стать важным шагом вперед. Примечательно, что ядерный экспорт является важной частью китайской инициативы «Один пояс, один путь» (ОПОП). К 2030 г. Китай планирует построить за рубежом около 30 ядерных реакторов на сумму 145,5 млрд долл. США; она уже построила четыре ядерных реактора в Пакистане (и сейчас строит еще два), подписала соглашения о строительстве реакторов в Аргентине, вышла на ядерный рынок Великобритании и в настоящее время ведет переговоры с рядом других стран, включая Саудовскую Аравию и Казахстан. В условиях продолжающегося энергетического кризиса выход Китая на мировой ядерный рынок может дать ему большее влияние и потенциально усилить его силу принуждения. В этом контексте у США, Южной Кореи и Индии есть причины укреплять сотрудничество в этой области и гарантировать, что они смогут выстоять в качестве конкурентоспособных ядерных поставщиков против китайских предложений передовых технологий, конкурентоспособных цен и богатого финансирования.

Индия, Республика Корея и США имеют несколько общих интересов и уже участвуют в двустороннем и многостороннем высокоуровневом сотрудничестве; таким образом, трехстороннее соглашение между тремя державами помогло бы координировать их действия для достижения их региональных целей. В то же время для Индии и РК любое такое трехстороннее сотрудничество может спровоцировать Китай и значительно затруднить управление американо-китайскими отношениями. Тем не менее, в то время как Индия сталкивается с воинственным Китаем на своей границе, а Южная Корея имеет дело с экономически агрессивным Китаем, трехстороннее партнерство может быть необходимо для укрепления сотрудничества и продвижения общих интересов. Кроме того, выгоды от трехстороннего сотрудничества США, Республики Корея и Индии будут в равной степени распределены не только между тремя странами, но и другими региональными державами. Улучшение отношений между Японией и Южной Кореей, которая должна стать центром наследия как Юна, так и Фумио Кисиды, будет набирать обороты быстрее благодаря тесным связям Японии с Индией и союзу с США. Австралия и Индонезия также положительно отреагировали на индо-тихоокеанскую стратегию Южной Кореи. Создание нового четырехстороннего механизма на уровне министров обороны под руководством США с Австралией, Японией и Филиппинами является еще одним стимулом для «союзных и единомышленников». Таким образом, трехстороннее сотрудничество США, Индии и Республики Корея будет опираться на двусторонние достижения и их общую веру в центральную роль АСЕАН для достижения целей региональной интеграции. Это также придаст импульс тому, что Сеул и Дели (а также Канберра) станут сильными кандидатами в расширенный состав Большой семерки. В целом, Декларация закладывает основу для прочного товарищества между США и Республикой Корея, которое будет выходить за рамки целей ядерного сдерживания, влияя на более широкую региональную многостороннюю динамику Индо-Тихоокеанского региона.

Уроки ядерной динамики в Южной Азии: потенциал для гарантии безопасности и сдерживания?

Во многих смыслах Вашингтонская декларация призвана продемонстрировать силу — и отсрочку — против северокорейской ядерной угрозы, которая за последний год быстро обострилась в связи с внезапным увеличением числа ракетных испытаний и расширением ядерной программы. После своего избрания на пост президента Юн часто выражал готовность к тому, чтобы Южная Корея была более активным игроком в Индо-Тихоокеанском регионе, в том числе за счет участия в структуре Quad. Декларация является частью усилий Сеула по достижению своих целей в области безопасности. Хотя это, безусловно, важный шаг в противодействии северокорейской угрозе, он также свидетельствует о более сильном союзе против провокационных действий Китая. Укрепленное партнерство между США и Республикой Корея в рамках Декларации является шагом к более активной и сильной Южной Корее в регионе и может в конечном итоге облегчить продуктивное участие Сеула в Quad, возможно, через структуру Plus. Хотя Южной Корее по-прежнему необходимо зарекомендовать себя в качестве надежного партнера с другими членами «четверки», декларация, безусловно, демонстрирует ее приверженность региональной (и глобальной) безопасности и, в более широком смысле, важную роль, которую она может играть благодаря более тесному взаимодействию и разделению бремени с Quad.

Несомненно, это новое двустороннее соглашение между США и Республикой Корея (потенциально также с участием Японии через трехстороннее соглашение) откроет новые уроки для всего Индо-Тихоокеанского региона и, в свою очередь, для Индии. Например, перспективы более тесных консультаций, которые укрепят объединенную оборонную позицию, актуальны не только для союзников США по договору, таких как Республика Корея и Япония, но и для центральных стратегических партнеров в области безопасности, таких как Индия, которая сталкивается с эскалацией на границе с Китаем и Пакистаном на двух фронтах. Однако может ли эта новая декларация о сдерживании в Северо-Восточной Азии проложить путь к общему стратегическому механизму между США и Индией, который укрепит сдерживание и обеспечит определенную уверенность в отношении растущего ядерного риска в Южной Азии?

Насколько возможно, что расширенное сдерживание США в отношении РК будет способствовать гонке вооружений, что также подчеркивали Россия и Китай в своем ответе на декларацию, не только в Северо-Восточной Азии, но и в Южной Азии, обладающей ядерным оружием, часто утверждалось, что «движущие силы ядерной нестабильности в регионе больше связаны с обычными стратегиями ведения войны». Серьезная эскалация в отношениях между Индией и Пакистаном в 2019 году является одним из таких примеров, а случайный запуск ракеты по территории Пакистана в 2022 году, который, к счастью, не привел к ответному нападению, — еще один пример — оба подчеркивают необходимость окончательной деэскалации и мер регулирования кризиса, а последний выдвигает на первый план нынешнюю нестабильность ситуации в Южной Азии. Опасность случайной ядерной войны в таких напряженных конфликтах недостаточно подчеркивалась, и стоит повторить, что такая угроза была постоянным сдерживанием во время позирования холодной войны.

В целом, сегодня Индия и Пакистан не подписали ДНЯО, но постепенно наращивают свои ядерные арсеналы. Китай является государством, обладающим ядерным оружием, признанным ДНЯО, и ускорил свою программу ядерных разработок. Все они разрабатывают более новые «баллистические ракеты, крылатые ракеты и системы доставки ядерного оружия морского базирования». По состоянию на январь 2023 г. ядерный арсенал Пакистана насчитывал около 170 боеголовок (по некоторым оценкам, к 2025 г. он может увеличиться примерно до 200), у Китая - около 410 ядерных боеголовок; и у Индии около 164 единиц ядерного оружия.

Более того, в то время как Индия и Китай объявили политику неприменения первым (NFU), Пакистан не имеет такой политики; его «позиция сдерживания полного спектра», особенно развитие возможностей тактического ядерного оружия для использования на поле боя, чтобы противостоять (превосходящей) обычной военной тактике Индии, вызывает озабоченность не только у Индии, но и у Соединенных Штатов. В то же время недавно были подняты вопросы об изменении Китаем своей ядерной политики, в том числе NFU, из-за ядерной экспансии и модернизации. В отношении Индии также есть предположения, что «Индия может перейти к контрсиловой ядерной позиции, чтобы нацелить ядерное оружие противника на более ранней стадии кризиса, даже до того, как оно может быть использовано».

В этом контексте сдерживание эскалации не является окончательным планом действий, и диалог также имеет ограничения, когда конфликт в прямом эфире, как в случае с Индией-Пакистаном и Индией-Китай, имеет исторические корни и ядерные рычаги. Кроме того, Индия назвала снижение ядерной опасности «временной» стратегией; и в соответствии с обзором безопасности в 2003 г. Индия сохраняет за собой возможность применения ядерного оружия в случае нападения с применением химического и биологического оружия. Однако в рамках своей доктрины надежного минимального ядерного сдерживания, включая принцип NFU и невозможность использования ядерного оружия против государств, не обладающих ядерным оружием, Индия «готова преобразовать эти обязательства в многосторонние правовые договоренности».

Поэтому Южной Азии, США и их партнерам, включая Индию, необходимо сосредоточиться на построении креативных, надежных механизмов ограничения возможностей перехода ядерного порога, а также контроля за применением высокоточного обычного оружия. Например, Индия, Япония, Южная Корея и США должны создать новый малосторонний формат, либо совместно с Quad (Plus) укреплять стратегический диалог, который изучает способы обмена информацией, включая сведения о ядерных угрозах в субрегионе, а также принять во внимание стремление Индии к «глобальным, поддающимся проверке и недискриминационным» многосторонним правовым соглашениям для мира, свободного от ядерного оружия.

Важно отметить, что важным инструментом, который следует широко использовать, является распространение информации об опасностях ядерного оружия и ограничениях баллистических ракет среди общественности и политиков. Необходимо извлечь уроки из южнокорейского сценария, когда результаты общественного опроса в недавнем прошлом выявили тревожную тенденцию высокой степени поддержки развертывания ядерного оружия без полного осознания подводных камней. Недавнее исследование показало, что даже в США и Великобритании недостаточно осведомлены о «ядерной зиме» — термине, используемом для иллюстрации потенциальных «катастрофических долгосрочных экологических последствий любого обмена ядерными боеголовками» — и что даже кратковременное воздействие этих рисков снижает поддержку населением ядерного возмездия. Резкое снижение общественной поддержки ядерных разработок видно и в последнем (вышеупомянутом) исследовании KINU в РК, когда представлены различные возможности рисков. Повышение осведомленности и информирование общественности и лиц, принимающих решения, о таких рисках также должно быть частью государственной стратегии по уменьшению повышенного восприятия ядерного оружия: ответственность, безусловно, в значительной степени лежит на национальных правительствах и соответствующих многосторонних организациях, которые, как представляется, был пойманы без действия.

Вслед за Вашингтонской декларацией, возродившей ядерные дебаты в Индо-Тихоокеанском регионе, крайне важно, чтобы все заинтересованные стороны, особенно ядерные государства и те, кто желает иметь автономный потенциал ядерного оружия, предприняли согласованные усилия для того, чтобы в первую очередь повысить региональную информирование общественности о разветвлениях ядерного оружия, и только затем проводить ответственные меры сдерживания.